美國外交收縮背后的新干涉主義

何亞非

歷史上，美國外交戰(zhàn)略總在“擴(kuò)張”和“收縮”之間搖擺。最近前白宮官員寫了本書，題目是《Maximalist》，講的就是從杜魯門到奧巴馬在外交上的表現(xiàn)，結(jié)論是：吸取了小布什的全球反恐戰(zhàn)爭中美國投入巨大、損失慘重的教訓(xùn)，奧巴馬總統(tǒng)上臺后奉行戰(zhàn)略“收縮”，實(shí)施“靠后指揮”，從伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中逐步脫身，對卷入新老沖突小心翼翼，唯恐避之不及。

近期，針對美國政府外交戰(zhàn)略的批評不絕于耳，主要是指責(zé)奧巴馬一味“收縮”，放棄美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，無論在對俄關(guān)系還是美中關(guān)系上，不僅一事無成，還在走回頭路。

究竟如何評估美國現(xiàn)政府的外交政策及其對中國外交戰(zhàn)略的影響，值得我們深入思考。不妨從烏克蘭危機(jī)、中東亂局和“亞洲再平衡”這三個方面作些分析和解剖。

烏克蘭危機(jī)得失

烏克蘭危機(jī)是美歐與俄羅斯長期矛盾積累的爆發(fā)。

據(jù)透露，美國和歐盟國家在德國統(tǒng)一時曾承諾過前蘇聯(lián)：北約不進(jìn)行東擴(kuò)。不管這種說法是否屬實(shí)，可以確定的是，過去20年來，北約和歐盟的東擴(kuò)步伐一刻也沒有放松。

1999年，捷克、匈牙利、波蘭加入北約。2004年，七個前蘇聯(lián)集團(tuán)成員跟進(jìn)。2009年，阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約，同時六個前蘇聯(lián)共和國與北約簽訂“和平伙伴計(jì)劃”，朝成員國方向邁出關(guān)鍵一步。

如今，烏克蘭尋求與歐盟簽署聯(lián)系協(xié)定，是“壓垮駱駝的最后稻草”，因?yàn)闁|擴(kuò)已經(jīng)直抵俄羅斯家門口，并威脅到黑海艦隊(duì)的去留。

馬航飛機(jī)的失事，則使原本就復(fù)雜的局面變得更加撲朔迷離。7月29日，美國和歐盟宣布對俄羅斯實(shí)施新的制裁，矛頭對準(zhǔn)俄部分能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

新制裁與原有措施疊加，雖非致命，但將給俄經(jīng)濟(jì)帶來較大打擊。據(jù)預(yù)測，歐盟制裁給俄造成的損失今年為230億歐元，明年高達(dá)750億歐元，分別占俄羅斯GDP的1.5%和4.8%。俄經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)口商品占GDP的比重為15%，國防工業(yè)30%的配件或原材料、航空航天工業(yè)的65%至70%、制藥業(yè)的80%，都依靠進(jìn)口。

雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受困難，政治上遭到西方譴責(zé)，但俄民族性格剛烈，普京總統(tǒng)人氣旺盛，絕不會對美國和西方的制裁忍聲吞氣。不過，普京最近在訪問克里米亞時，表態(tài)依然留有余地。

其實(shí)，在全球化時代，西方根本做不到經(jīng)濟(jì)上對俄“全面封鎖”。而且，地緣政治上西方也不愿把俄完全“逼入墻角”，重燃冷戰(zhàn)之火。

與此同時，烏克蘭內(nèi)亂愈演愈烈。俄運(yùn)送人道主義物資的車隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)。俄軍在俄烏邊境屯兵數(shù)萬，以保護(hù)運(yùn)輸暢通。烏克蘭政府則極力反對，擔(dān)心俄軍事干預(yù)。北約正在調(diào)兵遣將，加強(qiáng)在波羅的海國家和波蘭等中東歐國家這些俄羅斯周邊地區(qū)的軍事部署。不管是做姿態(tài)還是動真格，這種軍事對抗的做法令人想到，冷戰(zhàn)似乎再次露出猙獰的面孔。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期撰文評論烏克蘭危機(jī)，說（西方制裁）“終結(jié)了西方與俄羅斯長達(dá)25年希望建立伙伴關(guān)系的努力”，可謂一言中的。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯與歐洲的關(guān)系不斷改善，經(jīng)濟(jì)尤其是能源合作日益加深。北約因?yàn)槭チ死鋺?zhàn)對手而處于“漂移”和下滑狀態(tài)，歐洲國家軍費(fèi)開支逐年下降，2008年金融危機(jī)后更是如此。

對此，美國有兩大憂慮，一是擔(dān)心歐洲在全球戰(zhàn)略上與美國漸行漸遠(yuǎn)，西方盟友陣營趨于松散；二是普京上臺后振興俄羅斯有方，美擔(dān)心俄東山再起。

烏克蘭危機(jī)無疑給了美國可以“一箭雙雕”的絕佳機(jī)會，既能鞏固美歐聯(lián)盟，又能遏制、削弱俄羅斯，為美戰(zhàn)略重心繼續(xù)轉(zhuǎn)移鞏固了歐洲大后方。

“阿拉伯之冬”亂云

中東“阿拉伯之春”歷時三年，已成“阿拉伯之冬”。

美國中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是確保在中東的主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略平衡，保證以色列存在，維持該地區(qū)親美政權(quán)的統(tǒng)治。奧巴馬上臺以來推行以戰(zhàn)略收縮為特征的新中東政策，為美戰(zhàn)略重心向亞洲東移掃清障礙。

