經濟結構調整與進步的供給政策因素研究

陳美華

內容摘要：西方經濟學供給學派于二十世紀七十年代興起于美國，其代表人物為經濟學家拉弗。供給理論的主要觀點是社會需求對于供給具有自我適應性，經濟增長決定于資本和勞動力要素等的供給與利用效率，政府在制定經濟供給政策方面的主要作用體現為經濟刺激，即利用消費者積極預期效應來帶動經濟發展。文章分別從供給學派的形成思想、結構調整政策主張以及經濟啟示方面對社會經濟供給政策進行了論述，在我國經濟結構轉型時期，基于供給理論的相關經濟研究具有前沿指導意義。

關鍵詞：經濟增長 結構調整 供給理論

經濟增長供給理論學派的產生及核心思想

20世紀70年代，美國經濟學界針對當時全國經濟出現的“滯脹”現象進行了大量研究，其中以主張經濟供給刺激政策的新自由主義學派迅速得到政府及眾多學者的支持，被稱為“供給學派”。供給學派認為國家稅收對于經濟運行具有重要影響作用，其發展的稅收替代效應逐漸被主流經濟學界所接受，而以時任美國總統里根和后來的英國首相撒切爾夫人為政府支持代表，供給理論從美國迅速傳播至全世界。

供給學派研究發現，國家或地區的經濟增長與投入資本和勞動力要素的利用效率密切相關，微觀經濟單位以報酬最大化為原則而提供生產要素和經營活動，因此，通過刺激社會經濟報酬率可以直接影響微觀經濟單位的經濟行為。在自由化市場條件下，生產要素的供給和利用可以得到自主調節，減稅、削減政府購買、降低行政干預以及控制貨幣增長等都是有利于市場作用發揮的手段。供給學派自誕生以來，對于國家經濟的實踐治理產生了巨大影響，是西方經濟學發展歷史中的革命性理論突破，其核心思想體現為三個方面：

第一，生產要素的投入直接決定產出，因此推動經濟增長的重要措施之一就是刺激生產要素投入。從資本和勞動力屬性劃分，前者對于經濟產量具有更強的帶動效應，經濟主體生產效率的提升依賴于資本投入規模。從“總需求-總供給”理論來看，供給曲線AS實際上分為互有聯系的三個部分，分別是凱恩斯區域、常規區域以及古典區域，如圖1所示。在凱恩斯區域，貨幣工資具有剛性，產量的增加不會使貨幣工資與產品價格發生變化；常規區域的要素投入價格則具有貨幣幻覺和合同工資等因素形成的粘性特征；古典區域的供給曲線代表社會的充分就業水平，價格的變動已經不能支持供給量的增加。因此，供給學派主張在常規區域增加經濟供給刺激，拉動社會經濟增長的同時，有效控制物價水平。

第二，邊際稅率對生產要素的投入發揮關鍵作用。供給理論指出個人和企業是經濟運行的基本組成單位，他們工于心計和擅長測算的先天屬性都是對于經濟刺激做出合理反饋的基礎。在對于經濟主體的刺激措施方面，較為常見的是政府稅務、條例法則、購買支出以及貨幣金融措施等，其中以政府稅務最為典型。由于經濟單位總是以利潤和報酬為活動誘因，包括租金、工資以及利潤等項目的增加值征稅部分在內的邊際稅率往往構成影響經濟單位活動的關鍵因素，邊際稅率的高低既影響到生產率的高低，同時也是經濟主體是否增加經濟活動的考慮因素，原因在于增加經濟活動的凈收入變動值是“理性人”經濟活動的動力。

第三，供給學派主張大規模減稅，將社會保障機制由福利性支付過渡為激勵性支付。里根總統的經濟顧問——美國經濟學家拉弗認為，要素供給量和生產效率的影響因素包括高稅收和不匹配的稅法，前者會使得社會經濟活動的水平降低。因此，里根時期的美國經濟政策以減稅為主，目的在于增加企業和個人的收入水平，帶動經濟主體的投資積極性，進而在社會生產擴大趨勢的基礎上增加政府稅收。拉弗對于供給學派理論發展和經濟政策實踐的重要貢獻還在于對社會保障機制改革的引導，他認為采用轉移支付的社會保障機制會降低工人的工作積極性，因此，應在全社會改革福利支付為激勵支付，減少社會轉移支付規模。

