福州市城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及管理措施初探

福州市環(huán)境保護宣傳教育處 陳若荷

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福州市城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀及管理措施初探

福州市環(huán)境保護宣傳教育處 陳若荷

垃圾分類是緩解城市生活垃圾問題的有效途徑，是實現(xiàn)垃圾處理“3R”原則的重要環(huán)節(jié)。該文在對福州市垃圾分類處理現(xiàn)狀進行分析的基礎上，借鑒國內(nèi)外垃圾分類處理成功經(jīng)驗，對福州市垃圾分類管理措施進行有益探索。

垃圾分類 城市生活垃圾 管理措施

隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展與城市人口數(shù)量的急劇增加，生活垃圾已成為城市環(huán)境的主要污染源之一。目前，城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷攀升與垃圾處理能力嚴重不足的矛盾日益突出，由此衍生的環(huán)境污染甚至是“垃圾圍城”問題備受關注。對垃圾進行合理分類、收集、處理，可將部分資源循環(huán)轉化再利用并降低環(huán)境污染風險，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。因此，垃圾分類將成為未來城市生活垃圾無害化處理的必然趨勢，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會具有重要意義。

1 國內(nèi)外垃圾分類工作概況

1.1 國外垃圾分類處理先進經(jīng)驗

發(fā)達國家從20世紀60年代就開始實施生活垃圾源頭分類，經(jīng)過長期的研究、實踐，已形成一套較完整的垃圾分類管理體系。日本、瑞典、德國等國家在垃圾分類管理方面均取得了顯著成效[1]。其中，日本提出了垃圾分類是實現(xiàn)垃圾處理“3R”原則[2]（減量控制、回收利用和循環(huán)再利用）的重要環(huán)節(jié)，其在垃圾分類取得的成就頗具代表性。主要做法：一是建立完善的垃圾分類管理法律法規(guī)，對垃圾分類參與主體、標準、投放回收時間等作出明確規(guī)定。二是精細制定垃圾分類標準，將城市生活垃圾分為可燃類、不可燃類、資源類、粗大類、有害類等五大類，每大類再細分為子項目、孫項目[3]。如，德島縣上勝町的城市廢物就細分為44類[4]。三是嚴格規(guī)定每種垃圾的回收日，居民在每周的特定時間將特定垃圾放在指定回收地點，再由專人運送到再生利用企業(yè)進行分揀、處理。

1.2 國內(nèi)垃圾分類工作成效

近十多年來，我國已逐步開始重視垃圾分類工作。2000年，建設部選取了北京、上海等8個城市率先開展垃圾分類收集試點工作。2012年，國家更明確提出了“十二五”期間要全面推進生活垃圾分類試點城市建設，2015年要在50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理的目標任務[5]。

目前，北京、上海等城市走在國內(nèi)生活垃圾分類試點改革的前列。開展試點工作后，北京市的再生資源回收率持續(xù)上升，2011年生活垃圾填埋量比例下降了10%，堆肥等生化處理比例上升了5%[1]。截至2013年底，北京共有3000個試點小區(qū)實行垃圾分類，占北京市住宅小區(qū)總數(shù)的近75%[6]。上海市利用全市節(jié)能減排資金用于補貼垃圾分類試點以保障經(jīng)費需要，建立激勵機制，開設“綠色賬戶”，用各種小禮品獎勵垃圾分類行為，激發(fā)公眾參與積極性[7],2011年人均生活垃圾處理量下降5%[8]。

2 福州市城市生活垃圾分類處理進展與存在問題

2.1 福州市城市生活垃圾主要特征和處理現(xiàn)狀

2.1.1垃圾清運量呈逐年上升趨勢

近年來，福州市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年平穩(wěn)上升趨勢（見表1、圖1）。 2011年清運量比2002年增加23.14萬噸，日平均增加634噸，年平均增長率約為3.4%。影響福州市生活垃圾量上升的主要因素為城市人口增長速度快，人均消費能力提升，道路建設、園林綠化等城市基礎設施建設力度加大等。

