基于“產城融合”視角的皖北地區新型城鎮化發展路徑

周 沖

宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

“產城融合”就是指產業與城市的融合發展，也就是以城市為基礎來發展產業，以產業為依托來集聚資源發展城市，通過產業與城市的良性互動發展，實現產業、城市、人的有機統一發展。“產城融合”能夠促進城鎮土地的集約化利用，能夠擴大產業的空間布局，能夠提供更多的就業崗位；有利于城鎮發展的科學化，有助于完善城鎮配套建設，有利于規避盲目造城等不良現象［1］。

1 產業發展與城鎮化發展之間的關系

1.1 產業發展是城鎮化發展的基礎

城鎮化之所以能夠不斷的推進發展，源于各種資源的集聚，而要實現資源的集聚，不能沒有相應的產業作為支撐。失去產業的支撐，資源的作用將無法發揮，資源集聚也就失去了存在的基礎。因此，沒有了產業的支撐，城鎮化的發展也就失去了依托。

著名經濟學家繆爾達爾認為，當城鎮發展到一定的階段時，決定城鎮發展的將不再是當地的資源狀況，而是其吸引聚集資本、勞動力等各種生產要素的能力，這種能力則取決于城鎮能否形成一種可持續的主導產業［2］。由此可以看出，能否培育出成功的產業，直接關系到城鎮化發展的勝敗。

1.2 城鎮化是產業發展的載體

城鎮化的進程，突出特點就是農村人口轉移到城鎮就業和居住，這就需要城鎮具備一定的產業基礎。而產業的發展壯大離不開產業集聚能力、人口吸納能力的提升；同樣，產業園區的發展也客觀上要求城鎮提供完善的配套服務。

在城鎮化發展的進程中，伴隨著基礎設施的完善、人口的集聚、制度環境的形成、區域性消費市場條件的具備，會給產業的集聚與發展提供支撐。沒有城鎮化帶來的這些利好，產業發展也就因失去生產要素的集聚、消費市場的支撐等而發展乏力，最終導致產業的空心化。

2 國內外以“產城融合”推動城鎮化發展的經驗與教訓

2.1 國外以“產城融合”推動城鎮化發展的經驗與教訓

2.1.1 國外以“產城融合”推動城鎮化發展的經驗

西方發達國家在城鎮化發展進程中十分注重對產業體系的培育。一般認為，西方發達國家的城鎮化發展進程中先有產業聚集，而后出現了人口的自然集聚，進而實現了城鎮化。在城鎮化進程中，西方發達國家也積極制定并實施了一系列完善的公共干預政策，注重對產業的培育；同時注重合理化城鎮體系的建設。在城鎮化進程中，中小城市（鎮）占有重要地位，每一個城市都賦予相應的產業，以此夯實城鎮化發展的產業基礎。

2.1.2 國外以“產城融合”推動城鎮化發展的教訓

當然，在西方國家產業發展與城鎮化發展的進程中，也有過慘痛的教訓。這主要表現在：過度開采自然資源、破壞自然生態環境；房地產市場過度繁榮導致房價高漲；城鎮產業過于單一或城鎮產業結構不合理等。這些現象都給城鎮化的穩步發展造成了障礙。

最近，關于美國“汽車之城”底特律的破產原因眾說紛紜，但“產業單一，依賴汽車”是個不爭的事實。這也說明產業結構的調整、轉型、升級直接關系到一個城市的發展大計。這些教訓都值得深思［3］。

2.2 國內以“產城融合”推動城鎮化發展的經驗與教訓

2.2.1 國內以“產城融合”推動城鎮化發展的經驗

在城鎮化發展方面，我國經過多年的摸索發展，形成了諸多的發展模式，比如，依靠中心城市帶動發展的模式、依靠工業化發展帶動城鎮化發展的模式、依靠農業產業化發展帶動城鎮化發展的模式、依靠旅游產業發展帶動城鎮化發展的模式、依靠區域貿易發展帶動城鎮化發展的模式等。這些不同的城鎮化發展模式，都為我國的城鎮化發展提供了寶貴的經驗。總體來講，我國的城鎮化發展道路可以總結為兩種主要形式：依靠政府驅動的城鎮化發展道路與依靠市場機制驅動的城鎮化發展道路。一般來說，依靠市場機制驅動的城鎮化發展形式可以更加有效地發揮市場、資本、企業等各方面的優勢，在“產業集聚、資本集中”等方面效率更高、效益更好，也比較符合城鎮化發展的一般規律［4］。

皖北地區在“產城融合”方面也積累了一定的經驗。宿州市通過建立“宿馬現代產業園”、引進“百麗鞋業”等諸多舉措為宿州市的城鎮化發展夯實了產業基礎；淮北市通過政策引導、資源集約利用、積極招商引資、科學規劃等舉措提升了產業的集聚水平。所有這些都為皖北地區通過“產城融合”推動新型城鎮化發展做出了積極而又有益的探索。

