上海川沙：浦東國際化的新天地

王全寶 郁玫

在管小軍辦公室的墻上，掛著三幅地圖，分別是上海浦東新區地圖、上海浦東新區川沙新鎮規劃工作圖、川沙新鎮區域影像圖。三幅地圖呈現出川沙新鎮未來的規劃發展方向。

“對于川沙新鎮的功能定位，一定要站在浦東新區發展角度，甚至要站在上海市整體布局的角度來規劃實施?！?1月10日，中共浦東新區川沙新鎮黨委書記管小軍在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

2015年年底，位于川沙新鎮區域內的上海迪士尼主題樂園度假區將建成開園，這對于川沙新鎮的功能開發布局提出了更高的要求。

管小軍調到川沙新鎮已有4個月時間，此前，他的職務是浦東新區發改委主任。他調入川沙新鎮任職的時候，距離迪士尼開園還有一年多時間。

川沙新鎮功能定位的提升，不僅是川沙自身發展要求，也是浦東二次創業發展的戰略要求。伴隨著上海深度融入國際化戰略考量，以及浦東“二次創業”發展的契機，川沙新鎮未來的功能定位亟須破局。

保障迪士尼項目

川沙新鎮地處上海市浦東新區東部，區域面積96.7平方公里，常住人口約34.21萬。川沙有457年的筑城史，國家名譽主席宋慶齡、著名教育家黃炎培等皆出生于此，并且留下了內史第、古城墻等文化古跡，因而川沙有“浦東文化歷史之根”的美譽。

在文化學者們看來，上海不僅有江南古典園林之稱的豫園，更有文化歷史根源的浦東川沙。

川沙新鎮在地理位置上十分優越，距上海市中心18公里，距浦東國際機場5公里；交通也很便捷，在鎮域內設有地鐵三個站點；迪士尼項目落地在川沙鎮域范圍內，并毗鄰中國（上海）自由貿易實驗區。

川沙原來是座縣城，現在大家口中的川沙老城即是往日的縣城所在地。1990年浦東新區成立后不久，川沙縣被整體并入新區。2005年底時，川沙新鎮成立，成為上海市最大的鎮之一。

2009年11月，上海迪士尼項目申請報告獲國家有關部門批復核準后，川沙新鎮便成了規劃中的上海迪士尼樂園的核心區域。

2011年年底行政區劃調整后，川沙對接、服務迪士尼項目的主體功能則更加凸顯。

川沙新鎮是中共上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明的聯系點。今年7月12日，沈曉明利用周六休息時間來到川沙，“做一天川沙人”，實地查看了解川沙的歷史風貌、鎮情民意和規劃設想，為川沙的經濟社會發展“號脈點題”。

沈曉明表示，川沙最大的特點是服務和保障迪士尼?！澳懿荒苤鲃尤谌?、主動對接、主動擔當，這是檢驗群眾路線教育實踐活動能否取得成效的關鍵”。

迪士尼項目落戶以來，川沙新鎮基本都是圍繞對接迪士尼服務展開，其中難度最大工作就是動遷。

據悉，為了保障迪士尼項目順利實施，川沙新鎮將近300家企業、3000來戶居民都進行了動遷。尤其是川沙黃樓社區的動遷更是焦點，面對迪士尼二、三期1553戶居民動遷安置、315家企業搬遷、173戶綠化補償、8500多名外來民工的涌入，社區和諧穩定遇到了前所未有的壓力和挑戰。

據川沙新鎮黨委副書記王美華介紹，為確保重大工程建設的順利推進，“所有機關工作人員下沉到動遷地塊，每天晚上下班挨家挨戶做工作，每天大約晚上11點才回家。這樣的時間大概持續了一個月。動遷目的就是服務和保障迪士尼項目順利進行?！?/p>

此外，為了迎接明年將開園的迪士尼項目，提升城市管理水平，川沙制訂出臺了《川沙新鎮迎迪士尼開園市政市容環境建設600天行動計劃》，并開始分步實施。

所謂600天“十大行動迎開園”，包括市政配套、道路美化、交通保暢、河道整治、增林增綠、小區整新、食品安全、農業增色、農村潔凈、智慧川沙等十個方面，計劃實施項目76個。

“此舉基本囊括了城市管理、市民生活的方方面面?！必撠煭h保市容的川沙新鎮副鎮長顧永祥告訴《中國新聞周刊》。

根據專家預測，憑借迪士尼樂園在全球范圍內的品牌影響力和豐富的市場操作經驗，上海迪士尼開園之后每年的游客數量至少將達到1500萬，日均人流量超過4萬人。

在負責城市規劃的川沙新鎮副鎮長孫永根看來，如此大的客流量，川沙面臨很大的壓力和挑戰是可見的，“如何對接迪士尼項目的配套和服務，尤其是交通環境的改善，在如此短的時間解決，壓力是巨大的。”

