蘇格蘭獨立公投之路

陳君 李曉明 劉冶

“英國還是那個英國，因為我們輸了；英國也不再是那個英國了，因為有了公投，我們蘇格蘭會擁有更多自主獨立的權力?！碧K格蘭阿伯丁大學經濟學博士生馬丁·吉爾伯特對《中國新聞周刊》記者說。

倫敦當地時間9月19日早晨6點08分，隨著蘇格蘭東部的法夫區(qū)計票結果顯示“統(tǒng)一”的票數多于獨立票數，其余未完成的計票已經改變不了大局——反對獨立陣營獲勝，蘇格蘭將留在英國版圖內，307年來第一次試圖通過公投成為獨立國家的努力宣告失敗，在十字路轉了一圈的大不列顛保住了“蘇區(qū)”。

“我接受人民做出的決定?！?點半，蘇格蘭政府首席部長、領導獨立運動20年的蘇格蘭民族黨領袖、也是這次獨立公投的推手薩蒙德承認失敗，并宣布辭職?！拔业臅r刻即將結束”，薩蒙德同時表示將在今年11月該黨年度大會上從黨領導的位置退下，而后在選出新的領導人之后辭去蘇格蘭首席部長的職務。薩蒙德成年前幾乎沒離開過蘇格蘭，英國《每日郵報》形容，蘇格蘭就是他的整個世界。

英國首相卡梅倫則馬上在唐寧街10號官邸前表達興奮之情，“非常高興”英國還是一個完整的國家，他承諾蘇格蘭將獲得更多有關內部事務的決定權，英格蘭、威爾士和北愛爾蘭也將在各自內部事務方面“有更多發(fā)言權”。

更理性的反思，來自英國工黨領袖米利班德，“這是一場為改革而進行的投票，改革不應止步于今天，國家治理方式和目標都需要改變?！?/p>

一場轟轟烈烈的公投輪盤賭就此結束，但在彌漫全英國的釋然氣氛中，過去兩年多因“蘇格蘭獨立”所引發(fā)的種種困惑依然存在。

“公投雖然說不，但英國已被深刻改變。”英國《每日鏡報》的觀點很流行。

這次公投中，登記的合格投票者超過428萬人，最終540萬蘇格蘭人中有接近85%的人參與了投票。而統(tǒng)獨兩派票數——55.3%和44.7%，如此接近，證明了在財富鴻溝面前，英國的分裂。美國《時代》周刊也認為，英國政治再無法保持現狀，一切不會回歸往常，“蘇格蘭獨立運動輸掉了選票，贏得了辯論?！碧K格蘭反對獨立陣營領導人達林說得更直接：這場大辯論使英國分裂，修復傷痕將有很長的路要走。

“哈利·波特”戰(zhàn)勝了“007”

“聯(lián)合王國的命運日。”這是英國《衛(wèi)報》對9月18日公投這天的定位。

“對于這個結果，我真的很傷心。我永遠都是‘獨派?！?2歲的諾頓·史蒂文森在蘇格蘭住了10年，“蘇格蘭還是老樣子，還是沒有愿意關心人民的政府。我住在鄧巴頓郡，這里越來越糟糕，令人沮喪。”

18日深夜到19日凌晨，諾頓·史蒂文森是在酒吧度過的，“我們喝酒、歡呼，等待結果，盡管是個失望的結局?！睘榉乐谷藗冞^度激動，政府要求酒吧在3點后停止售酒，警察也在重點街區(qū)加大巡邏密度。

“未來？誰能打包票獨立了就能好起來。各種危機是我們無法面對的。誘導人們投身不可知的未來，對打工者和工薪家庭來說是不公平的，是犯罪?！?8歲的安娜·赫爾堅持“統(tǒng)派”觀點。生于倫敦的她在愛丁堡大學念書，此后一直生活在蘇格蘭。

在蘇格蘭首府愛丁堡當導游的蘇格蘭人考斯克也不希望獨立。他告訴《中國新聞周刊》，但凡外國旅行團到英國，通常會來愛丁堡，“我熟悉這里的每一條老街老巷，我會告訴大家這里發(fā)生的故事……但，假設蘇格蘭獨立，變成兩個國家，來倫敦的團還怎么能到這里，我的生意怎么辦？”

