農民工職業技能培訓相關問題的研究

【摘要】農民工是我國經濟建設的主力軍，分布于我國的各行各業之中，為我國的經濟建設做出了重要貢獻，而且其職業知識技能的高低對我國經濟建設具有重要影響。農民工的職業技能培訓是縮小我國城鄉差異的有力措施，是解決我國“民工荒”的重要途徑。但在當前的農民工職業技能培訓的實際過程中，由于其利益相關方在利益方面的沖突引發了大量的問題。基于此，主要對農民工職業技能培訓過程中各相關問題展開分析與討論，并在此基礎上分析其原因對策。

【關鍵詞】農民工；職業技能培訓；利益相關方；對策

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0033-02

【收稿日期】2013-12-29

【作者簡介】張順（1981-），男，西安人，碩士，研究方向為城市雕塑、環境景觀設計。一、農民工職業技能培訓利益相關方及其相關問題分析（一）農民工職業技能培訓的利益相關方簡析

農民工、培訓機構、企業以及政府是農民工職業技能培訓的各利益相關方。在農民工職業技能培訓實踐中，企業以及政府是其主要的投資方，農民工在其中占據著主體地位，是培訓的對象，而培訓機構則承擔提供培訓課程的功能。在利益相關方中，政府、農民工以及企業是最主要的利益相關者。

（二）農民工職業技能培訓中相關問題分析

1.企業的投入意愿低

企業是農民工的雇主，同時也是農民工職業技能培訓中的直接受益者。經過培訓，農民工的職業技能得到提升，成為滿足企業崗位需求的具有知識技能的合格工人，從而使企業的經濟效益以及生產率都得到大幅提高。對于企業而言，它承擔著提升勞動者職業技能的社會責任。但在實際中，企業并未有效地承擔起相應的社會責任，即使政府對農民工的職業技能培訓制定了相應的補貼辦法，但企業對培訓的投入意愿仍然不高。

2.農民工參與培訓的意識不強

由于本身的經濟條件所限，農民工對自身以及未來的定位不明確，加之參與職業技能培訓所投入的時間以及精力較多，增加了農民工職業技能培訓的機會成本。同時，參與職業技能培訓會占用他們大量加班賺錢的時間，從而使其收入減少。這一系列原因導致了農民工參與職業技能培訓的動力不足，缺乏積極性，參與職業技能培訓的意識不強。

3.培訓方式、內容與實際脫節

培訓機構在為農民工提供培訓服務以及進行培訓課程的開發時，忽略了農民工的主體性，而將政府作為其服務的焦點與對象，在這一錯誤認知的引導下，培訓機構所提供的培訓方式以及內容不符合農民工職業技能的實際需求，導致培訓與實際脫節等問題的產生。

二、農民工職業技能培訓中利益沖突產生的原因探析（一）農民工流動性高，導致企業缺位

企業在其長期聘用農民工的實踐中，已經走入了一種思想誤區，即認為農民工是從事低層次體力勞動的廉價勞動力。這導致企業更換農民工的頻率較高，農民工流動性較大，從而減少了其培訓的投資回報率，極可能造成企業所不能承擔的投資外溢問題。同時，企業認為通過增加農民工職業技能培訓的投入，進而提升其綜合素質以及企業的生產效率、競爭力的作用不大，最終導致企業對農民工職業技能培訓投入的意愿較低。

（二）農民工認識不足，導致其在培訓中失位

獲得較大的經濟收益是農民工進入城市務工的主要驅動力，因此他們在做出各項決策之前，首要考慮的即是經濟因素。而農民工的普遍薪資水平不高，他們為了創造更高的經濟收益必然會選擇長時間加班的方式獲得額外收入，而參加職業技能培訓不僅會投入較多的機會成本，同時還占用了大量的加班時間，降低了其收入，這是農民工在培訓中失位的最主要的因素。同時，我國城鄉教育水平以及教育資源缺乏平衡性，從而造成農民工的認知能力普遍較差。因此，即使農民工積極參與了職業技能培訓，在培訓過程中受認知水平的影響，長期堅持培訓的人數也較少，從而使農民工職業技能培訓的效果達不到預期目標。此外，農民工獲取信息的渠道較少，即使政府出臺了許多關于農民工職業技能培訓方面的優惠與補貼政策，但由于缺乏暢通的信息渠道，使農民工對這些信息的接收水平不高。因此，導致了農民工在職業技能培訓中的“失位”。

（三）政府單方投入過重，導致其在培訓中越位

在推動農民工職業技能培訓這一項目實踐中，政府往往急功近利，出現了越位行為，使其在培訓中單方的投入過大，從而實現了其角色的轉變（監管者→購買者），從而使農民工職業技能培訓市場中其他利益相關方的市場影響力遭到嚴重削弱，同時市場自行進行資源配置的能力也遭到削弱。

（四）企業與農民工參與度低，導致培訓機構錯位

由于政府的越位行為，使培訓機構誤將其作為培訓的主要對象，從而使其提供的培訓內容、方式、考核與評價指標皆以政府需求為導向，與農民工的職業技能培訓的實際需求脫節，降低了農民工以及企業對這一培訓服務的購買力。在整個培訓過程中，作為主角的農民工以及企業參與度較低，就使培訓機構在調整培訓產品的過程中，失去了可靠的參考資料，使其培訓服務的針對性更差，培訓產品的質量得不到有效的監督與提高，最終會使農民工以及培訓機構兩者被忽視的形勢加劇。

三、解決農民工職業技能培訓相關問題的思考（一）建立激勵機制，強化企業與培訓機構的交流

政府要建立相應的激勵機制，并根據企業特點與發展要求，積極出臺相關激勵政策，全面推進企業升級。企業感受到升級的壓迫感，必然會采取有力措施積極提升勞動者的職業知識技能，提高其綜合素質。從而使企業積極參與到農民工職業技能培訓中來，并主動與培訓機構加強信息交流與溝通，鑒定其培訓內容是否符合農民工的職業發展需要，為農民工參與培訓提供費用支持，并通過獲得合格的勞動力，提高企業的生產效率，增強其自身的競爭力，完成企業升級。

（二）加強對農民工的補助，提高其參與的積極性

企業與政府均需為農民工培訓提供支持。一方面，建立有效的激勵制度與政策，為其提供培訓費用補助，使其無參與培訓的心理與經濟壓力；另一方面，要加大信息傳播渠道的建設力度，保障信息溝通渠道的暢通。同時，作為培訓服務的提供者，培訓機構要在開展深入的市場調查的基礎上，了解農民工的實際需求，為其量身打造培訓服務，使培訓內容、方式等都滿足農民工的職業發展需求。

（三）政府明確自身定位，回歸到監管者位置

在培訓中，政府必須要明確自身的定位，扮演好“監管者”的角色，發揮其作用，出臺相應的激勵政策，鼓勵農民工與企業積極參與培訓，并建立起與培訓機構的對話機制，引導其提升培訓服務質量，并留有充分的空間，發揮市場進行資源配置的作用，促進政府的角色回歸。

（四）加強第三方監督，強化信息交流

在農民工職業技能培訓中，企業與農民工要積極參與，從而轉變政府成為培訓服務購買者的角色，使農民工回歸到服務購買者與服務對象的位置上來。政府與企業要加強對培訓機構所提供的培訓服務的監督，建立有效的溝通與對話機制，加強三者間的信息交流與溝通，督促其提升培訓服務的質量。此外，要引入第三方監督機制，保障培訓內容與農民工的實際職業需求相符合，提高培訓的效率與質量。

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（編輯/喬瑞雪）