供給學派的經濟結構調整政策主張

（一）通過降低國家稅收彈性和征稅標準來刺激社會有效投資

供給學派的另一個代表人物經濟學家羅伯茨重新定義了社會消費的機會成本，即經濟主體現期消費一單位收入所承受的代價或損失的投資收益。由于經濟主體的收入在消費和儲蓄之間的分配比例以同時期機會成本為基礎，相對價格的多少代表了這種機會成本，而機會成本是由稅收彈性和邊際稅率決定的，因此，相對價格和邊際稅率以及稅收彈性之間呈現出反向變動關系。如果經濟主體的消費相對價格（機會成本）過高，人們就會更多的增加儲蓄和投資而減少消費，相應的使社會生產與共計增加；如果經濟主體的消費相對價格（機會成本）較低，人們就會選擇增加先期消費，社會投資水平相應降低。

（二）通過調控閑暇機會成本和工資水平來刺激社會勞動供給

同消費機會成本一樣，經濟主體同樣具有閑暇機會成本，即經濟主體增加單位閑暇時間所丟失的潛在收益或放棄單位休閑時間而增加的潛在收益。休閑的相對價格（閑暇機會成本）決定著經濟主體的“工作-休息”時間配比，也決定了稅收彈性和邊際稅率。

如果稅收彈性大于零，休閑相對價格和邊際稅率呈現反向變動關系，即較高的休閑相對價格使人們多增加工作時間而減少休閑時間配比，社會總供給增加，如圖2所示。A象限中的競爭性勞動市場產生均衡就業L0與均衡工資W0/P0，由B象限生產函數產生長期均衡供給量Y0，C象限AD-AS均衡決定均衡物價水平P0。外生供給沖擊造成的聯動反映最終體現為A象限勞動力供給和需求之間的脫節（XZ部分），只有長期名義工資由W0增長到W1才能補齊勞動力供給與需求之間的數量差（D象限）。

（三）通過建立拉弗曲線和稅收禁區理論來刺激生產效率提升

以經濟學家名字命名的“拉弗曲線”描繪了國家稅收與稅率的關系。在先期條件下，國家稅率越高則政府就能征收越多的稅收，但是稅率標準一旦超過既定限度，就會使得經濟主體的經營成本攀升，相應的社會投資減少，社會經濟收入水平下降，政府稅基變小，反而不利于國家財政來源的穩定。因此，國家和政府應當設定稅收禁區，在此區域內實行大規模減稅來刺激社會生產要素的投入水平，增加經濟主體稅后利潤，調動消費者、生產者以及投資者等消費、生產和投資的熱情，最終實現社會生產率的有效抬升。endprint

（四）通過降低國家稅收和增加財政貼息來刺激企業技術進步

供給學派指出稅收水平的降低和企業設備加速折舊是資本積累和技術改造的源泉，企業技術改造投資水平的低下在很大程度上可以解釋為較低的產業資本收益率。因此，相對于較高的資本市場收益回報，社會資本選擇性的進入房地產市場和資本市場等高利潤通道，投機性資本投入比例過高，在這種情況下，適度引導產業資本的投資收益率就格外重要。國家以財稅政策對社會資本流動結構的調節不僅可以平衡資金流向，而且對于加速產業經濟結構調整以及刺激企業的技術改造投資具有積極推動作用。

供給學派理論對我國經濟進步的啟示

（一）供給經濟政策可以提升微觀經濟基礎的活力和內在發展動力

如圖3所示，從我國經濟發展近年來呈現出的“滯脹”趨勢來看，解決方案可以有兩種不同的思路。從刺激需求角度看，在需求曲線由AD1轉移至AD2的過程中，沿短期供給曲線SAS2發生了兩方面變動，社會物價水平由P2提升至P3，經濟產量由Y2增加至長期充分就業產量Y1，經濟增長以通貨膨脹為代價；從刺激供給角度看，短期供給曲線由SAS2發展到SAS1，社會物價水平由P2減低至P1，經濟產量同樣由Y2增加至Y1，經濟增長不伴隨通貨膨脹。因此，我國經濟增長的供給政策要給予社會資源和生產要素的穩定的保障，立足改革實踐，調節宏觀經濟運行的微觀基礎。

