商丘市農民工狀況的調查與思考

◇付紅旗

商丘市是農民工輸出大市，龐大的農民工隊伍為務工地社會經濟發展做出了重要貢獻，也成為支撐商丘市農民收入較快增長的中堅力量，一直受到黨政領導及社會各界的高度關注。為全面了解商丘市外出農民工工作、生活情況，市統計局農村社會經濟調查隊設計調查問卷，春節后集中一周時間在全市8個縣（區）開展了農民工快速調查。通過對調查問卷的系統整理，分析了商丘市農民工的現狀特點、面臨問題，進而提出一些思考和建議。

一、務工人員的基本情況

本次共隨機調查外出務工人員404人，其中男性占79.2%，女性占20.8%；已婚占84.2%，未婚及離異占15.8%。務工人員具體呈現五大特點：

1.新生代是務工人員的主力軍。面訪的404人中，新生代務工者（1980年以后出生）191人，占47.3%，約占被訪問務工人員的一半；其中25歲及以下、25～30歲、30～35歲各占1/3。中青年務工者（20世紀70年代出生）125人，占30.9%；其中35～40歲、40～45歲各占一半。第一代務工者 （1970年以前出生）88人，占21.8%；其中45～50歲占11.6%，50歲及以上占10.2%。

2.初中文化程度超過六成。面訪的404人中，小學及以下54人，占13.4%；初中262人，占64.9%；高中及中專68人，占16.8%；大專及以上20人，占5.0%。

3.華東、華中、華北、華南是四大務工聚集地。從地域分布看，華東地區分布最多為148人，占全部被訪問者的36.6%；主要集中在浙江省的溫州、寧波、杭州、義烏等地，江蘇省的蘇州、南通、常州、無錫等地及上海市。華中地區139人，占34.4%,幾乎全部是在河南省內務工，即在省內務工者占被訪問人員的1/3，絕大多數集中在鄭州、商丘市區及縣級產業集聚區。華南地區38人，占9.4%，全部集中在廣東省，如廣州、深圳、東莞等地。華北地區62人，占15.3%，以北京、山西、天津居多。西北地區、西南地區、東北地區均不到10人。另據調查發現,受家族人員的吸引、帶動,部分務工者蜂擁集中，在江蘇昆山等地形成了小有規模的“商丘部落”。

4.第二產業務工人員占據2/3。面訪的404人中，從事第二產業268人，占66.3%，主要分布在建筑業167人，占41.3%；工業101人，占25.0%。從事第三產業130人，占32.2%，接近1/3，主要集中在批發零售業、居民服務、修理和其他服務業，交通運輸、倉儲和郵政業以及住宿、餐飲業。從事第一產業的僅占1.5%。

5.月收入4000元以上者超過1/3。面訪的404人中，月收入4000元以上的144人，占35.6%；其中4000～5000元的85人，占21.0%；5000元以上的59人，占14.6%。3000～4000元的146人，占36.1%；2000～3000元的98人，占24.3%；而平均務工收入1000～2000元的只有16人，所占比重僅為4.0%。另外依據收入分組組中值加權計算，每位務工人員平均月收入3500元左右。

二、農民工面臨的現實問題

改革開放以來，不斷融入城市生活的農民工漸漸成為城市的重要組成部分。他們靠自己的勤勞、樸實和艱辛努力，贏得社會的信任和尊重。他們收獲著創業的成果，但也面臨著穩定就業、社會保障、留守人員以及市民化意愿的現實問題。

1.連續就業缺乏穩定性。調查發現，商丘市外出務工人員的文化程度普遍較低，4/5的務工人員學歷水平處在初中及小學階段。由于文化素質的局限，他們缺乏一技之長，就業競爭力低下，處在漂泊不定的狀態。在回答“連續三年內是否有連續、穩定就業時間不滿一年的現象”時，52.2%的選擇“有”，超過調查人數的一半還多。另外，由于個人主觀因素，一部分新生代農民工思維活躍，總感到“外面的世界很精彩”，由“老板炒”變為“炒老板”，另攀高枝,另謀高就，這也是連續就業缺乏穩定性的原因之一。