表1 福州市區(qū)2002年～2011年垃圾清運量統(tǒng)計表（萬噸）

注：以上數(shù)據(jù)由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供。

圖1 福州市城區(qū)垃圾清運量變化圖

2.1.2生活垃圾物理成分分析

根據(jù)福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場近年來對福州市城區(qū)生活垃圾物理成分分析數(shù)據(jù)（見表2），城區(qū)生活垃圾中有機物、無機物、可回收物所占比例分別為43.04%、17.14%、32.38%，主要以有機物為主，可回收物次之。福州市城區(qū)生活垃圾總體變化趨勢是有機物和可回收物逐年上升，無機物逐年減少，并存在含水率高、油脂含量高等特點[9]。居民生活方式與飲食習慣改變、城市綠化投入加大是導致廚余垃圾、植物殘枝落葉、廢品量不斷增長的主要原因。

表2 福州市城區(qū)生活垃圾構成表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場提供。

圖2 福州市城區(qū)生活垃圾成分圖

2.1.3生活垃圾處理情況分析

目前，福州市城區(qū)生活垃圾主要采取焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋兩種方式處理，由表3可知，焚燒量約占處理總量的60%～70%，其余的進入衛(wèi)生填埋場。考慮到福州市城市生活垃圾的物理特征，混合焚燒可能降低燃燒溫度、減少發(fā)電總量、提高二噁英類物質產(chǎn)生；混合填埋將造成空氣、土壤、水體“立體污染”等危害。因此，目前福州市城市生活垃圾的處理方式仍能通過對垃圾產(chǎn)生源頭的有效分類進一步提升優(yōu)化處置的空間。

表3 福州市2009年～2013年生活垃圾處理情況表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市紅廟嶺垃圾綜合處置場提供。

2.2 福州市城市生活垃圾分類試點基本情況

按照福建省推進城市生活垃圾分類試點的工作部署，“十二五”期間，福州市將每年新增10個垃圾分類試點生活小區(qū)和機關單位。截至2013年底，福州市城區(qū)共有31個住宅小區(qū)、25個機關單位參與分類試點（見表4）。各試點單位初步配備了可回收和不可回收分類垃圾收集桶，個別住宅小區(qū)試行安裝餐廚垃圾處理機。

表4 福州市垃圾分類試點單位分布情況表

注：以上數(shù)據(jù)由福州市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供。

福州市分類收集試點工作實施三年來取得了初步成效。通過加大宣傳力度，并采取舊物回收改造、舊物兌換節(jié)能產(chǎn)品等措施激勵公眾廣泛參與，垃圾分類觀念逐漸被福州市民所接受。同時，福州市正積極推進餐廚垃圾集中處置工作，規(guī)劃在紅廟嶺垃圾綜合處理場內(nèi)建設日處理規(guī)模達500噸的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理廠。

2.3 福州市城市生活垃圾分類試點工作推進難點

福州市垃圾分類試點工作整體進展緩慢，絕大多數(shù)試點小區(qū)無實質性的分類收集和投放的運作，生活垃圾分類試點工作推進難度較大，主要原因可以歸納為以下幾個方面：

2.3.1居民缺乏垃圾分類意識

居民環(huán)保行為的養(yǎng)成是內(nèi)部因素和外部因素綜合作用的效果。受傳統(tǒng)垃圾處置即混裝式投放的影響，居民對更耗費時間和勞動量的分類投放方式往往難以接受，缺乏主動能動意識；絕大多數(shù)居民對垃圾分類的意義了解不透徹，對如何區(qū)分各類垃圾概念模糊。公眾觀念意識與垃圾分類標準存在一定差距，這直接影響了居民垃圾分類投放的正確率。

2.3.2垃圾分類處理配套設施不完善

目前，福州市尚未設立垃圾分類處理專項經(jīng)費，資金不足導致垃圾收集、運輸、處置各個環(huán)節(jié)設施配備不完善，嚴重制約了垃圾分類的推廣。首先，在垃圾收集環(huán)節(jié)，除了垃圾分類試點單位和部分公共場所外，其他區(qū)域普遍未配備分類收集桶。其次，在運輸環(huán)節(jié)因垃圾分裝運輸設備匱乏、運輸能力不足造成分類的垃圾被混裝運輸，垃圾分類形成虛設。最后，在垃圾末端處理環(huán)節(jié)，福州市目前缺乏用于處置餐廚垃圾、有害垃圾等專用設備設施，末端處置技術亟待提高。