對于如何緩解迪士尼大客流帶來的過境交通壓力，孫永根表示，基本思路是加快推進重點道路建設；采取措施截流過境交通；嚴控路邊停車，通過增設（以立體為主的）停車設施，釋放道路空間，增加道路通行能力等。

建成上海副中心

上海迪士尼項目的建設是上海乃至中國對外擴大開放的新一輪標志，該項目基本確立了上海國際旅游度假區的世界級知名度，以及國際一流水準和行業引領地位，同時也擴大了浦東新區“二次創業”的空間。

對于川沙新鎮的功能定位，浦東新區區委書記沈曉明認為，川沙要在區域發展轉型升級上下更大力氣，要抓住、用好迪士尼機遇，促進川沙新鎮轉型升級。

“川沙新鎮的規劃、定位要跳出‘新鎮框框，從‘新城高度來謀篇布局，把規劃做出高起點、高水平。”沈曉明說。

川沙新鎮不僅是迪士尼及上海旅游度假區所在的行政區域，同時，川沙毗鄰浦東國際機場，還是迪士尼游客到達和回程交通的第一站。

根據世界級旅游地發展經驗，國際大都市旅游發展極易對周邊城鎮群產生“溢出”效應，帶動區域發展。因此充分發揮的上海旅游度假區的帶動效應，擴大迪士尼項目游客在川沙的消費，拓展在川沙的游客市場，可以說川沙未來發展空間是巨大的。

但是，如何做到項目準確對接，如何拓展川沙旅游項目功能并不是想象那么簡單。

最近幾年，川沙新鎮在對外招商過程中，著力宣傳古鎮旅游，希望借助迪士尼效應帶動當地的古鎮旅游。但這種“洋文化”與“古文化”的模式還是招來非議。有輿論認為，打造迪士尼主題公園商業旅游圈的概念可以理解，在海外旅游圈衍生的都是現代零售、酒店商業區等與迪士尼概念相關的業態模式，但是，這種“古今、中外相結合”模式還是頭一遭。甚至有人認為，這是將歷史文化概念的古鎮游與休閑娛樂概念的迪士尼“硬綁”在一起。

還有學者對客源結構表示擔心：一般迪士尼樂園吸引的大部分是沖著米老鼠來的兒童，而古鎮游一般吸引的是成年且具歷史文化追求感的客源，“所以不能太過理想地認為逛完迪士尼后游客必然會去古鎮”。

在管小軍看來，川沙老城其實主要是為了吸引東部的商務人士，不可能與迪士尼爭客源。迪士尼的洋文化和川沙古文化，是浦東文化對外的窗口。

“川沙老城區的開發不單純是為迪士尼服務，主要還是針對東面的商務人士，未來最重要的是把機場的功能充分發揮出來。這個功能發揮出來以后，對浦東是有利的增長點?！惫苄≤娬f。

管小軍認為，作為上海城市東翼重要的門戶型城鎮，川沙新鎮是上海中心城功能拓展的重要承載區，川沙新鎮將成為長三角節點城市和城市副中心。

防止“燈下黑”

上世紀90年代，川沙處于被動式發展困境，未能與外部、特別是周邊地區形成互動，成為一個相對封閉、相對獨立的區域經濟單元。

處于建設初期階段的迪士尼項目以及國際旅游度假區，與鎮區、園區互動性薄弱，川沙定位一時難以清晰。

曾經一度，川沙“戰略配套區”的定位片面強調了空間區位，對產業功能、城鎮功能等內容研究不夠，使川沙新鎮處于配套責任無限放大，發展潛力相對縮小的困境。因此，川沙新鎮未來發展是完全為了迪士尼服務和配套，還是要有自己功能提升，這是必須面對的課題。

“如果川沙新鎮功能定位不準確，沒有自己的獨特東西，是有可能變成‘燈下黑的?！惫苄≤娬f。

迪士尼項目的輻射功能是存在的，但是不能把它的輻射功能無限放大。作為世界級別旅游項目，迪士尼不僅配套齊全而且具有很強的旅游吸納能力，周邊很難分一杯羹。

因此，不應把賭注完全放在對迪士尼項目的對接上，如何做大川沙新鎮本身的承載力，才是王道。

在區域位置上，川沙新鎮與東面的臨港國際航運中心和西面的陸家嘴國際金融中心相對接，如果在區域功能上形成互補，那么將促進各區域功能的融合，川沙功能將會顯現?！叭绻诤系煤?，可以為浦東的大開發、大開放來做貢獻?！惫苄≤娬f。

川沙新鎮毗鄰浦東國際機場，管小軍認為，機場的功能輻射應該比迪士尼大得多，“我們要利用迪士尼的輔助功能，把川沙在浦東的區位優勢和機場的積聚和輻射功能充分放大，以這個功能為川沙新鎮建設的出發點，把川沙新鎮功能定位為上海進一步國際化的延伸?！?/p>