2.居住條件艱苦簡陋。在回答“務工地居住條件”時，接近40%的務工者選擇“工棚或集體宿舍”，21.3%的選擇了“與工友合租房”，“單獨租房”占32.4%，自購住房僅占3.5%，距離務工地較近回家住宿的占4%。其中“與配偶居住”的占10.6%,“與配偶及子女共同居住”的占15.6%，多是“與工友等人共同居住”。未來三年內91.3%的選擇在務工地“不買房”，50.7%選擇“不租房”，多數務工者仍然選擇“群居”生活。居住在簡易工棚或集體宿舍，不敢奢望空調暖氣、熱水沖涼，而且文化生活極其匱乏，誘發一些社會問題。

3.多因素制約市民化意愿。進入城鎮工作生活，這是大多數農民工尤其是新生代務工人員的美好愿景。然而調查發現，短期內多種因素制約著務工人員進城落戶的愿望。“近期不打算落戶城鎮”的超過七成。原因又是如何？選擇“沒有購房能力”的占57.2%，44.6%選擇“牽掛家中老人”，28.5%的選擇“擔心子女讀書得不到較好的解決”，22.3%選擇“影響承包地種植經營”，12.9%選擇“對養老、醫療保險等社會保障有顧慮”，充分展現了務工者難以割舍的鄉土情結和對未來生活的擔憂。面對城市高房價，望“房”興嘆；面對家庭老小，牽掛重重；面對土地財產，戀戀不舍。另外，農村水電供應正常、交通條件改善、住房水平提高以及各種惠農補貼收入，使農村戶口成為“香餑餑”。

4.留守成員成為心理負擔。據對404位務工者調查，家中有60歲以上老人留守農村的務工人員占86.1%，有子女的占84.4%，其中有18歲以下兒童留守農村的務工者接近80%，只有20%的務工者把子女呵護在身邊，送到務工地的幼兒園、學校。留守老人在家鄉飽受身體、精神的雙重壓力，他們一方面下地勞作，另一方面又謹小慎微地看護著身邊的“寶貝”。少有人噓寒問暖，少有人送醫喂藥。留守兒童教育缺失，缺乏關愛，導致部分兒童心理畸形，過早輟學，流入社會，走入歧途，成為外出務工人員的沉重心理負擔。

5.社會保障有待完善。訪問的404位務工人員中，在務工地沒有參加職工養老保險、職工醫療保險、工傷保險的分別占70%、55%、45%。商丘市從事建筑業、工業的務工者占2/3，是從業人員最多的兩個行業。在高危、高風險的行業中，個別務工者因工傷致殘、因傷病返貧造成了沉重的家庭負擔。一方面說明務工者自我保護意識不強，另一方面也反映出部分企業主對員工生命健康關愛程度不夠、法律意識淡薄。在回答“近期不打算在城鎮落戶的原因”時，12.9%的選擇“對養老、醫療等社會保障有顧慮”，這足以顯現完善社會保障體系任重道遠。

三、思考與建議

農民工描繪著城市發展藍圖，也實現著自己的一個個家庭夢想。據測算，商丘市農民工務工收入占家庭總收入的比重逐年提高，2013年工資性收入對農民人均純收入的貢獻率達到3/4。如何更好地營造就業環境，促進農民增收致富，尤其是借助城鎮化進程促使農民工身份的重大轉變，值得深入思考并認真加以解決。

