公考擠壓高職生涉嫌學歷歧視

【摘要】公務員考試涉及學歷歧視，前幾年已經有人提及，可是對高職畢業生的歧視對待，卻少人問津。雖然2014年國家公務員考試大幅增加了對高職生的招考名額，但仔細觀察就會發現許多專業技術要求不高的公務員，如行政執法類職位，仍然拒絕高職畢業生報考。招考這類職位，限定研究生和本科生，而排除以操作能力、技能訓練見長的高職畢業生，是一種過分的、隨意的、沒有理由的要求，涉嫌學歷歧視。

【關鍵詞】公務員考試；行政執法類公務員；高職畢業生；學歷歧視

【中圖分類號】G7185【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0080-03

【收稿日期】2013-12-12

【基金項目】2010年度教育部人文社會科學研究一般項目“憲法視野下的人格權保護”，編號為10YJC820081；2013年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“反學歷歧視立法研究”，編號為2013SJB820003；江蘇廣播電視大學“十二五”規劃重點課題“高職院校畢業生就業歧視的法律應對”，編號為12SEW-Z-003

【作者簡介】駱正言（1975-），男，安徽繁昌人，博士，講師，研究方向為憲法學與行政法學。一、公務員的性質和分類

要判斷大專畢業生是否適合做公務員，首先必須要了解的是公務員工作的性質和工作內容，然后再將高職畢業生應該達到的能力與之進行對比。公務員一詞來源于西方，是從“civil servant”（文職仆人）、“civil service”（文職服務員）或“government employee”（政府雇員）轉譯而來，意思是一種為政府所雇用的職員。在西方，由選民選舉或上級任命的官員，如內閣成員、各部部長并不是公務員，只有那些不與內閣共進退、經過公開考試、擇優錄用、沒有過時便可以長期任職的文職人員才稱為公務員。我國學界的分類略有不同，我們將公務員分為政務類公務員和事務類公務員。政務類公務員又稱領導職位的公務員，它按照國家憲法和組織法進行管理，實行任期制和選舉制；事務類公務員又稱非領導職位的公務員，則按照國家公務員法進行管理，實行常任制。非領導職位的公務員可以三類，所謂綜合管理類、專業技術類和行政執法類。

綜合管理類公務員是指在機關履行規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督等綜合管理以及內部管理職責的公務員；綜合管理類公務員指的是辦事員、科員、調研員和巡視員；專業技術類公務員指的是在機關承擔專業技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持和保障的公務員，如刑事偵查中的法醫、出入境監察中商品原產地專家等，這類公務員不對機關進行管理，不具備決策權和執法權；行政執法類公務員指的是在工商、稅務、質檢、環保等活動中履行社會管理與市場監管職能的行政執法部門的基層單位公務員，主要履行行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責，這類公務員只對法律行使執行權，而沒有解釋權，出現糾紛也不具備裁定權。

從這三類公務員的區分中我們可以看出，除了專業技術類公務員之外，普通的綜合管理和行政執法類的公務員，并沒有過多的專業水平的需求。特別是行政執法類公務員，其能力應該僅限于能夠理解法律、熟悉法律，并采取合適的手段和方式，按部就班地對法律規定的內容予以落實。對法律的理解和熟悉，或許還需要一定的專業知識，而行政執法的具體過程，更多需要的是公務員個人的個人品德和執行能力。這樣的職位，為什么不能開放給一名高等職業教育的畢業生呢？

二、高職教育及其目標素質

與普通教育相比，職業教育以培養應用型人才為目的。發展職業教育不僅能夠提高勞動者的就業能力和就業質量，而且還可以增加生產效率，在中國制造業產業結構升級中職業教育將扮演重要角色。與普通教育相比，職業教育重在實際操作能力的訓練，至于理論學習，則必須強調其與實踐聯系緊密，能有助于解決實際問題，并以“夠用為度”，而不必考慮其系統性。[1]不過也不能據此就認為，職業教育就只是培養普通工人。早在1917年黃炎培先生等在上海發起成立中華職業教育社，便提出職業教育目的是“使無業者有業，有業者樂業”，具體說是：第一，謀個性之發展；第二，為個人謀生之準備；第三，為個人服務社會之準備；第四，為國家及世界增進生產力之準備。[2]可見職業教育除了教會學生一技之長之外，還得謀求個性之發展，增進生產力進步。據介紹，國外職業教育培養三類應用型人才：一是一般熟練工人或半熟練工人，二是技術人員，三是工程師或高級專業技術人員，他們分別對應于我國的“工人”、“技術員”與“工程師”。[3]

由此看來，學生操作能力的培養不是高等職業教育的唯一目的，技術創新和研究同樣也是高等職業教育的重心。因此我國《職業教育法》第一條規定，“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設，依據教育法和勞動法，制定本法”。“提高勞動者素質”應該理解為訓練熟練工人，增加社會就業，而“實施科教興國”則是通過職業教育培養專業技術人員，提升我國科技水平，促進生產力發展。也因此，《職業教育法》第三條說，職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑；《國家教育事業發展第十二個五年規劃》對教育發展目標的設定是，職業教育和普通教育協調發展。

說到職業教育和普通教育的協調發展，不得不提發達國家的經驗。20世紀80年代英國確立了職業資格與普通教育文憑等值的制度，實施了學業認可及學分累計制度，以實現普職溝通和普職等值，這一做法得到包括德、美、日等世界許多國家的效仿。[4]雖然我國《促進就業法》規定，用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視，（第二十六條）但各類教育協調發展、各類畢業生平等競爭的環境并沒有建立起來。

三、學歷不能說明一切

2014年國家公務員考試中，武漢鐵路公安處要招考一名線路警務區民警，主要從事線路治安管理。對報考這一職位的畢業生，武漢鐵路公安處提出的要求是法律專業本科學歷。治安管理是一種典型的行政執法類的公務員崗位，其任務是執行和落實法律的規定，對社會進行管理，以實現立法者的社會理想。這項工作必需的素質，只在于了解立法者的意圖，理解立法的理由，熟悉它得以實現的方法和程序，包括對群眾的說服、教育，甚至威嚇、處罰、強制。因此應聘者是否掌握系統的、艱深的專業知識并不重要，重點在于他們待人接物的方法、按章辦事的意識和處理糾紛的能力，甚至還應該練習一些擒拿格斗技巧。endprint