公投結果揭曉后，考斯克和朋友到小酒館痛快慶祝一番，“我不用再苦惱了，我的希望在蘇格蘭，它還是英國的?！?/p>

為了不讓傷感變成現實，居住在愛丁堡的英國作家J·K·羅琳在公投前捐款100萬英鎊給“統(tǒng)派”，這個陣營里還包括大名鼎鼎的貝克漢姆、“蘇珊大媽”。

而“獨派”中，則有第一個飾演詹姆斯·邦德的著名演員肖恩·康納利，一個堅定的蘇格蘭民族主義者。83歲的他現在居住在中美洲的巴哈馬群島，上世紀50年代離開蘇格蘭時曾表態(tài)，除非蘇格蘭獨立，否則不會重返祖國。

所以，在很多文藝青年眼中，這場關于蘇格蘭和英國命運的大選擇，更像是“哈利·波特大戰(zhàn)007”。

這一次，007輸了。

以企業(yè)家為主的富裕階層和以知識分子為核心的中產階層，多數支持統(tǒng)一，希望穩(wěn)定。

英國蘇格蘭商委高級市場總監(jiān)麥克·瑞馬斯投了“統(tǒng)一票”。“重大的政治變革，很少有人能成功把握方向，很多事情可能向完全錯誤的方向發(fā)展?！彼麑Α吨袊侣勚芸氛f，“我的家族經過東歐劇變，我了解那種變革帶來的動蕩。公投結果表明，大多數人都不想國家再折騰。”

支持獨立的力量主要來自工人和農民。據統(tǒng)計，蘇格蘭最富有的10%家庭總財富是最貧窮的10%家庭的900倍；而有30%兒童所在家庭只擁有2%的財富。

“以地理位置、人口和資源而論，蘇格蘭本應成為像挪威那樣富裕的國家，但現實是兒童得不到很好的養(yǎng)護，老人被迫在食物和暖氣之間艱難選擇。這是英格蘭統(tǒng)治精英們日漸沉迷于自由放任主義的惡果?！弊骷胰R利斯·瑞克多寫道。

前英國首相布朗也承認，因為全球化，蘇格蘭至少失去了100萬個就業(yè)崗位。而民眾對英國政府削減住房補貼的臥室稅等政策，都極為不滿。

“蘇格蘭之所以鬧到要獨立的地步，只是因為不列顛國家的失敗。”蘇格蘭歷史學家蒂文森批評說。

投票日前十天情勢突變

9月8日，英國王室宣布在小王子喬治之后，凱特王妃懷了第二胎。又要當爸爸的威廉王子喜悅之余不乏擔憂，“這是一個大新聞，我希望一切都能穩(wěn)妥，她也感覺好一些，但更重要的是，我們還需要聚焦國內外正在發(fā)生的一些大事情?！蓖踝幽钅畈煌摹按笫虑椤?，包括蘇格蘭獨立公投。

凱特懷孕消息傳來前一天，民調表明在蘇格蘭贊成獨立的人數首次超過反對獨立的人數。這讓英國政府出了一身冷汗。

9月7日由YouGov為《星期日泰晤士報》所做的一份民調，在1084名受調查者中，支持獨立的投票率達51%，而另外49%則希望統(tǒng)一，這是民調中第一次出現獨立派領先的數據。

英國中央政府乃至大多數英國人對此都準備不足，因為自蘇格蘭1707年簽署《聯(lián)盟法案》并入英國并解散了自己的議會后（后來議會又于1999年恢復），300多年來要重新獨立的呼聲就從未停止，這次“獨派”的情勢發(fā)展到距離獨立成功咫尺之遙，令“麻木”已久的英國大多數人感到吃驚。

兩天后首相卡梅倫放棄周三的國會質詢，宣布同其他兩黨黨魁趕赴蘇格蘭為“統(tǒng)一派”打氣，情勢一下子戲劇性變化，公投議題驟然升溫，并引發(fā)了全球關注。

9月10日，他和英國工黨、自民黨領袖來到蘇格蘭首府愛丁堡游說，試圖挽救英格蘭與蘇格蘭之間長達307年的古老婚姻。這位首相的家族就有蘇格蘭血統(tǒng)?！翱穫悺毙帐掀鹪从谔K格蘭西部高地，家族格言就是“讓我們聯(lián)合起來”。