中東局勢近年大起大落，一定程度打亂了美戰(zhàn)略步驟，美國不得不調(diào)整策略，在繼續(xù)推進(jìn)收縮戰(zhàn)略的同時適度“重返”中東。但是“一朝遭蛇咬，百年怕井繩”，美國不再派兵直接卷入沖突，而是有選擇地“提供武器、進(jìn)行空襲”，以應(yīng)付國內(nèi)外輿論的壓力。

但美國從中東脫身的戰(zhàn)略步驟依然如故，在各種亂象面前表現(xiàn)得相當(dāng)“從容”：

繼承小布什衣缽，繼續(xù)推行價值觀外交，從伊拉克撤軍同時利用“阿拉伯之春”積極推廣美國的價值觀和民主模式。

鞏固溫和派海灣國家政權(quán)，構(gòu)建海灣安全聯(lián)盟。沙特、巴林和卡塔爾等是美盟友和全球原油主要供應(yīng)地，關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)命脈。穩(wěn)定海灣盟友政權(quán)、確保其安全，是美中東戰(zhàn)略重要一環(huán)。

軍事手段與外交和對外援助緊密結(jié)合，推行“奧版新干涉主義”。目前，美國在中東的手法更加靈活巧妙：強(qiáng)調(diào)多邊解決和阿拉伯國家參與；采用無人機(jī)和特種部隊(duì)打擊敵人，最近空襲伊拉克反政府武裝就是佐證。低成本、有限度卷入，是奧巴馬新干涉主義的主要特點(diǎn)。

對伊朗打壓、談判，兩手并用。一面加強(qiáng)制裁，一面與伊朗達(dá)成分步解決核問題的初步方案。伊朗是美國中東戰(zhàn)略關(guān)鍵，伊核問題上美國拖不起。美以部分放松對伊朗石油和金融制裁換取伊放棄核武器計(jì)劃，對伊新政策成效初見。

加沙重燃戰(zhàn)火使巴以沖突重返美外交議程，但美國確保以色列安全和從中東抽身的既定政策目標(biāo)沒有改變。巴以沖突復(fù)雜難解，最近加沙地區(qū)武裝沖突加劇，巴以和平更加遙遙無期。

美“亞洲再平衡”矢志不移

美國芝加哥大學(xué)政治學(xué)教授米爾斯海默《大國政治的悲劇》一書今年再版，增加了如何應(yīng)對中國崛起一節(jié)，字里行間，“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思想”無處不在。讀過此書的人一定明白，美國“亞洲再平衡”的思想基礎(chǔ)來自何方。

從國際關(guān)系學(xué)現(xiàn)實(shí)主義理論的角度看世界，無序狀態(tài)是常態(tài)。正是這種無政府狀態(tài)的存在，各國爭奪地區(qū)霸權(quán)也就成了常態(tài)。新興大國因力量變強(qiáng)具有改變現(xiàn)狀的“修正主義”沖動，大國之間因?yàn)闋帄Z霸權(quán)發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭被認(rèn)為是不可避免的。這些就是米氏理論的核心。

在全球化迅速發(fā)展的今天，這些理論顯然已經(jīng)脫離現(xiàn)實(shí)，需要改變，國際關(guān)系理論也需要作重大調(diào)整。然而，“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論在美國有很大市場，深刻影響著美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整。

大家看到，美2009年宣布“轉(zhuǎn)向亞洲”，2011年公布“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并據(jù)此采取了一系列針對中國的行動。這不僅造成中美關(guān)系再度緊張，還打破了地區(qū)戰(zhàn)略均衡。因?yàn)椋绹牟迨旨觿×酥袊c部分鄰國的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，給中國周邊安全環(huán)境增添了新的復(fù)雜因素。

美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略將主要軍事資源調(diào)集到西太平洋地區(qū)，軍事上增強(qiáng)與盟友的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)上力推跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），地緣政治上借助日、越、菲等國給中國制造戰(zhàn)略麻煩。美國已打破多年來堅(jiān)持的相對中立的“戰(zhàn)略模糊”，選邊站隊(duì)，提出“拉偏架”的所謂“南海凍結(jié)現(xiàn)狀”方案，在海洋權(quán)益的爭端中支持這些國家。

美國對外戰(zhàn)略的調(diào)整和重心轉(zhuǎn)移還將繼續(xù)，步子還將加快。中美確實(shí)存在不同戰(zhàn)略取向，地緣政治上也有分歧和不同看法，然而，中美建交35年的歷史證明，全球化時代中美兩國利益深度融合、相互依賴，已成為利益共同體和合作伙伴。兩國如何相處，是合作還是對抗，不僅對兩國人民，而且對地區(qū)和平與繁榮以及應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，都至關(guān)重要。

合則兩利，斗則俱傷。21世紀(jì)，作為上升大國和守成霸主的中美兩國應(yīng)如何相處以避免歷史悲劇的重演，是對兩國的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，習(xí)近平主席2013年倡議，中美構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。他還表示，太平洋足以容納中美兩國的發(fā)展。這是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人既著眼于雙邊關(guān)系、更具全球視野的戰(zhàn)略構(gòu)想。相信兩國有足夠的智慧和力量，在新世紀(jì)攜手走出一條大國和平相處之道。