浦東簡政放權(quán)

滑璇 郁玫

8月13日，國務院印發(fā)了《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批，取消11項職業(yè)資格許可和認定，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是今年的23次國務院常務會議上，第18次提出“簡政放權(quán)”的關鍵詞，是對十八屆三中全會加快轉(zhuǎn)變政府職能的進一步落實。

與此同時，中國改革開放的“試驗田”上海浦東也在進行類似嘗試——為區(qū)級機關“瘦身”。根據(jù)上海市委、市政府的決策部署，浦東新區(qū)反復醞釀，提出了兩個15%的“瘦身”方案，即區(qū)級機關內(nèi)設機構(gòu)精簡15%，區(qū)級機關行政編制精簡15%。與上海市10%的精簡計劃相比，浦東又向前邁進了一步。

浦東是改革開放的直接產(chǎn)物，因此改革開放也成為浦東的精神特質(zhì)。中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認為，在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的形勢要求下，浦東要敢于成為“排頭兵的排頭兵，先行者的先行者”。

既有“一刀切”，也有“切一刀”

15%的精兵簡政目標，并非“一拍腦袋”的決定。

去年8月以來，浦東就開始了深入廣泛的調(diào)研。區(qū)委組織部對區(qū)內(nèi)歷史沿革和兄弟區(qū)縣的行政機構(gòu)、人員編制現(xiàn)狀做出全面性的梳理，發(fā)現(xiàn)一些綜合保障類部門的機構(gòu)和人員編制口徑偏大，決定對這些部門合并精簡，比如民政局的辦公室與人事處。同時，組織部還分析了區(qū)內(nèi)各層級干部的年齡、經(jīng)歷、崗位經(jīng)驗等因素，對比測算后形成一套包含各層級、各部門的機構(gòu)和編制人員精簡方案。

“在這套方案中，機關‘瘦身既有‘一刀切，也有‘切一刀。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長徐雯向《中國新聞周刊》介紹，所謂“一刀切”就是各區(qū)級機關的內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一核減1個，行政編制統(tǒng)一精簡15%；而“切一刀”則是差異化的體現(xiàn)，“一些行政審批事項重點改革部門的精簡，力度更大”。

徐雯所說的行政審批事項改革，正是區(qū)級機關對行政審批事權(quán)的下放。這一次，改革以企業(yè)反映強烈的建設項目審批為突破口，進一步簡化。“這種以企業(yè)需求為先導的做法，正是浦東堅持市場取向的體現(xiàn)。”徐雯說。

事實上，浦東的行政審批改革已經(jīng)進行了13年。“但是與過去相比，今年的工作更加注重綜合性、系統(tǒng)性，不是單單取消審批事項、優(yōu)化審批程序那么簡單。”浦東新區(qū)人民政府辦公室行政審批制度改革處（下稱“審改處”）處長蔣紅軍告訴《中國新聞周刊》。

傳統(tǒng)的審批體制以縱向的條形管理為主，每個專業(yè)領域都是各自為政，對同一個事項多部門分頭審批。比如，申請建設項目，先要拿到國土部門、發(fā)改委規(guī)劃部門、住建部門等多個機構(gòu)的多項批文。經(jīng)驗表明，這種條形結(jié)構(gòu)為審批申請人帶來不少麻煩。企業(yè)申請批文前，先要搞清諸多批文與部門的對應關系，以及辦理不同批文時孰先孰后。蔣紅軍說，很多企業(yè)還沒提交材料，就已經(jīng)到好幾個審批機構(gòu)跑了好幾趟，才逐漸搞清手頭的一堆審批究竟應該怎么辦。

為了解決這個問題，浦東運用大數(shù)據(jù)技術建立了一個信息庫，庫內(nèi)不僅含有各種企業(yè)、個人的審批信息，還有一套查詢行政審批規(guī)則的智能導航系統(tǒng)。申請人想要查詢某個審批事項，系統(tǒng)就會自動推出一套相關的審批程序，還會排列出各項批文的先后順序，使申請人一目了然。

隨著多項審批事權(quán)從區(qū)級機關下放，傳統(tǒng)的條形模式也在逐漸向塊狀模式轉(zhuǎn)變。如今，浦東正在建立包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)等8個開發(fā)區(qū)、大市鎮(zhèn)和自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“8+1”區(qū)域?qū)徟掌脚_，以及覆蓋各街鎮(zhèn)的綜合服務管理平臺。在這些平臺上，一個審批事項涉及的多個部門會同辦公，為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本。

“浦東新區(qū)有1200平方公里，面積非常大。在這樣特大型區(qū)域管理中，我們必須考慮到審批申請人的需要。”蔣紅軍說，如果什么事都到區(qū)一級層面審批，實在太不方便。

以審批改革為藍本，浦東將那些職能下放的機構(gòu)作為重點部門，實施機構(gòu)、人員編制的核減。此外，一些職能分散、交叉的部門也在精簡之列，比如對環(huán)保局的市容環(huán)境處和環(huán)境衛(wèi)生管理處進行合并，對衛(wèi)計委的公共衛(wèi)生管理處和健康促進處進行合并。截至今年5月底，各區(qū)級機關累計核減內(nèi)設機構(gòu)39個，核減率16%。