“如果薩蒙德想搞一個獨立公投，為什么非要等到2014年……我認為，應該讓蘇格蘭人民盡早做出選擇，以公平公正的方式回答這個問題。”2012年初，蘇格蘭民族黨領導人薩蒙德提出要舉行獨立公投，代表中央政府、擁有批準權的卡梅倫居然建議公投快些舉行。當年10月15日，他與薩蒙德簽署了關于公投的最終協(xié)議。《衛(wèi)報》評論說，這是英國300年來最重要的一個政治決定。

一開始，整個英國政界高估了反對獨立的力量，低估了要讓蘇格蘭獨立出去的力量，公投單上只有一個問題，就是你同意獨立還是不同意，Yes or No，“有人建議再加上一個問題，就是如果中央政府給蘇格蘭更多自主權，你是不是就同意蘇格蘭留在英國，卡梅倫當時就把這個問題給拒絕了?！敝袊F代國際關系研究院副院長馮仲平對《中國新聞周刊》說。

有分析認為，卡梅倫政府兩年前催促公投，是想給蘇格蘭不斷提高自治程度的趨勢做一個了斷，終止國家走向松散的勢頭。

那時的卡梅倫勝券在握。自1998年《蘇格蘭法案》通過，直到達成公投協(xié)議，“獨派”從未在任何一次統(tǒng)獨公投中領先，支持獨立的蘇格蘭民族黨直到2011年5月才首次在地方選舉中獲勝；自決定公投一直到公投前不到兩個月，“統(tǒng)派”民調比例始終至少領先“獨派”10%，最多時領先26%。

在國際政治學者陶短房看來，蘇格蘭“統(tǒng)派”多于“獨派”本就是常態(tài)，公投前的情況反倒是異動?！昂涂穫惣敖y(tǒng)派輕視了公投的殺傷力和獨派的政治能量，在舉措上接連失誤有很大關系”，他認為，當統(tǒng)派如夢方醒動手補救后，盡管姿勢著實有些狼狽，但還是能夠穩(wěn)盤的。

9月15日，卡梅倫又到蘇格蘭阿伯丁市發(fā)表演講，懇請?zhí)K格蘭“不要離婚”。

“因為有偉大的蘇格蘭才有大不列顛”“本周可能永遠改變英國。蘇格蘭獨立不是試驗性‘分居，而是痛苦的‘離婚。請不要分裂英國這個民族家庭”……卡梅倫情緒激動，幾度哽咽，甚至推心置腹，“假如你們不喜歡我，我不會永遠在這個位置上。假如你們不喜歡現在的政府，它也不會永遠執(zhí)政下去，但如果你們離開英國，那就真的永遠回不來了?！?/p>

“從來沒見過首相那么會用比喻修辭，演講那么有感染力。后來，我們大家都認為他的眼淚還是為政府加分的?！?蘇格蘭阿伯丁大學經濟學博士生馬丁·吉爾伯特感嘆說。

當天，有2000多人在倫敦市中心特拉法爾加廣場集會，支持統(tǒng)一，“蘇格蘭，我們愛你，別走”等標語和英國國旗交相輝映，《我們是一家人》《讓我們在一起》等歌曲響徹全場。

此前一天，英國女王伊麗莎白二世在蘇格蘭巴爾莫勒爾堡度假時，也打破沉默，刻意走到人群中，“我希望大家非常慎重地考慮一下未來。”女王的話還是有作用的，當天反對獨立的民調支持率略有上升。

蘇格蘭獨立紛爭的核心問題

“難以想象，一個國家擁有豐富的石油資源，但許多人仍過著相對貧苦的生活。這就是在威斯敏斯特（英國政府）統(tǒng)治下蘇格蘭人的現狀?！彼_蒙德給蘇格蘭人描繪藍圖，“如果蘇格蘭獨立，就能夠控制自己的資源，情況就會有很大的改善。”

“收回北海油田能使得蘇格蘭更富有”，這是他的主張獨立的王牌。

“這是蘇格蘭獨立的核心問題。很多蘇格蘭人都覺得，在英國大家庭中，自己貢獻的多，得到的少，不滿越來越多，獨立傾向越來越重。”麥克·瑞馬斯對《中國新聞周刊》說。

薩蒙德還精確計算：獨立可讓每個蘇格蘭人至少拿到500鎊。

英國廣播公司紀錄片《蘇格蘭：更富或者更窮》這樣描述：北海，英國主要石油產區(qū)，從20世紀70年代起，北海石油開采所得，就擔負了大筆英國公共開支。但蘇格蘭民族主義者一直宣稱，這是屬于蘇格蘭的石油資源。

