中越兩國亟須管控海洋爭端

陳君

6月18日，國務委員楊潔篪對越南進行了為期一天的“旋風式”訪問。一天之內，他與越南副總理兼外長范平明舉行了中越雙邊合作指導委員會團長會晤，并分別會見越共中央總書記阮富仲和總理阮晉勇。

這是中越兩國圍繞在南海的石油鉆探作業而激烈對立以來，中國高官首次訪問越南。

穩定形勢的初步試探

“當前，中越關系正面臨困難局面，這是由于越方最近一個多月來持續非法干擾中方在西沙群島近海的鉆井平臺作業造成的。”楊潔篪在會晤范平明時重申，西沙群島是中國固有領土，不存在任何爭議。“中國企業有關作業位于西沙群島近海，是10年來在同一海域勘探活動的自然延續，完全合法合理合情。中方將采取一切必要措施維護國家主權和海洋權益，確保有關作業安全順利進行?！?/p>

在上月初，范平明曾與楊潔篪電話會談，強烈譴責中國“嚴重侵犯越南領土主權”，要求中國立即拆除鉆井平臺，并從爭議海域撤離船只。

在同阮富仲會見時，楊潔篪強調，“（問題）再難，也要想辦法盡快解決?！?/p>

《人民日報·海外版》發文評價，稱楊潔篪此行使一度劍拔弩張的南中國海局勢“稍稍得以緩解”。文章也指出，中國再次給越南提供懸崖勒馬的機會，但是“鑒于歷史經驗，越南仍讓人心存疑慮”。

《紐約時報》則認為“楊潔篪不是來磋商的”，而是來重申中國立場，加強對鉆井平臺所在水域的主權聲明，并譴責越方向國際社會聲討中方的舉動。新加坡《聯合早報》援引越南官員的話說，楊潔篪與范平明的會晤未取得突破。

近一個月以來，中越兩國圍繞鉆井平臺問題展開了各自的外交攻勢。6月9日，中國常駐聯合國副代表王民就越南“非法強力干擾中建南項目”照會聯合國秘書長潘基文，并遞交一份題為《“981”鉆井平臺作業：越南的挑釁和中國的立場》的文件，要求秘書長將這份文件作為聯合國大會文件散發給聯合國全體會員國。此前一天，這份文件已經出現在中國外交部的官方網站上。

4天后，在中國外交部藍廳，專題記者會首次公布中越船只在西沙沖撞的四段視頻：5月2日越方KN-762號船主動撞擊中國海警46001號船，導致中國海警船前甲板右護欄損壞；3日，KN-762號船主動撞擊46001號船，導致左舷護欄及部分船體損壞；越方還在海上布放了大量大型障礙物，這些物體對南海航行安全構成極大威脅。

“截至6月13日12點，越方在現場仍有51艘船，對中方作業區的沖撞次數達到1547次，對越方在海上的挑釁行為，中方不得不派遣公務船到現場保障作業安全?！蓖饨徊窟吅Ｋ靖彼鹃L易先良說。

越南也曾兩次向潘基文秘書長遞交關于南海爭端的文件，要求散發。6月9日意大利總理倫奇訪越，越領導人在會談時還向他展示了南海問題的照片，被越媒體廣泛炒作。6月10日，越駐聯合國大使要求中方移走“981”鉆井平臺并撤走護衛平臺的中方船只。

就在楊潔篪訪越前一天，越南油氣集團宣布同俄羅斯一家公司簽署協議，雙方將在越南芽莊外海富慶盆地的125號、126號兩個區塊展開聯合勘探作業。

“不管越南再怎么弄大動作、搞小動作，還是怎么樣造輿論，中國都不可能停止包括鉆井活動在內的南海作業?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存告訴《中國新聞周刊》，“關于南海問題，整體形勢雖然可控，但最近不容樂觀?！?/p>

而越南也沒有改變基本立場的任何跡象，因而中越雙方的僵持局面仍將持續。中國人民大學國際關系學院教授時殷弘認為，楊潔篪此行只能視為“穩定形勢的初步試探”。

越南受教唆的對抗情緒

6月19日，中國海事局網站連續發布了3則通告，宣布在6月13日至8月12日期間，“南海四號”“南海二號”及“南海五號”海上鉆井平臺將在南海相關水域作業，要求各國航船遠離各平臺1海里以外通過。外交部發言人華春瑩表示，這3處新鉆井平臺位于中國廣東省和海南省的近海，外界對于正?；顒記]有必要做過度解讀。

