國有與民營混合之道

王全寶

“中國建材十年就是一部央企市場化改革的故事，是一部國有資本以市場化方式與民營資本有效混合的故事。”宋志平感慨說。

7月15日，國務(wù)院國資委宣布，中國建材集團被列為國資委混合所有制經(jīng)濟和央企董事會行使三項職權(quán)的雙項試點企業(yè)。

近年來，宋志平執(zhí)掌的中國建材一方面進行行業(yè)整合，一方面進行資本混合，重組上千家民營企業(yè)，一躍成為年產(chǎn)能超過4億噸、全球規(guī)模最大的水泥供應(yīng)商。

此次，中國建材被列為國資委混合所有制經(jīng)濟和央企董事會行使三項職權(quán)的雙項試點企業(yè)，顯示國資監(jiān)管部門對中國建材此前“混合所有制”改革試水的肯定。

就國企發(fā)展混合所有制等相關(guān)問題，《中國新聞周刊》7月21日專訪了中國建材集團董事長、黨委書記宋志平。

中國新聞周刊：中國醫(yī)藥集團和中國建材集團此次被列為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，這兩家公司是你曾經(jīng)工作過和正在工作的地方。兩家公司都是混合所有制的先行者，當時進行混合所有制改革是主動為之還是被動的改革？

宋志平：無論是現(xiàn)在的中國建材，還是我曾執(zhí)掌過五年的中國國家醫(yī)藥集團，它們有個共同特點，原來都是底子薄、資本金少的“草根央企”。它們進行行業(yè)整合、發(fā)展混合所有制都是出于生存本能的支配。雖然最初的改革是被迫的，但我們是循著市場經(jīng)濟規(guī)律和邏輯，順勢而為。

以中國建材為例，十年前我剛到中國建材時，企業(yè)銷售收入只有20億，規(guī)模很小，主業(yè)不突出、競爭力不強。在集團的戰(zhàn)略研討會，專家一致認為中國建材要想發(fā)展壯大，必須進入占建材工業(yè)GDP70%的水泥業(yè)務(wù)。但當時我們只有一兩個小水泥廠，水泥又是重資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)，如何獲得發(fā)展資源、用什么方式做大做強呢？

后來，我想清楚兩件事：一是作為充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，不能再靠國家投資扶持的成長方式，只能以存量資本吸收大量社會資本進行發(fā)展；二是在水泥充分競爭行業(yè)里，要發(fā)展必須抓住行業(yè)“多散亂”、亟待整合的契機，發(fā)揮央企在資金實力、創(chuàng)新能力和規(guī)范管理等方面的優(yōu)勢，開展大規(guī)模聯(lián)合重組，與民營企業(yè)進行混合。

2003年4月，中國建材由原來的中國新型建材集團脫穎而出，宣告以市場化方式進行重大戰(zhàn)略調(diào)整。此后短短幾年間，中國建材一邊進行行業(yè)整合，一邊進行資本混合，重組上千家民營企業(yè)，一躍成為年產(chǎn)能超過4億噸、全球規(guī)模最大的水泥供應(yīng)商。

同時，所有者權(quán)益也由20多億上升到220億，同時吸納小股東權(quán)益440億，又以660億的凈資產(chǎn)撬動3600億總資產(chǎn)，混合所有制企業(yè)數(shù)量超過85%。

可以說，中國建材十年來快速發(fā)展的經(jīng)歷，就是一部央企市場化改革的故事，是一部國有資本以市場化方式與民營資本有效混合的故事，是一部以國民共進方式成功進行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的故事。

中國新聞周刊：作為國資委混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)，中國建材在改革方面今后將如何布局？

宋志平：我是個堅定的市場派、改革派，20多年來一直在國企改革的最前沿摸爬滾打，一路試點改革，自己也從黑發(fā)人“試”成了白發(fā)人。

下一步，中國建材將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。

例如，二級公司中國建材股份的改革思路可分三個層面：首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型的上市公司；其次，所屬業(yè)務(wù)平臺層面，積極引入財務(wù)投資機構(gòu)，實現(xiàn)所有者真正到位；第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。具體措施包括規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規(guī)范開展員工持股，探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。

同時在集團層面積極探索董事會在高級經(jīng)理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)方面的改革。

我希望，通過這次試點，中國建材能激發(fā)更大企業(yè)活力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為混合所有制改革提供有益經(jīng)驗。

中國新聞周刊：目前混合所有制成為國企改革關(guān)注的熱點，很多人擔(dān)心“混合”后是否會造成國家資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

宋志平：大家對混合所有制存疑，是因為沒有正確認識混合所有制的本質(zhì)。實際上，混合所有制企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)是三足鼎力的，不存在誰吃掉誰、誰掠奪誰、誰被誰同化的問題。

