兩會三農(nóng)（一）

2014年3月5日9時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》，報告中關(guān)于“三農(nóng)”方面最核心的內(nèi)容是“把解決好‘三農(nóng)問題放在全部工作的重中之重”。

過去的一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了超出預(yù)期的好成績。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。新的一年，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)向好發(fā)展？農(nóng)產(chǎn)品市場又面臨什么新情況、新問題？我們?nèi)绾螒?yīng)對？本刊特別聚焦兩會，陸續(xù)解讀兩會中的“三農(nóng)”話題，聆聽代表委員的聲音。

保障糧食安全

【2014年政府工作報告】農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

【點評】糧安天下，糧穩(wěn)民心。雖然我國糧食已經(jīng)連續(xù)10年增產(chǎn)，但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的底線，守住物價漲幅的上限，不容農(nóng)業(yè)有大的波動和閃失。如果糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)不住，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而且影響各項改革措施的推進(jìn)。

探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度

【2014年政府工作報告】探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時對低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

【點評】在今年2月初，國家發(fā)改委在部署2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點工作時表示，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者。今年的一號文件也首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，并提出，將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點。

國家此前實行的最低價格收購和臨時收儲制度，雖然能夠保護(hù)農(nóng)民利益，但也具有明顯的政府干預(yù)市場的特點，致使拉高了部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，使其國際國內(nèi)市場嚴(yán)重倒掛，收儲、加工企業(yè)的庫存成本也大幅增加。建立目標(biāo)價格則在保障國家糧食安全和農(nóng)民利益的同時，對于實現(xiàn)市場農(nóng)產(chǎn)品資源配置，協(xié)調(diào)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格也起到重要作用。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險 探索建立巨災(zāi)保險制度

【2014年政府工作報告】積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟(jì)之樹。

【點評】農(nóng)業(yè)保險作為一項關(guān)乎民生的政策性保險，在專家看來，雖然目前商業(yè)保險公司參與不多，主要是存在巨大不確定性風(fēng)險，不過未來發(fā)展空間巨大。從2004年開始，由于中央一號文件首次提出我國應(yīng)“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”，保監(jiān)會開始試點，歷經(jīng)十年，我國已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場，僅次于美國。雖然目前農(nóng)業(yè)保險收入占保險公司保費(fèi)的比例還很小，但未來的前景巨大，因此各大保險企業(yè)都不愿放棄這塊業(yè)務(wù)。

“舌尖上的安全”：全方位構(gòu)建機(jī)制“最嚴(yán)”監(jiān)管

【2014年政府工作報告】建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

【點評】近些年，國家已越來越認(rèn)識到食品安全的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)識到需要構(gòu)建機(jī)制，運(yùn)用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴(yán)”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心和力度。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華指出：“今年農(nóng)業(yè)部開展了質(zhì)量安全監(jiān)管年活動，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，露頭就打；一手抓大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。”

主糧轉(zhuǎn)基因并未商品化生產(chǎn)

【農(nóng)業(yè)部副部長牛盾】轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是高新技術(shù)，全世界都在重視，中國人一定要重視，我們一定要盡我們的所能占領(lǐng)這個農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點。這是我們的國家和民族軟實力及競爭力的需要。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須要有嚴(yán)格的安全評價制度。通過了安全的評價制度之后，還不能馬上進(jìn)行商品化的生產(chǎn)，要進(jìn)行實驗。從實驗室出來以后，考慮最大的兩個影響，一個是對環(huán)境安全的影響，一個是對人體健康的影響。這兩個評估了、合適了才能進(jìn)行商品化生產(chǎn)。目前我們就是嚴(yán)格按照這個程序、這三個階段在進(jìn)行推進(jìn)，目前我們的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和轉(zhuǎn)基因抗病毒番木瓜，其他的沒有。主糧（轉(zhuǎn)基因食品）現(xiàn)在還沒有商品化生產(chǎn)，肉蛋奶和水產(chǎn)品也沒有。

【點評】世界上與食品安全有關(guān)的所有權(quán)威機(jī)構(gòu)，都對已經(jīng)上市的轉(zhuǎn)基因食品的安全沒有爭議。轉(zhuǎn)基因在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面潛力巨大。“如果我們國家在這個重大問題上繼續(xù)遲疑不決，將對我國未來糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全，要看轉(zhuǎn)的是什么基因，要分類而談，不可一概而論。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在生產(chǎn)前，政府會進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審定。

“絕不能讓耕地成為一筆糊涂賬”

【全國人大代表、中國工程院院士陳溫福】“據(jù)我了解，全國耕地總量雖然沒有減少，但新增耕地大多位于光照、淡水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)，或地表土層破壞的礦區(qū)。而減少的耕地大多為魚米之鄉(xiāng)的連片平坦耕地。耕地質(zhì)量下降已對糧食安全造成潛在的威脅，對此我們要有清醒的認(rèn)識。”

【點評】我國一直強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線以確保糧食安全，但是快速城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢都讓耕地保護(hù)壓力重重。土地違法案件屢禁不絕是威脅耕地紅線的重要原因。在基層，土地使用有時候就是黨政“一把手”說了算，造成土地違法案件高發(fā)、農(nóng)民利益受損案件多發(fā)。資本逐利是導(dǎo)致土地“非糧化”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的今天，資本的逐利性致使種植花卉苗木、大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖等高附加值項目成為追逐的對象。這樣的“非糧化”項目還被當(dāng)作“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，得到一些地方政府的扶持。

日益嚴(yán)重的水土污染影響土地質(zhì)量。2013年年底公布的全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，中國有5000萬畝耕地已經(jīng)受到中、重度污染而“不宜耕種”，面積相當(dāng)于兩個特大型城市。

東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志指出，關(guān)鍵是如何增強(qiáng)執(zhí)行力，只有讓土地違法付出沉重代價，才能管住地方政府對農(nóng)村土地特別是耕地伸出的手。在農(nóng)村污染方面，2014年政府工作報告提出“要整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”