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一周觀察

斷崖式降級

在中共新一波反腐高潮中，“斷崖式降級”成為新的風景線。

7月16日上午，原云南省委常委、昆明市委書記張田欣，原江西省委常委、秘書長趙智勇，原青海省委常委、西寧市委原書記毛小兵3人被開除黨籍。值得注意的是，被開除黨籍的這3名官員中，首次有2名被降級，張田欣由副省級降為副處級非領導職務，連降4級；趙智勇由副省級降為科員，連降7級。這被輿論稱為“斷崖式降級”。

此前被查處的副省級官員已有降級先例。

去年12月中紀委通報指出，黑龍江省副省級干部付曉光公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，決定給予付曉光留黨察看一年處分，并將其由副省級降為正局級。

據統計，十八大以來被調查的35名省部級高官中，有18人已被“雙開”。張田欣與趙智勇只是被開除黨籍、降級、收繳違紀所得，屬于“黨紀+行政”處理，說明兩位問題官員只是違紀，還沒有達到違法的程度，所以只是黨內處分、行政降級，沒有移送司法機關，均保留了其公務員待遇。

對于公職人員的管理，有《公務員法》。盡管《公務員法》將降級列為公務員紀律處分的形式之一，但長期以來真正實行的卻少之又少：國家公務員局提供的數據顯示，目前公務員年均辭退率只有0.05%，而降級的幾乎可以忽略不計。降級處分鮮有實施，不僅造成公務員事實上的只能“上”不能“下”，而且對于問題官員也缺乏應有的震懾力。此次“斷崖式降級”彰顯了中央反腐的決心。

與此同時，2014年第二輪巡視工作正式啟動，這也是兩年內的第四輪巡視工作。此輪巡視將涉及廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北等十個省市區，還對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視。至此，巡視范圍除中央少量機構外，地方31個省市區全覆蓋。

此輪巡視的目標是遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態勢；重點查處中共十八大后、中央八項規定出臺和開展教育實踐活動后的頂風違紀行為，越往后執紀越嚴，強化使之“不敢”的氛圍。

第一輪和第二輪巡視分別于2013年5月和10月啟動，巡視范圍包括內蒙古、山西等11省市區。在這11個被巡視省區中，除吉林之外的10個省份均有“老虎”應聲落馬。

在第一輪巡視中落馬的內蒙古自治區黨委原常委王素毅，于7月17日被判無期，成為十八大后落馬高官中首名獲刑者。

第三輪巡視的最新“成果”7月20日出爐：中紀委網站20日發布消息，天津市政協副主席、市公安局局長武長順涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

隨著第四輪巡視的加速推進，以王岐山親自掛帥的巡視工作，做到了對省級權力機構的逐一掃描、逐一過關。

在此輪巡視組的動員部署會上，王岐山要求，在腐敗問題上，要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題。

在“四風”問題上，要盯住享樂主義、奢靡之風方面的問題，也要關注形式主義、官僚主義問題，重點發現頂風違紀行為。在選人用人問題上，要重點發現買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題，做好領導干部個人有關事項報告抽查工作。而此前三輪巡視，“裸官”問題的兩個重災區是廣東和福建。

在中共高層，以巡視打虎為“硬手段”、以群眾路線教育為“軟方法”，軟硬兼施，雙管齊下，十八大后組建的新一屆中央高層，實現了與地方31個省級領導班子的一對一交底，實現了中央權威對地方的加速監管。

調查

公車改革能成功嗎？

一直進展緩慢的公車改革，現在終于有了實實在在的舉措。副部級以下領導干部用車和一般公務用車將取消，改為發放公務交通補貼。

公交車配安全員，更有安全感？

針對少數地方近期發生公交車縱火案件的情況，公安部要求每列地鐵列車、每輛公交車上配備安全員，進站上車物品必須安檢。