“中國提議”走向“世界議題”

徐方清 周瑤

11月11日下午4時35分許，這場被視作2014APEC會議周壓軸活動的記者會正式開始，盡管發布會只進行了十多分鐘，而且沒有設置問答環節，現場很多記者依然頗感振奮。中國國家主席習近平在十多分鐘的陳述中，介紹了會議取得的一系列成果，其中包括“兩份成果文件”：通過了“北京綱領”，“構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言”；以及“共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明”。

“我們決定啟動亞太自由貿易區進程。批準亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖，這是我們朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的歷史性一步，標志著亞太自由貿易區進程的正式啟動，體現了亞太經合組織成員推動區域經濟一體化的信心和決心。” 《中國新聞周刊》記者在現場留意到，在說到“歷史性一步”時，習近平主席稍稍提高了聲調，并進一步強調，“這是一個載入史冊的決定”。

建設亞太自貿區（FTAAP）的概念，首次被提出是在10年前的亞太經社理事會上，會議的舉辦地是上海。但此后，這一概念未能取得實質性進展。當繼13年前的上海APEC會議后，中國通過北京再度給APEC提供了一個“主場”，關于中國能否在“主場”將亞太自貿區的概念再次激活，成為會前最受期待的成果之一。

除了激活先前的議題，本次會議也成為讓“中國提議”進一步走向“世界議題”的平臺。“我們批準了亞太經合組織《互聯互通藍圖》，確立了在2025年前實現加強軟件、硬件和人員交流互聯互通的遠景目標。”習近平在記者會上宣布。

在會議的成果文件中，“加強全方位基礎設施和互聯互通建設”成為各成員共識。而約一年前正是由習近平提出的“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”）戰略，也在會上得到了多數成員的響應和支持。

在為期兩天的APEC工商領導人峰會上，“互聯互通”和“一帶一路”成為高頻詞。而于APEC領導人非正式會議前進行的這一峰會，因為有中國國家主席習近平、美國總統奧巴馬和俄羅斯總統普京等多數APEC成員領導人的到場，吸引了上千工商界人士的參與。

“中國提議”同時出現兩個會議中

11月10日晚，在緊鄰APEC工商領導人峰會舉辦地國家會議中心的水立方，出席APEC第二十二次領導人非正式會議的各成員領導人，身著特色中式服裝，出現在中國國家主席習近平和夫人彭麗媛為他們舉行的歡迎宴會現場。有些意外的是，數天前在京參加加強互聯互通伙伴關系對話會的多位外國領導人，也悉數現身于這個通常只屬于APEC成員領導人的場合。

領導人都穿上主辦方所設計的特色服裝，已經成為APEC領導人非正式會議的一個鮮有例外的“規定動作”。數位參加加強互聯互通伙伴關系對話會的外國領導人的加入，不僅讓已有25年歷史的APEC會議有了更加鮮明的“中國創意”，也凸顯了開放、包容的“APEC精神”。

加強互聯互通伙伴關系對話會的召開時間是11月8日，和APEC工商領導人峰會的首日“撞在了一起”。這個刻意的選擇背后，卻是因為兩個會議在議題上的契合。

除了聯合國亞太經社會、上海合作組織兩個國際或區域組織外，出席加強互聯互通伙伴關系對話會的國家有孟加拉國、老撾、蒙古國、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和東道主中國，共八個國家。

在對話會上，習近平對“互聯互通”的內涵予以全新詮釋。他表示，要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。“這是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統”。分析稱，按照習近平的這一全新闡述，“互聯互通”既涉及道路等基礎設施的“硬聯通”，也包括規章制度方面的“軟聯通”，還將推動人員流動的“人聯通”。

而早在10月29日，中國外交部長王毅就在第十屆“藍廳論壇”上透露，加強全方位基礎設施與互聯互通建設是今年的APEC會議的三大主題之一。另外兩大主題是，推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長。

兩大重要會議同時舉行并“撞題”的背后，是中國“一帶一路”戰略從“中國提議”轉向“世界議題”過程中的重要一步。

“一年來，‘一帶一路已從理念設計、總體框架到完成戰略規劃，開始進入務實合作階段。”今年9月，在習近平主席結束了為時9天的出訪中亞行程后，中國外交部部長王毅對媒體談起習主席此次出訪成果。

