中拉構(gòu)建命運共同體

左曉園

世界杯落下帷幕后，7月的南美洲仍然匯集了世界媒體的熱點。7月15日金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行，《福塔萊薩宣言》的公布使歐美媒體轉(zhuǎn)變了關于金磚國家的金色已經(jīng)褪色的論調(diào)。7月17日，中國國家主席習近平出席在巴西利亞舉行的中國-拉美和加勒比國家領導人會晤，決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面伙伴關系，共同宣布建立中國-拉共體論壇；金磚峰會活動結(jié)束后，習近平主席陸續(xù)訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴拉美四國。這是他自去年履新以來第二次訪問拉美，上一次訪問的主要是中美洲國家，引發(fā)了對國際社會對中拉新關系的熱議。

三十多年前，對拉美而言，中國還是個遙遠而陌生的國度，甚至有人會問中國大使，中國人是不是還留著長辮子。經(jīng)過改革開放三十多年的累積發(fā)展，中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟的高速增長吸引了全世界的目光，拉丁美洲也不例外。

21世紀以來，隨著世界經(jīng)濟一體化的加深，地理上相距遙遠已無法阻擋中拉經(jīng)濟交流迅速擴大的潮流。裹挾在世界經(jīng)濟全球化的浪潮中，在資金、資源和勞動力的全球配置過程中，中國和拉美兩個新興增長極越來越密切地聯(lián)系在一起。經(jīng)濟崛起的中國對拉美的能礦產(chǎn)品和糧食等產(chǎn)品有著巨大的需求，拉美和加勒比國家也對有著13億人口的中國市場充滿期待——中國的巨額外匯儲備為拉美國家資金匱乏的基礎設施建設提供了可能性。

中國現(xiàn)已是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，拉美則是中國最重要的海外投資目的地之一。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的報告稱，拉美已成為因中國經(jīng)濟增長受益最多的地區(qū)之一。

隨著經(jīng)濟快速增長和新興經(jīng)濟體影響力的逐漸提高，中拉雙方在彼此經(jīng)濟發(fā)展和對外戰(zhàn)略中的重要性不斷增加，相互借重的合作共識加強。雙方關系出現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在政治經(jīng)濟文化等各個領域、多種層次的交流全面推進。這既是經(jīng)濟全球化加深，國際政治多極化的必然結(jié)果，也是各自發(fā)展條件改善、發(fā)展水平提高后的必然選擇。

“中拉論壇”再添新平臺

拉美是發(fā)展中國家較為集中的地區(qū)，是中國傳統(tǒng)外交的基石之一，也是新時期中國總體外交，特別是對新興市場國家和發(fā)展中國家工作的重要組成部分。無論就拉美和加勒比地區(qū)的巴西等單個新興經(jīng)濟體而言，還是將拉美國家視為一個整體加以考量，無疑都在中國的全球外交戰(zhàn)略布局中具有重要地位。

2013年以來，中國新一屆國家領導人對拉美和加勒比開展一系列重大外交活動，帶動“中國熱”和“拉美熱”持續(xù)升溫，各領域交流和合作全方位推進。去年，國家主席習近平首次對拉美3國進行國事訪問，提出推進中拉全面合作伙伴關系，希望早日建成中拉合作論壇；如今他再訪拉美，與拉美和加勒比國家領導人共同宣布成立中國—拉共體論壇，中拉關系進入整體合作的新階段。

成立“中拉論壇”是習近平主席此次訪問拉美的重頭戲之一。此前，中國政府與拉美和加勒比國家領導人進行了充分、廣泛的交流，就新時期提升中拉合作水平達成了一系列重要共識。作為一個整體與中國對話，一直是許多拉美和加勒比國家的愿望，借鑒“中非合作論壇”的成功先例，“中拉論壇”將促進拉美與中國的整體合作，為中拉合作再添新平臺。

在中國與拉美各國間的雙邊機制已經(jīng)比較完善的同時，形成中國與整個拉美地區(qū)的33個國家拉共體的論壇，多邊機制和雙邊機制形成雙輪驅(qū)動，推動中拉關系戰(zhàn)略發(fā)展。中拉關系進入整體合作的新階段，有利于中拉深化合作，共同提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟新秩序中的話語權(quán)。

中拉全面合作伙伴關系的新格局

2004年12月，《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)表了一篇評論中拉關系的文章，題為《魔幻還是現(xiàn)實主義？》對中拉關系發(fā)展持懷疑態(tài)度，認為拉美國家關于“中國因素”的一些主張更多像是幻想而非事實。然而，此后10年間，中拉貿(mào)易、投資和金融方面合作的數(shù)據(jù)有力地反駁了該文的論點。在此次中國倡議的與拉美和加勒比領導人會晤中，習近平主席發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》的主旨講話，宣布中方對促進中拉合作的倡議和舉措，提出構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。

此次習近平對拉美四國的訪問，是對推動全面伙伴關系的踐行。19日，中國與阿根廷發(fā)表聯(lián)合公報，宣布中國和阿根廷一致決定將中阿關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，中國支持阿根廷對馬爾維納斯島的主權(quán)；20日，在習近平主席與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅會談后，雙方在會見記者時宣布，一致決定將中委關系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。至此，與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的拉美國家數(shù)目已經(jīng)達到5個。