混合所有制強調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運作，各自的合法利益都“神圣不可侵犯”。

國企與民企如何“混合”？首先，混合雙方要有包容思想，這是成功“混合”的基礎(chǔ)。

“混合”是一場對企業(yè)包容性的考驗，靠的不僅僅是條條款款的約束，而是包容的智慧。不同所有制企業(yè)在體制、管理、文化上存在差異性，不講求同存異，不講融合發(fā)展，不講和諧共生，肯定不行。所以我總說，要充分理解民企，看到他們的優(yōu)勢，保留他們的“野性”，包括靈活的機制、創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神、拼搏能力等。君子和而不同，正是在這種包容的環(huán)境中，中國建材與眾多民企形成了水稻一樣的“雜交”優(yōu)勢，實現(xiàn)了和諧共贏。

其次，堅持“規(guī)范運作、互利共贏、互相尊重、長期合作”的十六字方針。規(guī)范運作，混合之初就要細致地做好制度性安排，合理進行資產(chǎn)評估。混合所有制是一場公平的、透明的、公開的合作，一切都要開誠布公。互利共贏，堅持與人分利，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，兼顧好各方利益，尋找最大公約數(shù)。互相尊重，國企不能歧視民企的干部，民企也不能總是挖苦國企，大家要優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

長期合作，混合所有制不能認為是一種過渡狀態(tài)，而是一種長期合作的制度安排。

所以說，搞混合所有制有點像戀愛結(jié)婚，雙方要彼此信任，彼此尊重，要坦誠相待、相濡以沫，這樣才能和睦長久地走下去。

這些年來，在中國建材的大規(guī)模混合實踐中，到現(xiàn)在沒有一家民企“反水”。這說明大家還是非常認同混合所有制的。我認為中國建材發(fā)展混合所有制的這些成功經(jīng)驗是可以復(fù)制推廣的。

中國新聞周刊：長期以來，社會上關(guān)于“國進民退”“國退民進”的問題一直爭論不休。作為國企“一把手”，你如何看待這些爭論？

宋志平：國企和民企從來都不是對立的關(guān)系。有些經(jīng)濟學(xué)家總是拿科斯理論說事，強調(diào)民企的效率高過國企，其實科斯理論所研究的要么是純國企、要么是純民企。但是中國在經(jīng)過了30年經(jīng)濟改革后，國企已經(jīng)進行了大規(guī)模的市場化改革，大部分都進行了股權(quán)多元化改造，引入了市場活力。所以，中國的國企已不是科斯眼中的國企樣本，國企和民企的互相融合不應(yīng)看成誰在消滅誰。

另外，國企和民企在不同階段、不同領(lǐng)域，此消彼長，你進我退，這是可以理解的，也屬于一般性市場競爭中的慣常現(xiàn)象，不應(yīng)該大驚小怪，更不應(yīng)該被詬病和貼標簽。

我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，概括起來，可以稱作“國民共進”的發(fā)展模式。在市場發(fā)展過程中，國企民企必然會在體制上互相混合、功能上互相融合。

也就是說，我國的基本經(jīng)濟制度是混合所有制的真正起源，而混合所有制也逐漸發(fā)育成了我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

比如我國絕大多數(shù)國企的核心企業(yè)都是上市公司，而上市公司一般都是和民營資本混合在一起的。

從功能上看，一個大型國企，可能有上千家中小民企做外包，二者共同生存在一個產(chǎn)業(yè)鏈上。

我對混合所有制有個“茶水”的比喻：混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。

我還提出一個混合所有制企業(yè)的公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。即國企有規(guī)范的管理、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)實力，民企有靈活性、激勵機制、企業(yè)家精神，二者相互融合，取長補短，形成了混合所有制企業(yè)強大的競爭力。

中國新聞周刊：對于正在進行的國企再改革，你有何建議？

宋志平：當前國企改革的目標已經(jīng)很清晰：首先是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；其次是建設(shè)國有資本投資和運營兩類公司；再就是發(fā)展混合所有制，包括職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵機制等改革，都要以混合所有制為前提。

推進混合所有制改革，我認為首先要有正確認識：第一，厘清國有經(jīng)濟、國有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系。發(fā)展國有經(jīng)濟有兩大職能：即發(fā)揮公益和保障作用和使國有資產(chǎn)保值增值，增加國家的經(jīng)濟實力。

國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分，都是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。完成公益和保障任務(wù)要靠國有企業(yè)，為國家盈利則要通過充分競爭領(lǐng)域內(nèi)的混合所有制企業(yè)來實現(xiàn)。

去年，我和法國國資局局長有次談話。我問他，法國政府有雷諾公司20%的股份、燃氣公司36%的股份，為什么投資這些充分競爭領(lǐng)域企業(yè)呢？他說，就是為了給國家賺錢。新加坡淡馬錫也是國家企業(yè)，投資的大部分也是競爭類領(lǐng)域。其實，混合所有制是國企進一步融入市場經(jīng)濟的媒介，可以借助非公經(jīng)濟成分的活力獲得盈利。

第二，不要再給混合所有制戴帽子。混合所有制里的國有經(jīng)濟要以股權(quán)說話，不管占股多少，都只是企業(yè)平等的股東，不能在《公司法》以外強加給企業(yè)其他東西，這對其他股東是不公平的。

如果硬要區(qū)分出國企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就會走回頭路、變味甚至失效。