（二）建立中國版的“里根經濟學”并實施減稅以促進市場化生產

“里根經濟學”是供給學派的外延代表，供給學派經濟學家認為社會稅率過高會降低人們從事納稅經營事業的熱情，而轉為進行家庭和居民戶為主的“地下經濟”，這樣資金就轉移到了“零納稅”的非生產性領域，社會稅收出現迅速減少。在我國，近些年迅速崛起的“地下經濟”即是社會稅賦過重的外在表現，這與二十世紀七十年代的美國經濟發展情況十分相似，因此，我國應促進生產要素的市場化流動，減少諸如“收費、罰款、攤派”等變相稅收形式，為企業減壓。此外，我國還要加速稅改進程，解禁非公經濟的諸多制度限制，為勞動者和投資者設立市場基準的工作和生產回報預期。

（三）將經濟結構調整和轉型工作重心向供給管理傾斜

我國經濟增長的“黃金十年”已經過去，在“后黃金十年”，廉價勞動力、高額環境成本以及較低的原材料要素價格已經不具備支撐經濟繼續發展的能力，我國部分省區的貧困問題也不是資本主義制度下的先天“繁榮代價”。究其根源，我國經濟進步和結構調整的難度還是在于人口和資源負載力之間的巨大矛盾，凱恩斯主義和需求管理理論在這種矛盾面前都是無解的。因此，政府必須突出經濟供給管理的作用，鼓勵和引導社會經濟主體勤儉節約，在合理的變動區間內減少消費，保留購買力，為全社會積累生產資金，以SAS移動模式下的“增縮”增長來替代AD移動模式下的“增漲”增長。畢竟，“挖坑后填”式的虛假就業和虛假GDP已經被實踐證明是“無效且愚蠢”的做法了。

結論

經濟結構調整與進步政策的制定是涉及到多學科理論知識和實踐經驗的綜合性工作體系，當下我國經濟發展狀況具有和美國二十世紀七十年代經濟發展的相似之處，供給學派和“里根經濟學”已經顯示出了其對于“滯脹”經濟的綜合治理效果。在我國積極財政政策和穩健貨幣政策的組合搭配下，需求管理政策對于轉型中的我國經濟增長治理已經較為乏力，多方面的研究供給理論與供給政策，因地制宜，這將會對下一個階段我國宏觀經濟政策實踐提供借鑒。

參考文獻：

1.鐘祥財.供給學派的思想價值和現實意義[J].上海經濟研究，2011（1）

2.任壽根.新供給主義的稅收擴張與中國結構性減稅[J].涉外稅務，2012（7）

3.吳立中.經濟復蘇時期中國的財政政策選擇—基于凱恩斯主義與供給學派[J].商業時代，2011（9）

4.張麗娟.奧巴馬經濟學：比較與分析[J].經濟社會體制比較，2013（1）

5.賈康.從供給端發力破解中國經濟增長瓶頸[N].中國經濟時報，2013（9）

6.付建利.以新供給創造新需求—以放松供給提高經濟增長[N].證券時報，2013（7）

7.高新才.中國宏觀經濟政策：供給管理與需求管理的決策[J].甘肅金融，2013（7）

8.黃麗麗.我國政府制度供給與民營經濟發展[D].南京大學，2012endprint

（四）通過降低國家稅收和增加財政貼息來刺激企業技術進步

供給學派指出稅收水平的降低和企業設備加速折舊是資本積累和技術改造的源泉，企業技術改造投資水平的低下在很大程度上可以解釋為較低的產業資本收益率。因此，相對于較高的資本市場收益回報，社會資本選擇性的進入房地產市場和資本市場等高利潤通道，投機性資本投入比例過高，在這種情況下，適度引導產業資本的投資收益率就格外重要。國家以財稅政策對社會資本流動結構的調節不僅可以平衡資金流向，而且對于加速產業經濟結構調整以及刺激企業的技術改造投資具有積極推動作用。