翻開英國歷史，蘇格蘭曾作為獨立王國，為反對英格蘭占領，發(fā)生過兩次獨立戰(zhàn)爭。英格蘭和蘇格蘭，一南一北的千年恩怨糾葛，一直是大不列顛島一條明顯主線。

1314年，蘇格蘭在國王羅伯特·布魯斯領導下，在斯特靈班諾克本戰(zhàn)役中擊敗英格蘭軍隊，奪回了國家獨立地位。本次蘇格蘭民族黨之所以堅持將公投放在2014年舉行，就是想借該戰(zhàn)役勝利700周年之際的紀念背景，鼓舞士氣，提升獲勝率。

蘇格蘭人始終保持著自己的文化傳承，有自己的語言文字，自己的服飾，自己的節(jié)日。

盡管“獨立”夢想始終根植于很多蘇格蘭人的血脈中，但加入“聯(lián)合王國”后，蘇格蘭獨立運動的熱度并非一直高漲，從宏觀上講，近代以來它總是與英國所處的國際環(huán)境和自身的經濟狀況息息相關。

地廣人稀的蘇格蘭的工業(yè)就集中于格拉斯哥這樣的大城市中，1930年，格拉斯哥三分之一的人都失業(yè)，加之社會保障體系尚未建立，人們的生活非常窘迫。雖然整個英國都在經歷這樣的艱難時刻，但很多蘇格蘭人認為中央政府只關心倫敦以及富庶的南部英格蘭的利益。在此背景下，代表蘇格蘭利益的政黨成功地將負責蘇格蘭教育、健康和農業(yè)的部門從倫敦遷到了圣安德魯斯。而不少人認為蘇格蘭應該做得更徹底，即與英格蘭在政治上完全分離。

1967年北海油田發(fā)現后，蘇格蘭民族黨覺得其經濟上獨立的可能性將大大增加，他們宣傳說，從經濟規(guī)模上來講，北海油田帶給較小的蘇格蘭生活水平的提升將大大超過帶給整個英國的提升。

蘇格蘭民族黨打出了“這是蘇格蘭的石油”的口號，當年就為自己爭取了不少“獨派”。不過，彼時民族黨的實力依然有限，遠沒有達到對抗蘇格蘭第一大黨工黨的地位。而且那時英國正對抗北愛分離勢力的挑戰(zhàn)，北愛共和軍在英國制造的恐怖行為也令民眾對分離運動產生抵觸。

30年之后，北海油田再度成為蘇格蘭獨立理由的重要支撐，可北海石油儲量開采過半甚至殆盡已成為一種主流認識。雖然薩蒙德的獨立派給出數據，指出其仍舊有巨大的潛力，但在普通民眾眼中，一個已經開采了近50年的油田還能有多少后勁實在讓人不放心。事實上，《中國新聞周刊》在投票當日采訪的投了獨立票的選民中，并沒有人把北海油田作為主要理由。

但原先看似毫無希望的獨立行情，隨著“獨派”多年的運作，真實地漸漸發(fā)生了變化。

如今，獨立基因被再次激活，蘇格蘭民族情緒高漲。7月23日至8月3日，英聯(lián)邦運動會在蘇格蘭格拉斯哥舉行，又給了蘇格蘭沖出英倫的展示機會。之后，民調結果中支持獨立的比率不斷上升。

“賭徒”薩蒙德

2014年6月24日，是蘇格蘭歷史上為爭取獨立進行的“班諾克本戰(zhàn)役”勝利700周年紀念日。在一次會議演講時，薩蒙德高呼“自由”（freedom）作為結束語。這個詞來源于梅爾吉普森在電影《勇敢的心》中扮演的蘇格蘭民族英雄華萊士。如今，家國大夢破碎的薩蒙德的“政治遺言”仍是敦促政府履諾。

“如果要我用一句話形容他，就是‘他是個賭徒。” 熟悉薩蒙德的大學校友邁克爾·福賽思說。

在圣安德魯斯的大學時代，他的賭局已然開始。

“他沒什么朋友，不善交際，只想著蘇格蘭。”校友福賽思說：“我們在學校發(fā)展了大約1000名保守黨成員，民族黨大概只有7個人，但他沒有動搖?！?/p>

經過漫長的等待和努力，薩蒙德期盼的蘇格蘭地方議會終于在1999年成立，在地方政務、司法、衛(wèi)生、教育等方面享有一定立法權和行政權。他本人1987年當選英國議員，1999年成為蘇格蘭議會反對黨領袖。

