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一周觀察

軍隊(duì)審計(jì)升格

11月6日上午，羅援少將在接受媒體采訪中披露了軍隊(duì)反腐的一個(gè)細(xì)節(jié)：

總后勤部政委劉源和總后勤部黨委一班人，以黨委的名義舉報(bào)谷俊山的貪腐問題，沒想到時(shí)任總后副部長的谷俊山在某些人的指使下反而很猖狂，說“我后面也有人”。時(shí)任中央軍委委員、總后勤部部長的廖錫龍聽到這話震怒，說“我廖錫龍上過戰(zhàn)場，死都不怕，還怕一個(gè)貪官？”劉源當(dāng)時(shí)也怒不可遏，拍案而起，說“我劉源沒上過戰(zhàn)場，但也死過幾回，活過幾回。我寧可烏紗帽不要了，也要拿下這個(gè)貪官！”他們再次上報(bào)谷俊山的問題，終于在黨中央的大力支持下，打開了軍隊(duì)反腐的突破口。

讓人唏噓的是，劉源和廖錫龍想要聯(lián)手拿下自己的部下谷俊山，竟然要以性命和烏紗帽相搏。

當(dāng)天下午，與軍隊(duì)相關(guān)一則消息引起了人們的關(guān)注：解放軍審計(jì)署升格了，劃歸軍委建制。隨后的新聞通稿，僅有700余字，不過“信息量”不小。

兩位軍委副主席雙雙出席宣布大會，總后勤部部長趙克石也一同出席。中央軍委主席由黨的總書記兼任，現(xiàn)設(shè)有兩個(gè)副主席，八個(gè)委員。此次宣布大會，兩位副主席一起出現(xiàn)，可見是軍中的一件“大事”。

解放軍審計(jì)署為何劃歸中央軍委建制？這還得從谷俊山案說起。

公開資料顯示，解放軍審計(jì)系統(tǒng)成立于1985年，當(dāng)時(shí)名為中央軍委審計(jì)局。1992年，改稱解放軍審計(jì)署，正軍級，歸總后勤部管理。當(dāng)時(shí)建制中，考慮到總后是軍隊(duì)管錢的部門，將全軍審計(jì)設(shè)置在總后，相當(dāng)于從根源管住全軍的錢。制度設(shè)計(jì)是好的，但實(shí)際操作中，解放軍審計(jì)署“不是按照規(guī)章來審計(jì)，而是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示來審計(jì)”。

2012年2月，總后勤部副部長谷俊山貪腐案發(fā)，他在后勤部的任上，利用軍隊(duì)工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目的管理漏洞，大肆斂財(cái)。軍隊(duì)審計(jì)署的尷尬恰恰在于，沒法對自家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查。即使發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貪腐問題線索，想跟中央軍委、紀(jì)委直接溝通，中間隔一個(gè)總后勤部，總不方便。同時(shí)，因?yàn)檐婈?duì)審計(jì)署的行政、人事、經(jīng)費(fèi)等等都由總后勤部把握，造成軍隊(duì)審計(jì)署既是后勤機(jī)關(guān)的組成部分，又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何公正監(jiān)督呢？

軍隊(duì)審計(jì)署的根本問題在于，無法超脫獨(dú)立地行使監(jiān)督職能。此次改革后，解放軍審計(jì)署雖然在建制上劃歸中央軍委，但“其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)”。這說明，解放軍審計(jì)署在級別上并未升格，仍應(yīng)是正軍級，但其能直接向中央軍委匯報(bào)，對中央軍委負(fù)責(zé)。

《人民日報(bào)·海外版》官網(wǎng)評論認(rèn)為，這是習(xí)近平上臺以來的一貫思路，即通過強(qiáng)化垂直管理，打破條條框框。這樣的好處是，對于需要強(qiáng)化權(quán)威和獨(dú)立性的部門而言，在行政級別上并沒有變化，不需要重新擬定編制，也不存在級別升格的問題。因此，反對的聲音會少很多，改革的阻力也會小很多。在級別不變的情況下，這些部門卻能直接對權(quán)力中心負(fù)責(zé)，向權(quán)力中心匯報(bào)工作，無疑給這些部門以“尚方寶劍”。

解放軍審計(jì)署建制的改變，正是這一思路的體現(xiàn)：可以直接向主席匯報(bào)，有了獨(dú)立性，直接監(jiān)督各大軍區(qū)和各軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)。

另外，王岐山的一個(gè)思路是，收縮紀(jì)委職能，聚焦主業(yè)。在軍隊(duì)，同樣有紀(jì)委，但人手不夠。審計(jì)工作本身也是反腐的一把“重斧”，紀(jì)委在辦案取證的時(shí)候，很多工作實(shí)際上與審計(jì)工作是重合的。將解放軍審計(jì)署劃歸中央軍委建制，可以讓紀(jì)委和審計(jì)成為軍隊(duì)反腐的兩把“尖刀”。

還需注意的是，解放軍審計(jì)署是從總后勤部劃出。一來是因?yàn)橄录壢绾螌徲?jì)上級的審計(jì)困境需要解決，二來則意味著總后權(quán)力尋租機(jī)會大，且貪腐案件頻發(fā)，或需要重點(diǎn)查處。

解放軍軍事科學(xué)院科研指導(dǎo)部部長黃星少將表示，解放軍審計(jì)署目前的主要職責(zé)是審計(jì)財(cái)務(wù)，未來可能軍隊(duì)住房、用車、花錢、用人都要納入審計(jì)監(jiān)督。

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