我國社區教育資助體系的構建研究

高娟+趙枝琳

【摘 要】從社區教育資助的概念及包含要素入手，根據人力資本理論、教育成本分擔理論和教育公平理論，分析各利益相關者的權利和責任，探討適合我國國情的社區教育資助體系，構建一個集獎學金和生活補貼、教育成本分擔和助學貸款三位一體的社區教育資助體系。

【關鍵詞】社區教育；資助體系； 教育成本分擔；助學貸款；信貸市場

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0009-03

【收稿日期】2013-09-22

【作者簡介】高娟（1984-），女，四川眉山人，碩士研究生，研究方向為教育經濟、教育政策和遠程教育；趙枝琳（1972-），女，云南楚雄人，副教授，研究方向為成人高等教育、教師教育。

根據黨的十八大“完善終身教育體系，建設學習型社會”要求和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設”精神，筆者開展了本次研究。本文通過對我國社區教育資助體系的研究，以期對終身教育體系和學習型社會建設提供有價值的參考。

一、社區教育資助體系的內涵與外延

1.社區教育資助體系的內涵

“資助”在詞典的解釋：一是“幫助，提供”（help）；二是“以資財錢物相助”（aid financially； subsidize； sponsorship）。前者涉及政策法規、財政資助和精神撫慰等，涉及面太廣。本文的“資助”之義取后者，即“以財物援助”。“社區教育資助體系”即對參加社區教育各種學習形式的學習者進行財物資助的機制。

2.社區教育資助體系組成要素分析

我國學生資助體系主要包括獎學金、助學貸款、助學金、生活補貼以及學費減免五種形式。結合社區教育學習者的就業情形和經濟特征，本文的“資助體系”組成要素分為獎學金和生活補貼、成本分擔機制和助學貸款三種形式。

厘清社區教育資助體系的概念和組成要素，便于我們進一步從微觀上更有針對性地來研究社區教育資助體系。

二、我國社區教育資助體系構建的理論基礎

1.人力資本理論

人力資本理論最早源于經濟領域，由美國經濟學家舒爾茨創立。該理論指出，資本分為物質資本和人力資本。在國家經濟發展和社會文明進步中，人力資本所起作用大于物質資本。提升人力資本最有效的途徑是教育，即對生產者進行生產知識、勞動與管理技能和文化素質的訓練。社區教育即是對社會成人進行勞動技能提升、文化素養熏陶的教育活動，其對民族振興、社會進步具有正向促進功能，故政府應設獎學金、生活補貼等來資助社區教育學習者。

2.教育成本分擔理論

教育成本分擔理論最早由美國經濟學家D.約翰斯通提出，源于高等教育領域。該理論認為高等教育屬于準公共產品，且具有極強的正外部性，其成本理應由政府、家長、學生、納稅人和高校幾方來承擔。社區教育由政府公益性提供且個人通過支付一定費用購買其服務，故社區教育作為一種教育服務，介于公共產品和私人產品之間，即屬于準公共產品。且社區教育能夠提升公民文化素質、職業技能，具有極強的外溢性。即教育成本分擔理論同樣適用于社區教育領域，它的成本應由各利益相關者來承擔。

3.教育公平理論

教育公平理論是指公民受教育權利、教育機會平等。該理論強調受教育者入學權利、入學機會、教育過程和教育結果公平。社區教育面向全體社區公民，體現了學習者入學權利的公平；然而社區教育入學時需要個人承擔部分教育服務費用，這就排除了那些沒有付費能力但存在學習意愿的社區學習者，這顯然是有違教育公平原則的。故需要國家提供一些資助政策，例如助學貸款等來保障低收入學習者的入學機會、教育過程的平等。

通過對人力資本理論、教育成本分擔理論和教育公平理論的闡釋和分析，為社區教育資助體系構建打下堅實的理論基礎。

三、我國社區教育資助體系的構建

長期以來，我國教育經費嚴重不足。相較于對整個國家的教育財政性投入，對社區教育的財政性投入就更不足一提了。因此，完善社區教育資助體系，形成良性的社區教育發展模式，有助于成人教育事業的可持續發展。

1.獎學金和生活補貼制度

獎學金制度是指給予那些品德高尚、成績優異或在某方面有突出成就的學習者以財物激勵的制度。社區教育可以依托地區優勢或者鼓勵社會個人捐贈，成立教育發展基金。對熱愛學習、勤于鉆研的社區成員，在一定時期由教育基金會給予獎勵或實行學費全免或者半免，但應控制學費全免的學員的比例。獎學金制度有利于調動人們學習的積極性，有助于社區學習氛圍的形成，使社區形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社區。

社區成員在學期間家庭遭遇重大變故或者失業的，且因家庭經濟困難而無法正常完成培訓項目的，可由本人提出申請，經10戶社區居民簽字證實，并報請社區居委會統一批準核實，由社區教育相關部門從教育基金中，按照當地生活標準，撥付部分生活補貼，使學生安心完成該培訓項目的學習。生活補貼制度能夠緩解因家庭突然變故而無法按期結業的學員的經濟壓力，為其順利完成學習任務做好經濟保障。

2.教育成本分擔機制

一是推行國家——企業——個人分擔模式，推行個人學習賬戶制度，學習者和企業共同為技能培訓提供資金。每月學習者需存一定比例的個人報酬到賬戶上，企業也需在職工學習賬戶上存入相應比例的資金，該資金用于支付教育培訓費用和沖抵因參加培訓學習而減少的收入。賬戶的資金積累允許學習者延期繳納或分期繳納學費。學習賬戶的資金是免稅的，如若取出就被看做是收入，則需納稅。