在《金融時報》的評論文章中，薩爾蒙德是個老到的操縱者，“他一直在利用民粹主義情緒。選民對金融危機導致的緊縮政策感到憤怒，與政治當權派產生了隔閡。薩爾蒙德將自己塑造為一個反叛者，代表一種新的公民民族主義?！?/p>

此次獨立派雖然失敗，但領軍的蘇格蘭民族黨出色地運作該議題的能力已令人刮目相看。

首先是該黨黨首薩蒙德的個人魅力和領導力發(fā)揮了重要作用。他知道支持獨立的力量主要來自于中低收入人群，因此在他領導的政府，出臺了一些使底層老百姓受惠的政策。而且他本人也很隨和，善于跟群眾打成一片。

除了領袖的個人魅力，獨立派的團隊也是齊心協(xié)力。薩蒙德的副手尼古拉·斯特金與他配合非常默契，財政大臣約翰·斯文尼擔當著與中央政府財政大臣喬治·奧斯本“抗衡”的角色。

另外，從市場營銷角度而言，獨立運動的運作過程也很成功。首先獨立派為自己起的名字“Yes Campaign”——英語里事情做成功了的意思，簡單的口語就是“Yes！”，名字傳達出一種正面積極的東西。其次，獨立運動歷時多年，他們是挑戰(zhàn)方，充滿熱情，準備充分，內部團結，又有很多年輕人加盟，在推廣的方式上花樣百出。

應該說，薩蒙德和他的團隊把獨立運動打造成了這樣一種形象：挑戰(zhàn)強權，堅韌不拔，百折不回，上升到了鼓舞心懷夢想的人的一種高度。

而反對獨立的統(tǒng)一派（Better Together）是被迫應戰(zhàn)，一開始就有點處于下風，在宣傳推廣上也是比較內斂。另一方面，因統(tǒng)一派由三黨組成，難免為了自己的政治利益，各打算盤，也增加了內耗。

雖然，薩蒙德的努力最終還是失敗了。但早在英國政府簽署公投協(xié)議后，就有很多輿論認為薩蒙德做了一樁穩(wěn)賺不賠的買賣：首先，對于蘇格蘭這個小地方，獨立公投這件事可能是唯一一次吸引全世界矚目的時刻。而對于蘇格蘭民族黨而言，能勝利當然是好事，即使失敗了，至少也能給倫敦敲響警鐘，為蘇格蘭爭取更多的下放權力。也許不少蘇格蘭選民也心里揣著這種想法，只不過實現“買一送一”的過程有些驚心動魄。

卡梅倫的賭注

“我認真聽過薩蒙德的演講，他的觀點很誘人，辯論也很在行，但那些都不是保證，他無法保證我們得到獨立的實惠。”麥克·瑞馬斯對《中國新聞周刊》說。

《蘇格蘭人報》評論版主筆彼得·瓊斯也撰文指責薩蒙德拉票充滿欺騙性，所謂社會公平“就是大家一起更窮”，“如果獨立，蘇格蘭將不得不實行緊縮政策，人民生活將一落千丈?！?/p>

英國政府有撒手锏——蘇格蘭至今還欠中央政府1430億英鎊債務，接近其GDP的80%?！疤K格蘭很有可能先要將所有石油收入用來償還英國債務。”阿伯丁大學油氣經濟學教授艾利克斯·坎普說。

對蘇格蘭而言，獨立意味著這一系列棘手難題，這些正是薩蒙德和民族黨難以回答的。

除了經濟上的連鎖反應，蘇格蘭獨立還可能危及英國國防安全。因為目前英國唯一的戰(zhàn)略核力量三叉戟核潛艇的基地就在蘇格蘭港口。

二戰(zhàn)后，英國從全球的一流國家變?yōu)槎鲊遥腥苏f，如果蘇格蘭獨立，英國將無法確保其全球第六大經濟體的地位，經濟總量將由目前第六位滑至第七位，在國際組織中的地位也會相應下降，將淪為歐洲內部的二流國家。