而同日并行的加強互聯互通伙伴關系對話會和APEC工商領導人峰會，前者的參與方全是位于“一路一帶”區域的經濟體，后者的多數成員也與“一路一帶”區域存在很高的重合度。

“‘一帶一路戰略不再是一項獨立的國內政策，而是著眼于亞太區域的一項政策。” 南開大學APEC研究中心主任劉晨陽說。盡管在他看來，“一帶一路”戰略和APEC在運行機制和模式上并不一致。

在本次APEC會議周開始前一天，11月4日，中央財經領導小組第八次會議召開，會議的主要議程是研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）和設立絲路基金。亞投行總部將設在北京，計劃2015年底前投入運作。

亞投行同樣來自于“中國提議”。正是在一年前，在習近平在訪問東南亞并出席APEC領導人非正式會議期間，他提出了籌建亞投行的倡議。

“山明水凈夜來霜，數樹深紅出淺黃”，在11月9日舉行的2014 APEC工商領導人峰會開幕式上，習近平引用唐朝詩人劉禹錫描繪秋色的詩句開始了他的演講，并首次提出創造和實現亞太夢想。對于“亞太夢”這個新的“中國議題”，習近平的進一步闡述是，“堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，共同致力于亞太繁榮進步”，以及“讓人民過上更加安寧富足的生活，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好”。

第一次在現場聽習近平演講的戴雷博士稱，提出中國夢的兩年來，習近平展示了他很強的改革決心，如今又首次提出“亞太夢”，“我覺得也是個很好的愿景”。

戴雷博士對《中國新聞周刊》指出，APEC如能實現互聯互通和一體化，對中國經濟會有很大的幫助。作為東風英菲尼迪汽車有限公司總經理、英菲尼迪中國總經理，他將總部設在了香港，他覺得中國是他的企業的一個重要機遇。“我們是一個為美國市場誕生的品牌，但現在對于我們最重要的市場是中國”。

主導推動“APEC議題”

“我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，就追逃、追贓開展執法合作等達成重要共識。”這是習近平在記者會上透露的本次APEC會議的另一個重要成果。

11月8日，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》（以下簡稱《宣言》），是首個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言。一天后，中紀委官網全文公布了《宣言》，并稱此舉“搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺”。

加強反腐敗國際追逃追贓合作被看作是《宣言》的核心內容。中紀委公布的全文中稱，追逃的主要做法有引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等；追贓的主要做法是通過雙邊刑事司法協助條約或引渡條約、利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內法、境外民事訴訟等。

《宣言》中還提出，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）并設立秘書處。2013年6月，時任APEC反腐敗工作組輪值主席的印度尼西亞反腐敗委員會首次建立ACT-NET的構想，獲得APEC各成員一致同意。而自去年10月APEC會議在印尼巴厘島舉行后的一年里，中國積極利用“APEC中國年”的主場優勢，推動ACT-NET的建立，提出職權范圍文件，ACT-NET的職責定位、組織結構、工作機制等逐漸成型。

此次《宣言》進一步明確，這一合作網絡主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔任，秘書處責由各國反腐敗機構人員、執法機構人員80人左右組成，中國監察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行等5部門派員參與。在其開始運行的第一年，ACT-NET辦公室也設在中國。

和推動《宣言》一樣，亞太自貿區進程的啟動是“中國年”里中國主導推動的又一個APEC議題。

在為期兩天的工商領導人峰會的十多場對話會中，亞太自貿區幾乎無一例外地被提及。這一進程也得到了世界貿易組織（WTO）總干事阿澤維多的認同，他11月8日下午在新聞發布會上指出，亞太自貿區與WTO是兼容協調的，它們相互補充、共同存在，不存在競爭性。

隨后進行的對話會上，針對有言論稱“FTAAP是中國在爭奪對亞太經濟的主導權，與TPP（跨太平洋伙伴關系協議）等區域貿易協定對立”的說法，阿澤維多稱，亞太自貿區的推進將成為多邊貿易體制的重要補充，與現行貿易體制并行不悖。

推動APEC議題的行程和落實，也是“中國年”里中國一以貫之的行動。