美中在非洲的反恐合作

孫韻

近年來(lái)，來(lái)自非洲的恐怖威脅上升，已成為非洲地區(qū)與國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。尼日利亞的博科圣地組織、索馬里的青年黨、伊斯蘭馬格里布的基地組織以及利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗組織所組成的“恐怖弧”已經(jīng)禍及整個(gè)非洲大陸。作為非洲的主要投資者之一，中國(guó)也受到了恐怖襲擊的威脅。在非洲與全球?qū)で笙植劳{的途徑之時(shí)，中國(guó)的角色，尤其是美中之間可能的反恐合作，值得關(guān)注。

非洲恐怖威脅的攀升無(wú)疑損害了中國(guó)的國(guó)家利益。更重要的是，這直接威脅到中國(guó)在非投資項(xiàng)目及工作人員的安全。如今，中國(guó)已有2000多家公司及百萬(wàn)公民參與中非之間的商業(yè)合作，主要集中在采掘行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域。多數(shù)項(xiàng)目位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，而當(dāng)?shù)卣芴峁┑陌踩Ｕ嫌邢?。中?guó)在非工人被當(dāng)?shù)匚溲b團(tuán)伙綁架以及利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間3.7萬(wàn)名中國(guó)公民從該國(guó)撤離的事件，都證實(shí)了中國(guó)在非公民脆弱的安全保障，也引發(fā)了人們關(guān)于中國(guó)不斷增加在非投資是否明智以及是否可取的討論。

可是，非洲恐怖主義在中國(guó)眼中并非首要問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)本土安全并未受到直接威脅，其對(duì)中國(guó)國(guó)家總體安全造成的直接損失也相對(duì)較低。中國(guó)遭受的恐怖威脅主要源自國(guó)內(nèi)，尤其是來(lái)自宗教極端分子與分裂勢(shì)力，其中也涉及部分國(guó)外恐怖主義，但主要源自周邊的中亞與南亞地區(qū)，例如阿富汗與巴基斯坦。

迄今為止，非洲伊斯蘭恐怖主義團(tuán)伙對(duì)中國(guó)造成的最直接的口頭威脅發(fā)生于2009年：當(dāng)年新疆7·5事件之后，伊斯蘭馬格里布的基地組織發(fā)誓要為維吾爾穆斯林報(bào)仇，并聲稱(chēng)將襲擊5萬(wàn)名在阿爾及利亞工作的中國(guó)公民及非洲北部的中國(guó)項(xiàng)目。但這一口頭威脅并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

意識(shí)到挑戰(zhàn)與不利局面的中國(guó)已經(jīng)公開(kāi)承諾將支持非洲國(guó)家及地方組織的反恐事業(yè)。2013年5月，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使呼吁國(guó)際社會(huì)支持非洲維護(hù)地區(qū)和平與安全的事業(yè)。鑒于非洲聯(lián)盟在地區(qū)安全事務(wù)中的重要角色，中國(guó)已于近年在中非和平安全合作伙伴的背景下向非盟提供經(jīng)濟(jì)及技術(shù)支持。盡管這類(lèi)援助并沒(méi)有直接作用于反恐，但是對(duì)非盟總體能力的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

然而，中國(guó)在非洲安全事務(wù)中的利益是否會(huì)轉(zhuǎn)化為其與西方的反恐合作仍待觀察。事實(shí)上，中國(guó)認(rèn)為，非洲恐怖威脅的上升，創(chuàng)造了中國(guó)與西方在非洲安全事務(wù)影響力競(jìng)賽中的零和競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)在非洲的利益自然而然促使他們加強(qiáng)與非洲政府的安全合作，以維護(hù)自身利益。對(duì)北京方面來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很好的擴(kuò)大非洲安全事務(wù)參與，增加政治影響力并強(qiáng)化中非合作的機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)西方國(guó)家也參與其中時(shí)，有部分分析人士將此舉看作通過(guò)反恐與軍事干預(yù)“打擊中國(guó)在非影響力”的行為。例如，有人曾稱(chēng)，“2013年初法國(guó)對(duì)馬里的干預(yù)擴(kuò)大了法國(guó)在馬里的影響力，可能對(duì)中國(guó)與馬里的關(guān)系造成潛在影響?！?/p>

近幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)也展示出與美國(guó)在反恐合作方面的極大興趣。這種愿望主要受到過(guò)去一年國(guó)內(nèi)不斷攀升的安全威脅與恐怖襲擊的刺激。今年7月，兩國(guó)在美中副部長(zhǎng)級(jí)反恐磋商中取得了有史以來(lái)最富成效的成果。中國(guó)認(rèn)為，美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)積累了大量技術(shù)、智力以及運(yùn)作上的優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)可以借以應(yīng)對(duì)目前面臨的反恐問(wèn)題。因此，中國(guó)希望與美國(guó)合作反恐，但是所指并非是在中國(guó)名單底層的非洲恐怖主義。

盡管中國(guó)與美國(guó)在非洲反恐問(wèn)題上有著共同利益，但雙方對(duì)于對(duì)方可能在其中獲取的不對(duì)等利益都十分敏感。部分美國(guó)人擔(dān)心這會(huì)強(qiáng)化中國(guó)對(duì)非洲安全的影響力，而中國(guó)也不會(huì)參與到有西方政治意圖的行動(dòng)中去。中國(guó)也有分析人士指出，西方的殖民與掠奪以及對(duì)非洲事務(wù)的干預(yù)是非洲恐怖主義的源頭。一些人士批評(píng)西方通過(guò)支持反政府武裝來(lái)清除他們不喜歡的非洲獨(dú)裁主義者，造成了諸如利比亞如今的混亂局面。

美中在非洲反恐事務(wù)中存在合作的可能，但是僅限于特定環(huán)境。一種可能是，中國(guó)改變其對(duì)非洲恐怖主義威脅的觀念。例如，將非洲針對(duì)中國(guó)人發(fā)動(dòng)的襲擊或非洲恐怖團(tuán)伙針對(duì)中國(guó)本土發(fā)動(dòng)的襲擊納入重要考量。另一種可能在于，某個(gè)非洲國(guó)家或地區(qū)組織同時(shí)請(qǐng)求華盛頓與北京兩方各施援手，幫助當(dāng)?shù)氐姆纯只顒?dòng)。但是即使出現(xiàn)這樣的合作，人們?nèi)詰?yīng)該對(duì)雙方合作的深度與廣度持現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，畢竟兩國(guó)之間存在諸多不同。