1.多舉措助推城鎮化進程。近年來，商丘市的城鎮化進程逐年加快，但仍明顯低于全省平均水平。第一，加大政策宣傳力度。調查得知，有近3/4的務工人員不了解全面放開建制鎮和小城市落戶限制的政策。只有知曉政策內容，才能談得上政策的貫徹執行或享受政策的優惠便利。第二，加快戶籍制度改革。降低農村居民進入城鎮的門檻，取消依附在戶籍上的購房等方面的限制，逐步廢除農村戶口，允許在城鎮具有固定住所（包括長期租房）、穩定職業或生活來源的農業人口遷入城鎮。第三，推進農民工本土市民化。希望落戶的城鎮選擇“縣城或建制鎮”的占42.1%，選擇“地級城市”的占26.5%。“如果落戶城鎮您對現有的農村宅基地和承包地處理有哪些考慮”時，39.4%選擇“將來再考慮”，26.3%選擇“長期不考慮”，25.7%選擇“交給親朋鄰居代管或經營”，這充分反映了務工人員對賴以生存的家鄉故土的深深眷戀之情。因此，要更加注重小城市的發展，完善基礎設施和基本公共服務體系，促進農民就近、就地轉移就業，進而推動農民工的本土市民化。

2.改善農民工居住條件。將農民工和城鎮人口住房同等納入城鎮保障性住房申報體系，鼓勵用人單位自建、租賃基本住房；通過實行公租房和廉租房先租后售、建立健全農民工住房公積金制度、給予購房稅費減免等方式，逐步使有條件的農民工都能在城市擁有一套自有住房；強化金融服務，注重完善對農民工購房、建房的金融服務，使其享有同等的房貸金融服務，全方位實現農民工的安居樂業。

3.吸納農民工返鄉就業。商丘市農民工回流現象愈加明顯，昔日“孔雀東南飛”，而今“候鳥”開始返鄉歸巢。過去三年內就業時間最長的城鎮在“河南本省”的占28.5%，現在“河南本省”務工的占33.7%，兩年多提高5個百分點，這主要得益于近兩年商丘市產業集聚區的迅猛發展，吸引不少農民工留在家鄉實現夢想。未來三年55%選擇“繼續在原地務工”，28.2%選擇“尋找收入更高的城市務工”，“回家鄉創業”、“回家鄉務工”分別只占7.7%、4.5%。這就需要我們不斷完善產業集聚區服務功能，建立健全道路交通、生活娛樂、就醫就學等基本設施，出臺戶口辦理、社會保障、就學入托等方面的優惠政策，增強崗位吸引力，降低員工流動率。同時，實行人性化管理，以情招工，真情留人。這樣最大化地解決推進城鎮化進程、解決商丘市用工短缺與照顧留守成員三大問題。

4.解除農民工后顧之憂。關注留守成員從以下切入點著手：第一，在師資力量、資金投入等方面向農村學校傾斜，利用農村教學力量彌補留守兒童的教育缺失。第二，建立心理醫生巡訪機制，定期到農村中小學開展心理教育，糾正個別迷途兒童的心理問題。第三，建立人性化管理機制，對留守兒童、留守老人登記造冊，由基層組織送去生日禮物、困難慰問金等形式的政府關愛。第四，對網吧、游戲廳強化監管力度，切實凈化未成年人成長環境。通過上述措施，最大程度地解除務工人員的后顧之憂。

5.公平享受社會待遇。嚴禁地域、身份等就業歧視，實現農民工與普通市民的同工同酬同保障。取消入學等方面的限制性政策，敞開寬大胸懷，樹立包容、開放思想，容納農民工共享改革開放成果。另外，新頒布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，最大受益者是農民工群體。盡快貫徹執行《暫行辦法》，實現新型農村社會養老保險、城鎮社會居民養老保險制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接，使農民工得到更多便利和實惠。

6.提高農民工職業技能。借助“陽光工程”開展理論與實踐相結合、教育培訓與產業發展相結合、走出去與請進來相結合、文化生活與職業培訓相結合等多種形式、多種渠道的職業技能培訓，切實提升就業人員的素質、技能和水平。加強就業指導的針對性和實效性，以提高素質和能力為重點實施有效的就業幫扶，切實提升他們的求職競爭力和職業轉換能力。