關(guān)鍵在于創(chuàng)建良好的利益連接機(jī)制

畢玉安

在去年5月31日李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)對(duì)加強(qiáng)中國(guó)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管作出部署，會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理用了將近兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間談我們國(guó)家的嬰幼兒配方乳粉和奶源的監(jiān)管。汪洋副總理在組織召開(kāi)的兩次落實(shí)會(huì)議上，也專(zhuān)門(mén)談到了中國(guó)如何保證奶源，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的有關(guān)要求。國(guó)務(wù)院要求以抓嬰幼兒配方乳粉為突破口，提高我國(guó)的食品質(zhì)量安全。大家也注意到了黨的十八屆三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)食品安全的重視，習(xí)總書(shū)記說(shuō)我們連一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都搞不好，無(wú)法向老百姓交代。所以十八屆三中全會(huì)提出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和標(biāo)識(shí)制度，保證食品安全。特別是去年在研究嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管措施上，大家提出了很多對(duì)策。

我們都知道，嬰幼兒配方乳粉的特殊性，配方粉的成分中有將近30%左右的乳清粉，乳清粉是做奶酪產(chǎn)品剩余的乳清，要加到配方粉里。因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有奶酪所以要全部進(jìn)口，還有我們配方粉的一些營(yíng)養(yǎng)素，一些

配方的原料，比如植物油，也需要大量進(jìn)口，應(yīng)該講在嬰幼兒配方乳粉中最大地體現(xiàn)我們對(duì)原料乳質(zhì)量安全的基本要求，困惑中國(guó)質(zhì)量安全的問(wèn)題也可能跟原料有更加密切的關(guān)系。

大家注意到，因?yàn)槿ツ旰闾烊皇录袊?guó)召回了一些乳制品，一些用它的原料生產(chǎn)的食品，給中國(guó)拉響了警報(bào)。之后大家也深刻感受到了從8月開(kāi)始中國(guó)生鮮乳原料緊張，我們國(guó)內(nèi)大的媒體連續(xù)跟蹤報(bào)道了中國(guó)奶源緊張的情況，直至今天我們的原料乳價(jià)格都在高位運(yùn)行。去年11月，我調(diào)查了國(guó)家乳企和奶站收奶的一些情況，中國(guó)原料乳的價(jià)格從過(guò)去的3.2元-4元/公斤漲到了4.8元-5元/公斤，而荷蘭的原料乳價(jià)格是2公斤1歐元，1斤合2元人民幣，我們是5元。

國(guó)家切實(shí)想以乳制品嬰幼兒配方乳粉為突破口，打一場(chǎng)食品安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)。大家都知道，生鮮乳是食品的原料，必須經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工變成產(chǎn)品才能消費(fèi)。我們大量的食品原料也是這樣，2008年的三鹿事件使我國(guó)國(guó)民對(duì)食品安全喪失了很多信心，我們要提振信心，必須以乳制品、嬰幼兒配方乳粉為突破口，做好食品安全監(jiān)管工作。

應(yīng)該講國(guó)家在這方面做了大量工作，目前正在修訂的《食品安全法》，特別明確了有關(guān)規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)部在修改《乳業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)專(zhuān)門(mén)的乳制品如何加強(qiáng)監(jiān)管也作了規(guī)定。去年國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《“進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)規(guī)定”》。食藥總局高度重視奶源的建設(shè)，國(guó)家食品與藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇也說(shuō)，我們希望給農(nóng)業(yè)一些特殊政策，怎么能保證最好的奶源去做嬰幼兒配方乳粉。農(nóng)業(yè)部門(mén)也做了大量工作，地方的食藥部門(mén)、畜牧部門(mén)也曾經(jīng)提出來(lái)，專(zhuān)門(mén)劃一塊地，生產(chǎn)最好的原料奶做配方奶粉。大家設(shè)計(jì)了很多想法和思路，就像各位專(zhuān)家和學(xué)者在研究怎么用最好的方式提升中國(guó)食品質(zhì)量安全的水平一樣，做了大量的工作。

關(guān)于食品安全問(wèn)題，我認(rèn)為要更加注重研究如何更有效地連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的利益這條鏈條，發(fā)揮他們共同的積極性。荷蘭合作社的股份制管理模式可能是最好的一個(gè)模式，為什么股份制有這么大的發(fā)展，是因?yàn)闆_銷(xiāo)了很多內(nèi)在的利益沖突。為什么中國(guó)會(huì)出現(xiàn)三鹿事件，就是奶農(nóng)賣(mài)給企業(yè)的奶是造假的，但如果有合作，有二次分紅，奶農(nóng)還會(huì)騙他自己的老板、騙他自己?jiǎn)幔勘热缥覀儸F(xiàn)在要求的驗(yàn)貨制度，奶站對(duì)原料奶檢驗(yàn)的指標(biāo)有多高，如果他是一個(gè)利益共同體的話，他還要搞內(nèi)耗進(jìn)行自我檢驗(yàn)和把關(guān)嗎？就跟工廠的生產(chǎn)車(chē)間一樣，從這道工序走到那道工序，還要層層檢驗(yàn)和把關(guān)嗎？我們買(mǎi)了大量的國(guó)外儀器設(shè)備，不就耗在監(jiān)管環(huán)節(jié)上了嗎？

如果在利益連接機(jī)制上，我國(guó)有一個(gè)更有效的模式，這將為提升中國(guó)乳制品質(zhì)量安全發(fā)揮更大作用。