供給學派理論對我國經濟進步的啟示

（一）供給經濟政策可以提升微觀經濟基礎的活力和內在發展動力

如圖3所示，從我國經濟發展近年來呈現出的“滯脹”趨勢來看，解決方案可以有兩種不同的思路。從刺激需求角度看，在需求曲線由AD1轉移至AD2的過程中，沿短期供給曲線SAS2發生了兩方面變動，社會物價水平由P2提升至P3，經濟產量由Y2增加至長期充分就業產量Y1，經濟增長以通貨膨脹為代價；從刺激供給角度看，短期供給曲線由SAS2發展到SAS1，社會物價水平由P2減低至P1，經濟產量同樣由Y2增加至Y1，經濟增長不伴隨通貨膨脹。因此，我國經濟增長的供給政策要給予社會資源和生產要素的穩定的保障，立足改革實踐，調節宏觀經濟運行的微觀基礎。

（二）建立中國版的“里根經濟學”并實施減稅以促進市場化生產

“里根經濟學”是供給學派的外延代表，供給學派經濟學家認為社會稅率過高會降低人們從事納稅經營事業的熱情，而轉為進行家庭和居民戶為主的“地下經濟”，這樣資金就轉移到了“零納稅”的非生產性領域，社會稅收出現迅速減少。在我國，近些年迅速崛起的“地下經濟”即是社會稅賦過重的外在表現，這與二十世紀七十年代的美國經濟發展情況十分相似，因此，我國應促進生產要素的市場化流動，減少諸如“收費、罰款、攤派”等變相稅收形式，為企業減壓。此外，我國還要加速稅改進程，解禁非公經濟的諸多制度限制，為勞動者和投資者設立市場基準的工作和生產回報預期。

（三）將經濟結構調整和轉型工作重心向供給管理傾斜

我國經濟增長的“黃金十年”已經過去，在“后黃金十年”，廉價勞動力、高額環境成本以及較低的原材料要素價格已經不具備支撐經濟繼續發展的能力，我國部分省區的貧困問題也不是資本主義制度下的先天“繁榮代價”。究其根源，我國經濟進步和結構調整的難度還是在于人口和資源負載力之間的巨大矛盾，凱恩斯主義和需求管理理論在這種矛盾面前都是無解的。因此，政府必須突出經濟供給管理的作用，鼓勵和引導社會經濟主體勤儉節約，在合理的變動區間內減少消費，保留購買力，為全社會積累生產資金，以SAS移動模式下的“增縮”增長來替代AD移動模式下的“增漲”增長。畢竟，“挖坑后填”式的虛假就業和虛假GDP已經被實踐證明是“無效且愚蠢”的做法了。

結論

經濟結構調整與進步政策的制定是涉及到多學科理論知識和實踐經驗的綜合性工作體系，當下我國經濟發展狀況具有和美國二十世紀七十年代經濟發展的相似之處，供給學派和“里根經濟學”已經顯示出了其對于“滯脹”經濟的綜合治理效果。在我國積極財政政策和穩健貨幣政策的組合搭配下，需求管理政策對于轉型中的我國經濟增長治理已經較為乏力，多方面的研究供給理論與供給政策，因地制宜，這將會對下一個階段我國宏觀經濟政策實踐提供借鑒。

參考文獻：

1.鐘祥財.供給學派的思想價值和現實意義[J].上海經濟研究，2011（1）

2.任壽根.新供給主義的稅收擴張與中國結構性減稅[J].涉外稅務，2012（7）

3.吳立中.經濟復蘇時期中國的財政政策選擇—基于凱恩斯主義與供給學派[J].商業時代，2011（9）

4.張麗娟.奧巴馬經濟學：比較與分析[J].經濟社會體制比較，2013（1）

5.賈康.從供給端發力破解中國經濟增長瓶頸[N].中國經濟時報，2013（9）

6.付建利.以新供給創造新需求—以放松供給提高經濟增長[N].證券時報，2013（7）

7.高新才.中國宏觀經濟政策：供給管理與需求管理的決策[J].甘肅金融，2013（7）

8.黃麗麗.我國政府制度供給與民營經濟發展[D].南京大學，2012endprint

（四）通過降低國家稅收和增加財政貼息來刺激企業技術進步

供給學派指出稅收水平的降低和企業設備加速折舊是資本積累和技術改造的源泉，企業技術改造投資水平的低下在很大程度上可以解釋為較低的產業資本收益率。因此，相對于較高的資本市場收益回報，社會資本選擇性的進入房地產市場和資本市場等高利潤通道，投機性資本投入比例過高，在這種情況下，適度引導產業資本的投資收益率就格外重要。國家以財稅政策對社會資本流動結構的調節不僅可以平衡資金流向，而且對于加速產業經濟結構調整以及刺激企業的技術改造投資具有積極推動作用。