卡梅倫不允許他任上的英國處于如此窘境。

“公投獨立的蘇格蘭之于卡梅倫，就像馬島戰(zhàn)爭之于撒切爾夫人、伊拉克戰(zhàn)爭之于布萊爾，他的政治生涯闖關繼續(xù)，但還要穿越雷區(qū)：在改革中協(xié)調各方利益，避免獨立運動再次高漲?！薄缎l(wèi)報》如此評論。

對于卡梅倫的兩位前任，這兩場戰(zhàn)爭分別是他們政治生涯的轉折點，而卡梅倫的政治包袱更為沉重——因為“蘇獨”問題就是在他保守黨前任撒切爾夫人時代激化的。

上世紀70年代末，就在北海油氣田的發(fā)現牽動了蘇格蘭獨立問題的神經時，撒切爾和其保守黨政府推行的去工業(yè)化、私有化、人頭稅等新自由主義政策，又將蘇格蘭人往外推了一把。

分析人士認為，卡梅倫之所以承諾下放權力，是吸取了撒切爾夫人教訓。

陶短房認為，卡梅倫決策公投并非真的想讓蘇格蘭獨立，而是想讓公投證明蘇格蘭無法獨立，因此精心設置了重重機關。

“盡管《蘇格蘭法案》中‘全部登記選民中40%贊成票這乍一看寬大，實則苛刻的條件被放棄，但法定投票年齡卻被放低至16歲，而年輕選民素來懶得參與政治，投票隨意性很大；居住在蘇格蘭的27個歐盟成員國和52個英聯(lián)邦成員公民都被納入投票范疇，這些人大多支持統(tǒng)一，因為一旦‘蘇獨他們的身份就會變得尷尬，甚至出入蘇格蘭都會變得問題重重；多達80萬～115萬居住在蘇格蘭以外的蘇格蘭人被排除在投票行列外，而按照許多專家分析，這些人‘蘇獨傾向遠勝過居住在蘇格蘭本土的蘇格蘭人?！?/p>

機關算盡，但卡梅倫始料未及的是，獨立輪盤賭一旦開動，形勢就無法控制了。

卡梅倫試圖把蘇格蘭往回拉。蘇格蘭《每日紀事報》報紙9月16日在頭版刊登了卡梅倫、工黨領袖米利班德和自由民主黨領袖、英國副首相克萊格聯(lián)合簽署的一紙承諾書。核心意思是，只要蘇格蘭不獨立，公投第二天蘇格蘭議會就可以按照三大政黨同意并公開的程序和時間表，獲得更多權力，保證英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四個地區(qū)公平地共享資源，獲得機會與保障，確保國防安全、經濟繁榮與公民福利。蘇格蘭議會將獲得稅收權和國民醫(yī)療服務開支自主權。但新問題出現了——下放權力會不會造成新的不平衡。比如，英國極右翼政黨獨立黨的領袖法拉奇就煽風點火，說英格蘭也需要權力下放。

這場公投遠遠超越人們預期，邊緣化的政治力量正走向舞臺中心，英國政治面臨深刻變革，曾經的大英帝國正變成英國歷史學家西蒙·沙瑪筆下的“偉大而混亂的聯(lián)盟”。

《經濟學人》一篇評論說得更加形象：活下來的英國仍要靠呼吸機維持生命。

有觀點認為，長遠看來，“獨派”在公投中遭到打擊，但其在英國各地的勢力仍然存在，還可能卷土重來。

公投將改變英國政治

公投結束后，女王正式發(fā)表聲明，莊重而優(yōu)雅，“這樣的分歧正體現我們國家的民主傳統(tǒng)，我完全相信所有的悲歡離合都會在你們的相互理解下沖淡……現在讓我們繼續(xù)前行?！?/p>

可對英國三大黨來說，蘇格蘭“獨立”的威脅過去了，卻帶來了一個看上去十分微妙的局面，微妙到可能會改寫西敏寺議會體系的運行法則。

公投前，為了留住蘇格蘭，三大黨魁9月15日緊急聯(lián)署了一份承諾書，許諾給予蘇格蘭更大自治權，并在公投結果出爐后高調重申會信守諾言。

雖然說政客們的誠信總體的講可信度不大，卻不可輕視，何況明年5月份英國將舉行全國大選，卡梅倫領導的保守黨要想保住執(zhí)政地位，無論如何不能立刻翻臉不認賬。

于是，公投結果出來之后，在卡梅倫發(fā)表的重申信守承諾的表態(tài)中，“從天而降”般的出現了一個新的提議，即要考慮以后英格蘭地區(qū)的法案只由英格蘭的國會議員決定，排除來自其他選區(qū)的議員。

