中紀委 ：完善黨規(guī)推進反腐

王全寶

中共十八屆四中全會閉幕的次日，10月25日，中共十八屆中紀委舉行了第四次全體會議。中紀委大會如此緊密地與四中全會銜接，格外受關注。

外界之所以關注此次中紀委大會，無外乎關切目前的反腐敗高壓事態(tài)，期待反腐敗的下一個動作。

會上，中央政治局常委、中紀委書記王岐山的講話則給出了答案：治國必先治黨，治黨務必從嚴。具體動作就是繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，修訂黨內(nèi)法規(guī)與國法無縫對接，反腐與肅紀將成為“新常態(tài)”。

反腐長效機制遠未成型

在會上，王岐山對目前反腐敗態(tài)勢進行了評估。王岐山表示，當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨。

在2013年省部級領導干部廉潔從政研修班座談會上，王岐山就提過“三不腐”理念。即要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監(jiān)督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

中央編譯局紀委副書記、政黨研究中心執(zhí)行主任季正聚很早就研究過“三不腐”理論。在1993年，季正聚出版過《他山之石，海外反腐肅貪要覽》的書中提出了“四不貪”理論。即法制健全——不敢貪，體制嚴密——不能貪，待遇優(yōu)厚——不必貪，官員自律——不想貪。

季正聚在接受《中國新聞周刊》采訪時分析了“三不腐”的內(nèi)在邏輯，他認為從結果導向看，“三不腐”是反腐敗的理想狀態(tài)，以達到標本兼治。

王岐山的“三不腐”理論實際上是在構建由治標到治本的反腐敗長效機制。但從這次王岐山講話可以看出，目前看這個長效機制還遠遠沒有建立，并且還呈現(xiàn)出新的腐敗傾向。

“在如此高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗，令人觸目驚心！”王岐山說。

“塌方式腐敗”是指一個地方或一個部門中的高層、中層領導干部出現(xiàn)整體性的、集體性腐敗案件。其典型就是最近山西官場地震，在這次反腐運動中，山西多名省部級官員落馬，并且落馬官員之間彼此亦有牽連。

對于當前反腐敗，王岐山開出了藥方：治病樹、拔爛樹，強化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責機制，逐步實現(xiàn)“不能”。最終靠堅定理想信念，增強宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。

季正聚認為，中央保持反腐敗高壓態(tài)勢，旨在為治本贏取時間，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

確定完善黨內(nèi)法規(guī)的時限

中共十八屆四中全會召開前夕，各界對于“法治反腐”社會充滿了期待，希望反腐從立法角度能有所突破。

不過，四中全會沒有提及反腐敗立法。而在中紀委大會上，則對完善黨紀黨規(guī)提出了時限。王岐山表示，要統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，確保到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八大以來，仍有“裸官”、奢靡、兼職、“紅包”、吃空餉等違反八項規(guī)定的事件被曝光和查處，因此，彌合黨紀與國法、行政規(guī)定與法律條文之間存在的縫隙勢在必行。

季正聚在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，當前有些黨的法規(guī)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，有些黨規(guī)操作性不強，進而導致執(zhí)行不到位，甚至黨規(guī)之間還存在沖突或“打架”情形，沒有形成有效的運行監(jiān)督機制。

對于如何完善黨規(guī)黨紀，王岐山強調(diào)“要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。”“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”王岐山說。

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，被調(diào)查省部級以上官員達50人，截至2014年7月底，近6.3萬名黨政官員被查處；在反“四風”中，10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，還跟進查處2550人。在“吃空餉”專項整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。

從中央的“八項規(guī)定”“六項禁令”到反“四風”，從禁止大操大辦宴請聚會到嚴格控制節(jié)慶期間的賀卡、月餅，可見黨紀黨規(guī)對黨員提出了嚴格要求。

對此，季正聚表示，黨紀黨規(guī)對黨員的要求明顯比對普通人的要求更嚴格，普通人只要遵守法律即可，而對黨員的要求則更為嚴格。

今年6月5日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴重違紀違法消息時，首次出現(xiàn)了“與他人通奸”的措辭，引起輿論和社會的廣泛關注。

根據(jù)一般解釋，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會主義道德的行為。

在我國的刑法及相關法律中，一般情況下，沒有對通奸作出定罪的規(guī)定。但是在黨紀中則有對通奸的懲戒規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百五十條明確規(guī)定：與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出對“裸官”的要求是“不得列入考察對象”，規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，據(jù)此，各省展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動。

“按照有關法律，遷徙自由是公民權利，但是鑒于‘裸官的貪腐風險，黨規(guī)黨紀對此做出了嚴于法律的規(guī)定。連同關于‘通奸的規(guī)定，都彰顯了黨紀嚴于國法。”季正聚說。

黨規(guī)與國法無縫對接

在中紀委四次全會上，王岐山還強調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。

十八大以來，中共對黨內(nèi)法規(guī)首次進行了集中清理，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中近四成被廢止或宣布失效。此外，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》也正在修訂過程中。

在北京大學教授姜明安看來，依規(guī)治黨，就必須要有一套完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，需要盡快對現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度進行摸底、清理、修訂、補充，不但要強化規(guī)范性，還要有可操作性，能執(zhí)行到位，才能實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與國家法律無縫對接。

據(jù)姜明安透露，十八大后，中共中央辦公廳成立了法規(guī)局，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。“在國務院有法制辦、全國人大有法工委的情況下，黨的機構中央辦公廳成立法規(guī)局，這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。”

中共十八屆四中全會《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

可以推斷，未來黨紀國法將組成中國特色社會主義法治體系，兩者相輔相成，相互補充。

對此，中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒認為，未來進一步完善黨紀國法雙軌反腐的法治新思維，不是說執(zhí)政黨的紀律部門應置身于反腐之外，而是在法治的原則下進行精細化治理。國家司法機關與黨的紀律部門雙軌并進、分工配合，嚴懲黨員干部職務違法犯罪和失德失信行為，法治與德治雙軌并重。

支振鋒看來，按依法治國理念審視反腐，包括兩個層面含義：一是防范懲戒公職人員的職務性違法犯罪，另一個層面則是建設政府的執(zhí)政倫理與官員的行政倫理。前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，雙軌并進。“反腐最終還是要靠法治。”支振鋒說。