經(jīng)貿(mào)合作方面，中國以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標，倡議制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》；以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發(fā)展，設定了10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模和對拉美投資存量的增加目標，推動擴大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換；以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術為合作重點，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。

中國政府充分考慮到了拉美和加勒比國家在改善基礎設施建設和推進科技發(fā)展方面的需求，將正式實施100億美元中拉基礎設施專項貸款，并在這一基礎上將專項貸款額度增至200億美元。中方還將向拉美和加勒比國家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元，還將正式實施5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金。

在習近平主席此次拉美四國的訪問中，中國會與各國都簽下以改善基礎設施為主的多項經(jīng)貿(mào)合作項目，如將就連接太平洋和大西洋的兩洋鐵路與巴西和秘魯展開合作；與阿根廷簽署了阿根廷石油、礦產(chǎn)、核領域、農(nóng)業(yè)和植物病蟲害領域進行投資的協(xié)議，為處于經(jīng)濟衰退和財政困境中的阿根廷雪中送炭。

在習近平主席訪問阿根廷期間，19日下午，40多萬戶阿根廷民眾把電視調(diào)到有線3臺，收看《跟我學中文》節(jié)目。當天由中國駐阿根廷大使講解中華文化。這檔節(jié)目由當?shù)厝A人創(chuàng)辦的文化傳媒公司投資制作的節(jié)目，在阿根廷主流電視臺播出后，收視率一再攀升。拉美民眾，特別是青年人越來越愿意了解中國。目前，中國已在14個拉美和加勒比國家開設了32所孔子學院和10個孔子課堂。中國民眾也對拉美大陸充滿了好奇。越來越多的中國留學生前往拉美國家學習深造，拉美和加勒比21個建交國都已成為中國公民出境旅游目的地國。

在阿根廷博姆博內(nèi)拉體育場的綠茵場上，數(shù)十名中國青少年球員在接受博卡青年足球俱樂部培訓。習主席此次拉美之行宣布，未來5年內(nèi)，中國將向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額以及400個在職碩士名額。邀請1000名拉美和加勒比國家政黨領導人赴華訪問交流，2015年啟動“未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃。越來越多的拉美青年將出現(xiàn)在中國大學的校園里。人員往來的增多，將促進民眾彼此的了解，為未來合作的順利推進做好文化和人員上的準備。

隨著中國經(jīng)濟的崛起，民族復興的夢想也日益清晰，拉美大陸近十幾年以來的經(jīng)濟迅速增長以及一體化的加速也重燃了兩百年來團結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的夢想。正如習近平主席在與拉美和加勒比領導人的會面中發(fā)表主旨講話結(jié)尾時指出，“共同的夢想和共同的追求，將中拉雙方緊緊聯(lián)系在一起”。目前，中拉關系漸入成熟期，拉美在中國的全球合作版圖中地位大幅度上升。在這樣的歷史條件下， 中國與拉美和加勒比國家視彼此為重要合作伙伴，把彼此的發(fā)展視為重要機遇，愿意加強各領域的交流，推動建立更加公正合理的國際經(jīng)濟金融秩序，雙方的命運已經(jīng)交錯在一起。

然而，中拉關系的發(fā)展仍面臨眾多的可預知的困難以及諸多不確定因素。

其一，中拉雙方如何升級貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步優(yōu)化貿(mào)易模式，進而使新型的中拉經(jīng)貿(mào)關系更具可持續(xù)性。未來中國與拉美國家之間競爭性利益可能大于互補性利益，雙方經(jīng)濟在相同結(jié)構(gòu)和水平上發(fā)生矛盾和爭議的可能性增多。

其二，當前拉美一些國家面臨的現(xiàn)實困境制約中拉關系的順利發(fā)展，如阿根廷舉債發(fā)展模式的后遺癥導致政府政策調(diào)整的余地受到很大限制，宏觀調(diào)控遭遇諸多兩難選擇；委內(nèi)瑞拉國內(nèi)矛盾尖銳，現(xiàn)政權(quán)面臨重大挑戰(zhàn)，等等。

其三，巴西無論是在金磚國家開發(fā)銀行，還是應急儲備安排上的實際執(zhí)行能力有待觀察，畢竟上百億美元的預算需要國會的通過。

其四，在中國-拉共體合作論壇這一平臺上，左中右拉美國家難以步調(diào)一致。

其五，美國的實力雖有所削弱，但仍然是世界上唯一的超級大國，在當今世界經(jīng)濟體制的“三大支柱”——世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織以及諸多國際事務中，仍然擁有關鍵性的影響力。現(xiàn)存的、西方主導的國際秩序在許多方面仍然限制著中國發(fā)展，中國在融入現(xiàn)存國際體系的過程中必然會對其中的不合理因素進行斗爭，同時也可能面臨難以預料的障礙。

中拉要深入合作，需要更多的政治家的智慧和中拉人民的共同努力。

（作者為外交學院拉美研究中心主任）