供給學派理論對我國經濟進步的啟示

（一）供給經濟政策可以提升微觀經濟基礎的活力和內在發展動力

如圖3所示，從我國經濟發展近年來呈現出的“滯脹”趨勢來看，解決方案可以有兩種不同的思路。從刺激需求角度看，在需求曲線由AD1轉移至AD2的過程中，沿短期供給曲線SAS2發生了兩方面變動，社會物價水平由P2提升至P3，經濟產量由Y2增加至長期充分就業產量Y1，經濟增長以通貨膨脹為代價；從刺激供給角度看，短期供給曲線由SAS2發展到SAS1，社會物價水平由P2減低至P1，經濟產量同樣由Y2增加至Y1，經濟增長不伴隨通貨膨脹。因此，我國經濟增長的供給政策要給予社會資源和生產要素的穩定的保障，立足改革實踐，調節宏觀經濟運行的微觀基礎。

（二）建立中國版的“里根經濟學”并實施減稅以促進市場化生產

“里根經濟學”是供給學派的外延代表，供給學派經濟學家認為社會稅率過高會降低人們從事納稅經營事業的熱情，而轉為進行家庭和居民戶為主的“地下經濟”，這樣資金就轉移到了“零納稅”的非生產性領域，社會稅收出現迅速減少。在我國，近些年迅速崛起的“地下經濟”即是社會稅賦過重的外在表現，這與二十世紀七十年代的美國經濟發展情況十分相似，因此，我國應促進生產要素的市場化流動，減少諸如“收費、罰款、攤派”等變相稅收形式，為企業減壓。此外，我國還要加速稅改進程，解禁非公經濟的諸多制度限制，為勞動者和投資者設立市場基準的工作和生產回報預期。

（三）將經濟結構調整和轉型工作重心向供給管理傾斜

我國經濟增長的“黃金十年”已經過去，在“后黃金十年”，廉價勞動力、高額環境成本以及較低的原材料要素價格已經不具備支撐經濟繼續發展的能力，我國部分省區的貧困問題也不是資本主義制度下的先天“繁榮代價”。究其根源，我國經濟進步和結構調整的難度還是在于人口和資源負載力之間的巨大矛盾，凱恩斯主義和需求管理理論在這種矛盾面前都是無解的。因此，政府必須突出經濟供給管理的作用，鼓勵和引導社會經濟主體勤儉節約，在合理的變動區間內減少消費，保留購買力，為全社會積累生產資金，以SAS移動模式下的“增縮”增長來替代AD移動模式下的“增漲”增長。畢竟，“挖坑后填”式的虛假就業和虛假GDP已經被實踐證明是“無效且愚蠢”的做法了。

結論

經濟結構調整與進步政策的制定是涉及到多學科理論知識和實踐經驗的綜合性工作體系，當下我國經濟發展狀況具有和美國二十世紀七十年代經濟發展的相似之處，供給學派和“里根經濟學”已經顯示出了其對于“滯脹”經濟的綜合治理效果。在我國積極財政政策和穩健貨幣政策的組合搭配下，需求管理政策對于轉型中的我國經濟增長治理已經較為乏力，多方面的研究供給理論與供給政策，因地制宜，這將會對下一個階段我國宏觀經濟政策實踐提供借鑒。

參考文獻：

1.鐘祥財.供給學派的思想價值和現實意義[J].上海經濟研究，2011（1）

2.任壽根.新供給主義的稅收擴張與中國結構性減稅[J].涉外稅務，2012（7）

3.吳立中.經濟復蘇時期中國的財政政策選擇—基于凱恩斯主義與供給學派[J].商業時代，2011（9）

4.張麗娟.奧巴馬經濟學：比較與分析[J].經濟社會體制比較，2013（1）

5.賈康.從供給端發力破解中國經濟增長瓶頸[N].中國經濟時報，2013（9）

6.付建利.以新供給創造新需求—以放松供給提高經濟增長[N].證券時報，2013（7）

7.高新才.中國宏觀經濟政策：供給管理與需求管理的決策[J].甘肅金融，2013（7）

8.黃麗麗.我國政府制度供給與民營經濟發展[D].南京大學，2012endprint