二是政府——企業分擔模式，隨著我國知識經濟的深入發展和嚴峻的社會老齡化問題，政府需與企業聯手，加大教育培訓力度，以此來填補技能性人才的缺口。政府和企業共同出資購買教育服務，企業可通過向緊缺或急需崗位的職工發放教育券，由職工自主選擇社區教育機構。社區教育機構憑教育券向政府相關部門兌換相應的學費。企業承擔購買設備方面的費用，政府負責補貼學費和學習者的生活費用。endprint

總之，我國社區教育成本分擔模式為：政府——企業——個人和政府——企業。具體采取何種形式以及資助比例，應視政府、企業和個人三者的經濟狀況和培訓項目而定。

3.社區學習者的助學貸款

目前，我國教育個人捐贈量小，主要依靠國家財政性投入，國家教育投入要兼顧學前教育、中職教育和高等教育，所以社區教育經費就更顯短缺；加之，我國現代企業制度發展不完善，很多小微企業主還沒有投資雇員學習的意識，故上述兩種資助形式并不能完全解決社區教育學習者的資助問題。

解決如此大規模的學習者的資助問題，國際通用的做法是助學貸款。我國在高等教育階段也采用這一做法。我國現行的助學貸款有兩種，分別為國家助學貸款和生源地信用助學貸款。兩者都是由政府推動，運用金融手段來資助家庭經濟困難學生的舉措。后者考慮到了借款者的“非正式組織”因素，例如地理環境的道德約束、輿論監督和親緣紐帶等，規范著學習者的還款行為。

社區教育的學習者都是社區成員，社區成員間、成員與社區間業已形成非正式制約因素，固社區教育學習者也適用于生源地信用助學貸款。但我國助學貸款用個人信用擔保貸款，但建立在個人誠信體系上的國民道德檔案遠未形成，且貸款一直由商業銀行運作，一旦學習者還貸違約超過一定比例，銀行就會收緊助學貸款。

我國人口眾多，城鄉社區學習需求大，尤其是大量農民工的轉移培訓，急需大量的資助資金。我國可嘗試采用學習者助學貸款的信貸市場來緩解社區教育資助經費的不足問題。美國專營教育市場的金融企業薩利美（Sallie Mae）高層安.瑪莉女士撰文稱，中國應建立中央和地方政府為助學貸款的擔保機制，建立中國教育信用公司，從商業銀行購買學生貸款，向學生回收貸款，并將學生貸款證券化，形成學生貸款的二級市場。

實踐中，因中央政府和省市級政府要為高等教育助學貸款做擔保，即以縣區級政府為社區教育貸款做擔保，以社區居委會為主管單位，成為相應的社區教育信托公司，從商業銀行購買社區學習者貸款，將學生貸款打包成的相應的教育債券，向社會統一發行。因教育投資收益率高于一般的物質投資，教育債券的收益率可適當高于中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，以提高金融機構放貸積極性和民間投資者購買熱情。教育債券在學員學習期間利息按債券類型由公共財政支付相應比例，學習期滿后的利息由借款人全額支付。教育債券分為培訓期限內還款債券和培訓期后還款債券，前者主要針對額度較小的助學貸款，要求培訓期內償還完本金；后者根據學員在學期間的課程表現和就業收入情況，在學習期滿后開始償還本金。

若這一助學貸款信貸市場能在我國成功運行，將會極大提高受益學習者的覆蓋面，讓社區學習者沒有經濟負擔，安心學習知識和技能，推動成人教育事業的有序發展。

四、我國社區教育資助體系運行的保障機制

我國社區教育資助體系的良性運行，首先需要提升公民意識，樹立活到老，學到老的終身教育理念；需要各級政府的支持，從而保障穩定的經費來源；同時需要國家立法支持，以規范各方職責。

1.提升公民意識，樹立活到老，學到老的教育理念

應提升公民意識，樹立活到老、學到老的終身教育思想，積極學習和儲備各項知識和技能，在學習中提升自我，在實踐中完善自我。

2.各級政府的大力支持，保障經費供應

歷時三十年的改革開放政策，使我國的各級財政都略有盈余。期望各級政府能夠意識到發展社區教育對提升國民素質的重要性，在財政經費上給予必要的支持。將尊重知識、尊重人才的口號落實到實際行動中，讓那些默默耕耘在生產建設一線的普通勞動者能夠更多分享我國改革開放的成果。

3.促進成人教育立法，規范社區教育各方的責權利

我國中小企業占絕大多數，平均壽命短，人員的流動也較頻繁，致使部分企業在投資員工教育上積極性并不高，這就需要國家從立法上對員工的受教育權、企業等各方的出資責任有所規定，并對積極支持員工接受教育培訓的企業在稅收、政策上給予扶持，促進終身教育體系和學習型社會的形成和發展。

五、結束語

社區教育資助體系的建立和完善，事關我國成人教育事業的健康發展，關乎我國終身教育體系和學習型社會的形成，關系我國科教興國、人力資源強國戰略的實施。盡管在實際推行過程中還有種種困難，但只要國家高度重視，政府、企業、金融機構、社會組織及其個人攜手共同努力，我國的社區教育資助體系一定會日臻完善，進而促進成人教育事業的可持續發展，維護社會的和諧與穩定。

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