下沉到最一線

伴隨著機構(gòu)精簡，編制與人員的數(shù)量也在下調(diào)。與在崗人員的調(diào)整不同，空閑編制的核減相對容易。不到半年的時間里，浦東區(qū)委統(tǒng)籌規(guī)劃，將區(qū)級機關的100多個空編首先核減下來。與此同時，鼓勵有編制的在崗人員下沉到基層工作，在另一條戰(zhàn)線上同步展開。

今年春節(jié)過后，各區(qū)級機關開始在內(nèi)部吹風，希望大家自愿報名到社區(qū)、村等第一線的地方服務。“現(xiàn)在，很多年輕干部從學校一畢業(yè)就直接到區(qū)里工作，缺乏基層經(jīng)驗，這在今后的發(fā)展中會成為一塊短板。”浦東區(qū)委組織部的一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，在中共中央的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，明確規(guī)定了“兩年以上基層工作經(jīng)歷”的選拔任用條件，所以，“讓年輕干部下沉到基層服務，實際上對他們有利”。

想要做通“人”的工作并不容易，浦東的方法是人性化操作，尊重干部的自我選擇。在年輕干部主動報名下基層時，最一線的社區(qū)、農(nóng)村也在向區(qū)級機關提出崗位需求。3月，浦東區(qū)委幫助雙方進行意向整合，將所有基層崗位編名造冊，100多名自愿下沉的人員像高考填報志愿一樣選擇崗位，每人可以填報三個。這100多人中，不僅包括普通科員，也有科級、副處級、處級等職務較高的人員。一些因為機構(gòu)核減而被撤并的部門領導，也在其中。經(jīng)過區(qū)委組織部十余次的調(diào)整、對接，最終，在處級干部的崗位安排中，符合本人志愿的比例為76%；科級干部的安排中，符合本人志愿的比例達到100%，其中第一志愿比例63.6%。

精簡掉的空編和自愿下沉的在崗人員一共299個，占全部區(qū)級機關2000名編制人員的15%。

“下沉，意味著這些干部的組織關系、工資、考核全都徹底地下到基層。但是為了對他們負責，這些干部的公務員身份和薪資待遇并不會因此降低。”浦東區(qū)委組織部的徐雯解釋，區(qū)里為這部分人設定另一個特殊身份“專崗專編”。然而，下沉的動員中沒有關于基層服務期限、重回區(qū)級機關等的承諾。對于以后的仕途，不少人依然抱有疑慮。

今年5月初，下沉干部到崗后，對新環(huán)境的種種不適應開始出現(xiàn)。有的人宏觀思路很清晰，但行動協(xié)調(diào)能力較差，在具體問題的實施、落實過程中屢屢遭遇挫折；有的人理性思維很強，但不善交際，每天與普通居民的家長里短打交道并非強項。“這些困難在真正下沉之前都是沒有想到的，可能一個人能不能適應基層工作和他的性格、能力都有很大關系”，一位原先在區(qū)委工作、現(xiàn)在擔任某村黨組織書記的人員告訴《中國新聞周刊》，每個人對新崗位都有一個適應過程，時間短的一個月，時間長的或許現(xiàn)在還沒完全融入新環(huán)境。

工作之外，他們還要面對家人的不解。上述到村里工作的干部說，原來父母驕傲地告訴別人，“孩子在區(qū)委工作”；但現(xiàn)在，老人們常會支支吾吾地搪塞過去，不愿提起孩子的村支書身份。“他們不會對我說什么，但在日常生活中總會有所表露。我想，這種工作的調(diào)整對他們來說，也需要一個理解、適應的過程。”這名干部說。

對于這些崗位轉(zhuǎn)變過程中的問題，浦東區(qū)委盡力追蹤并提供幫助。一位區(qū)領導曾在會上表示：“不能因為短期的不適應，而否定這些年輕人的勇氣和努力。”

“對于絕大多數(shù)下沉干部來說，做好現(xiàn)在的工作是大家最關心的，我們首先要在這些崗位上生存下來。至于以后的發(fā)展，就留待以后再說吧。”原浦東區(qū)委宣傳部辦公室副主任、現(xiàn)陸家嘴街道綜合黨委副書記姚亞英向《中國新聞周刊》表示。

自從進入陸家嘴街道，姚亞英利用午休的一個多小時組織瑜伽班、艾灸服務等，為附近寫字樓的白領們提供了方便。原來在區(qū)委辦任職的馬韻，現(xiàn)在成為北蔡鎮(zhèn)某居民區(qū)黨組織書記，只要走在轄區(qū)里，就不停地和過往的居民打招呼，“大爺，遛狗啊”“大媽，買完菜啦”成了她的口頭禪。兩個多月的時間里，她有空就翻出自己的筆記本，熟悉社區(qū)內(nèi)的樓組長、志愿者等。如今，誰家生了孩子，老人們抱的是孫子還是外孫，哪個單元門里養(yǎng)了什么寵物，馬韻都能如數(shù)家珍。

過去在區(qū)委組織部工作的趙翔宇，如今成為三林鎮(zhèn)的一名村黨組織書記，村里的各項工作，從財務核算到拆遷慰問都要親歷親為。

“在下沉到最一線的過程中，我們能夠發(fā)揮自己在信息掌握、資源整合等方面的優(yōu)勢。同時也鍛煉了能力，學到了很多東西。不管今后前途如何，這些基層工作的收獲永遠屬于自己。”姚亞英說。