但越南部分媒體還是做了大篇幅“解讀”。他們指責中方不顧越方抗議，繼“981”后，又將另一個鉆井平臺移往越南近海。

中方公布的資料顯示，最受關注的“981”鉆井平臺是中國首座自主設計建造的第六代深水半潛式鉆井平臺，長114米，寬98米，面積大于一個標準足球場。平臺正中是一個約五六層樓高的井架，平臺上可起降直升機，兼具勘探、鉆井、修井等功能，最大作業水深3000米，最大鉆井深度可達10000米，代表了海洋鉆井平臺的最高水平。

2014年5月2日，“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區內開展鉆探活動，旨在勘探油氣資源。目前，第一階段工作完成，第二階段工作于5月27日開始。前后作業海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。

“南海島礁及其附屬海域蘊藏豐富石油天然氣資源，越方認定這是其經濟利益所在，要與中國一爭。此外他們認為南海島礁對越南安全至關重要?！敝袊缈圃簛喬珕栴}專家許利平說。

5月2日，中方作業開始后，越方即出動包括武裝船只在內的大批船只，強力干擾中方作業，沖撞在現場執行護航安全保衛任務的中國政府公務船，還向該海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放漁網、漂浮物等障礙物。

1964年5月初， 6名越共“蛙人”趁夜色潛入越南西貢港，用磁性水雷炸毀了美軍卡德號護航航母的動力艙，僅僅20分鐘后這艘1.5萬噸級巨艦沉沒——據悉，越南擁有東南亞各國中幾乎實力最強的蛙人部隊，甚至可以潛至距離艦船三四米處引爆水雷，這幾乎是一種自殺式襲擊。

蛙人出動，表明越方在西沙海域確實竭盡全力。但這還不是他們與中方對抗的全部。

5月中旬，受教唆，越南多地舉行反華游行示威，數千人對包括中資在內的多國在越企業進行打砸搶燒，殺害4名并打傷300多名在越的中國公民，造成重大財產損失。眼看局勢無法控制，5月17日，越領導人發出指示，要求民眾不做違法行為，不聽不法分子教唆。

許利平認為，越南政府某種意義上說慫恿了這些所謂的“愛國主義”分子，后來的混亂又超出他們的控制范圍。

中越兩國亟須管控爭端

6月8日，越南和菲律賓士兵在侵占的中國南沙（南子島）上舉辦運動會，觀察家認為，此舉有向中國顯示“越菲兩國在海洋爭端上團結一致對付中國”之意。

在河內與北京之間的緊張局勢尚未疏解之際，越南駐菲律賓大使張兆陽又口無遮攔，稱越南人挑戰中國體現“勇氣與愛國”，并煽動菲越聯手對抗中國，“這樣就可以贏”。

越南還竭力爭取美國的支持。5月21日，美國國務卿克里與越南副總理兼外長 范平明就美越雙邊關系及南海最新局勢通了電話。

近日，越南外交部發言人黎海平說，越南希望用國際法來解決地區性爭端。

吳士存在清華大學舉行的世界和平論壇上表示，中國不接受、不參與把南海問題提交國際仲裁，這一點有充分的國際法依據。他解釋說，根據《聯合國海洋法公約》，若提起國際仲裁，必須條件是國際法院或國際海洋法法庭擁有對該案的審理和裁判權（即管轄權）。中菲、中越之間的南海爭端首先是領土主權的問題，而根據規定，與領土歸屬相關的海權爭議被排除在強制性爭端解決程序之外。

根據《公約》第281條，訴諸國際仲裁必須有一個前提，即爭端各方達成共識，不排除用其他途徑解決爭議。事實上，根據《南海各方行為宣言》已達成的共識，南海爭端應由直接有關的主權國家通過雙邊談判磋商解決。此外，中國早在2006年就根據《公約》第298條的精神，向公約提交一份排除性聲明，將海洋劃界、領土爭端和軍事活動爭端排除在司法和仲裁程序之外。

吳士存強調，中國不會把涉及領土主權的問題交給不了解情況、甚至是對中國有偏見的第三方去決定。

6月24日至25日，中國與東盟國家將在印尼巴厘島舉行落實《南海各方行為宣言》第十一次聯合工作組會議?！靶詾榇_保南海地區的和平與穩定，起到建設性作用，但宣言并沒有落實，有關國家落實宣言的意愿也明顯下降?！眳鞘看嬲f。

在許利平看來，目前最緊迫的任務是中越雙方要相向而行，管控爭端，不把南海爭端復雜化、擴大化和國際化。越南方面應該立即停止干擾中方作業行為，管控越南國內輿論，停止對中方的敵對舉動，妥善處理被暴徒襲擊的中資企業的善后事宜，保證中資企業在越南的安全?！跋Ｍ源耍顫嶓L越）為契機，為盡快恢復中越各個領域的合作創造必要條件和氣氛?！?/p>