卡梅倫重提舊案，一方面安撫英格蘭選民情緒，為明年大選作鋪墊；二來也不排除是把水攪渾，讓一個更棘手的難題橫亙在繼續(xù)給蘇格蘭放權的抉擇之前。該提議將直接打擊工黨，因為工黨的大本營在蘇格蘭。

英國是個大中央小地方的體制，英政府事實上高度集權，地方雖有議會但在稅收、公共財政支出等關鍵資源上高度依賴中央的分配。倫敦有32個區(qū)，每個區(qū)都有地方議會，但區(qū)財政來源的60%以上都是中央撥款，這也是為何中央層面的國會議員要比地方議員重要得多。

不過，為了體現兌現公投誠意，卡梅倫9月21日申明給蘇格蘭的放權不以新的提議為條件，并要求各黨在今年11月底之前將就放權計劃的細節(jié)達成一致，并于明年1月推出相關立法草案。

“魔鬼在細節(jié)中”，蘇格蘭要真正嘗到勝利果實幾乎要看別人誠意的成色幾何，而更為深刻的變化是，一個“英格蘭自決”的陰影開始浮現。如果給蘇格蘭甚至其他加盟的威爾士和北愛爾蘭放權過程操作不當，將引發(fā)連鎖反應，激化英國自身體制深處的矛盾。

公投刺激了歐洲民族分裂情緒

盡管公投結果對民族分裂主義是一個重創(chuàng)，但在蘇格蘭歷史學家查爾斯看來，公投已經深深地刺激了歐洲民族分裂情緒。

在蘇格蘭留學的西班牙裔學生拉門·佩羅茲接受媒體采訪時表示，如果蘇格蘭獨立成功，會讓西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)的分裂勢力，獲得鼓勵與支持。

9月11日，加泰羅尼亞人集會，要求西班牙政府同意當地舉行像蘇格蘭公投那樣的投票。在蘇格蘭示范效應下，該地區(qū)持續(xù)了300年的獨立運動再掀高潮。19日，西政府重申加泰羅尼亞自治區(qū)獨立公投是違憲之舉。

從法國的布列塔尼、比利時的佛蘭德，到德國的巴伐利亞、意大利的撒丁島，許多歐洲國家面臨與英國一樣的分離主義問題。瑞士《巴塞爾日報》評論認為，與歐洲一體化進程伴生的“碎片化”已成為困擾歐盟的重大問題。

“歐盟一體化發(fā)展太快了，給一些人和群體構成心理壓力，認為全球化和一體化會使自身的特質喪生，想極力保留下來，極端方式和主張就是獨立、自治。”中國現代國際關系研究院院長助理兼歐洲研究所所長馮仲平分析說。

而面包很多時候比夢想重要。18世紀英國學者約翰遜第一次到蘇格蘭，面對窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)出感慨，“蘇格蘭人唯一的康莊大道，是通往倫敦的途徑。”后來的歷史證明，搭上大英帝國這列快車，蘇格蘭成為科學巨人、文化偉人輩出之地和發(fā)明之鄉(xiāng)。而偏居歐洲一隅的英國，正是因為當年英格蘭與蘇格蘭的結合，才變得國力大增，一度成為世界上最強大的國家。

“聯(lián)合王國是史上最成功的聯(lián)姻之一。英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭經歷過歷史恩怨、部落敵對和戰(zhàn)爭，最終走到了一起。啟蒙運動、帝國輝煌、共同活力與進取，這段旅程讓每個民族都得到豐富?！边@是《金融時報》對此次公投的斷語，“帝國和民族國家有時不免會分裂，但一個迄今為止穩(wěn)定的現代民主國家，在和平時期和經濟復蘇進程中分裂，這樣的先例少之又少。眼下不是相互指責的時候。就目前而言，僅僅這樣說就足夠了——分裂是一件徒勞無益、充滿了危險和不確定的事情?！?/p>

合久必分，分久必合。人們做出選擇，或基于現實考量，或源自情感糾葛，或表達對歷史的留戀，或彰顯對未來的信息……在這場熱烈的全民大討論后，在統(tǒng)獨兩派充分表達之后，“蘇格蘭難題”依然存在。整個英國是否還能以同樣的熱情和堅定，走向共同的明天？公投之后仍然無解。