2.3.3尚未建立垃圾分類獎懲機制

福州市垃圾分類工作僅僅停留在試點階段，未制定相關法律法規(guī)，對于居民垃圾投放行為無強制約束機制和有力的激勵方式。

3 福州市推行城市生活垃圾分類工作的對策與建議

針對目前福州市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀特征，結合垃圾分類試點工作推進過程中存在的問題，在借鑒國內(nèi)外垃圾分類成功經(jīng)驗的基礎上，下文對福州市進一步推行垃圾分類工作進行一些探索性思考。

3.1 初步建立垃圾分類法律法規(guī)體系，加強法律約束力

加快制定本地城市生活垃圾分類管理法規(guī)體系，明確公眾、企業(yè)和政府部門在垃圾管理過程中的責任和義務，制定相關激勵機制，促進垃圾分類法制化。

3.2 健全垃圾分類設備，加強硬件配套設施建設

加大財政資金投入，引入社會資本，建立更完善的城市垃圾分類投放、收集、清運、處理等環(huán)節(jié)的設備設施。基于不同場所的人口密度、垃圾種類、垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù)分析，在城區(qū)配備數(shù)量齊全、不同種類、標識鮮明、投放容易的分類收集桶（箱）；配備足夠的垃圾清運車輛，保障垃圾分裝運輸能力，避免垃圾分類投放后再次混裝運輸；加強餐廚垃圾資源化處理、有害垃圾處置等末端處置設施分類建設，有效實現(xiàn)垃圾無害化處置。

3.3 加大社會宣傳教育力度，強化公眾認知能力

編發(fā)簡明易懂的宣傳材料，通過設置宣傳欄，在媒介播放公益廣告片、發(fā)布宣傳標語等形式，拓寬宣傳渠道，加大宣傳覆蓋面。同時，借助綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建平臺，采取文藝演出、廢物回收利用展等寓教于樂的方式，宣傳垃圾分類的重要意義和具體做法，引導公眾自覺參與。

3.4 注重研發(fā)垃圾資源化利用技術，提高資源回收利用率

政府扶持再生資源收購企業(yè)發(fā)展，給予適當?shù)亩愂铡①J款政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)對塑料包裝物、飲料瓶、廢紙等循環(huán)利用收益較高的垃圾進行再生利用，最終實現(xiàn)垃圾有效處理、資源有效回收利用。

3.5 制定激勵措施，提高公眾參與積極性

在實行生活垃圾定額收費制度的基礎上，通過減免垃圾處理費、設立“綠色賬戶”物質獎勵、優(yōu)先配備先進垃圾分類設施等措施鼓勵住宅區(qū)、企事業(yè)單位積極參與，促進公眾養(yǎng)成良好的垃圾投放習慣。

[1] 朱海嵩，孟保川，劉鑫.上海市生活垃圾分類管理措施探討[J].上海環(huán)境科學，2013，32（4）：173-175.

[2] 魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機制與誘導機制[J].城市問題，2013（1）：86-91.

[3] 陳愛民.垃圾分類在日本[J].21世紀，2007（7）:40-43.

[4] 艾已晴.日本近乎嚴苛的垃圾分類[N].公益時報，2013-07-09（8）.

[5] “十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃（國辦發(fā)[2012]23號）.

[6] 文靜.垃圾分類將納入中小學教材[N].京華時報，2013-11-13（16）.

[7] 許碧君.城市垃圾分類進展概述[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2012,20（4）:31-33.

[8] 吳冰思.生活垃圾分類收集減量效果探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2013,21（4）:24-26.

[9] 劉用心.福州城市生活垃圾源頭分類及資源化利用[D].福州:福建農(nóng)林大學，2012.