2.2.2 國內以“產城融合”推動城鎮化發展的教訓

雖然我國城鎮化發展取得了巨大的成績，但在發展過程中由于缺乏長遠的規劃、產業的支撐，也導致城鎮化發展進程中出現了很多的問題。比如，城鎮化發展中的結構性問題比較突出，城鎮的承載能力相對薄弱，城鎮化發展過于注重城市建設，城鎮化發展與生態環境保護治理不同步，城鎮化發展缺乏產業支撐，城鎮化發展速度與經濟社會發展速度不協調，城鎮發展中的多頭管理問題層出不窮，城鎮社會保障體系不健全等。這些問題的出現，在一定程度上也與人口城鎮化快于產業城鎮化有關。因為沒有相應的產業作為支撐，導致人口集聚到城鎮卻沒有合適的就業崗位，進而引發了這些問題。

3 基于“產城融合”視角的皖北地區新型城鎮化發展路徑

3.1 加快培育各個城鎮的主導產業

《安徽省十二五規劃》提出了皖北地區發展規劃，并針對皖北地區實際情況，明確提出了各個城市的產業發展規劃，具體見表1所示。鑒于此，可以從以下幾個方面發展各個城市的產業。

表1 皖北地區各城市產業發展規劃

3.1.1 整合資源，建立區域性的產業集群

積極整合各個城市的各種資源，打造區域性的產業集群。可以圍繞蚌埠、宿州、阜陽建立區域性的新材料產業集群；圍繞阜陽、淮北、淮南建立區域性的新能源產業集群；圍繞宿州、阜陽、淮北、亳州、淮南、蚌埠建立皖北地區農產品深加工及生物產業集群。依托這些區域性的產業集群，可以有效整合資源，推動各產業的快速發展［5］。

3.1.2 大力發展現代服務業產業

依托區域優勢，整合資源，加快發展生產性服務業，培育壯大服務業支柱產業，建設全國重要的現代服務業基地。不斷發展現代物流業、旅游業、文化產業、金融業、傳統服務業、新興服務業等各種朝陽產業。比如，可以協同周邊地區建立區域性的紅色文化旅游圈，大力發展旅游文化產業。

3.1.3 建立跨區域合作的現代產業園區

借助中央、地方等各級政府出臺的一系列優惠政策的東風，積極籌建跨區域合作的現代產業園區，促進資源的大區域流動，實現資源的有效整合與利用。比如，可以依托淮河水運通道與沿淮陸路通道，將阜陽、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產業逐步進行集聚，形成支撐皖北地區經濟社會發展的紐帶。依托《中原經濟區規劃》這一戰略機遇，積極將宿州、蚌埠融入制造業等相關產業集群。以沿淮經濟帶、跨區域產業園、城鄉統籌建設為載體，促進皖北地區城鎮化的健康發展［6］。

3.2 健全支撐產業發展的人才與科研保障體系

為確保產業的健康穩定發展，人才保障不可或缺。為此，要建立健全全方位的人才保障體系，確保各產業人才的需求都能夠得到有效滿足。第一，積極鼓勵、支持中原經濟區范圍內的高校，尤其是皖北地區的高校進行學科專業調整，開設一批培養皖北地區各類亟需人才的專業，滿足皖北地區各產業發展對人才的需求。第二，整合高校資源，建立一批針對皖北地區各產業亟需人才的教育培訓機構，專門為皖北地區各類企業提供培訓。第三，積極支持、鼓勵企業開設企業大學，尤其是人才需求量大且又很難從社會上招聘到相應人才的企業。對于企業開設的大學，可以由所在地高校提供師資支持，當地政府提供一定的優惠政策和經費支持。第四，實施“引進來”與“走出去”并重的方針，對于皖北地區各類亟需人才，制定各類人才引進計劃，從全國乃至國際上吸納人才。同時，不斷組織各類企業選拔相應的人才到一些國內外先進的企業進行觀摩學習。通過不間斷的人才互訪、學習、交流，提升皖北地區各類人才的數量與質量。第五，為了及時有效地解決皖北地區產業發展中遇到的各種技術障礙，也為了能夠為產業結構的優化、升級提供智力支持，可以依托高校、政府部門、科研院所等社會力量組建專門的產業發展研究與技術創新機構，專門負責技術創新、制度創新等方面的研究，為皖北地區的經濟社會發展提供不竭動力。

3.3 實施城鄉統籌發展的戰略

3.3.1 解放思想，做好服務型政府

政府要逐步由行政命令運用為主向服務管理方向為主轉變，逐漸降低行政干預的寬度與力度。在經濟社會發展上，要充分尊重市場的作用，政府的主要作用在于確保市場經濟體制的有效運作，而不能排斥市場。同時做好各項公共事務的管理工作，使得政府的各項工作向微觀管理、間接管理轉變。

3.3.2 做好城鄉結合部的綜合治理

皖北地區作為經濟欠發達地區，城鎮化的質量相對較低，在城鎮的周邊，甚至是城鎮的內部，城鄉特色兼具的區域（城鄉結合部）大量存在。要確保城鎮化建設能夠高質量的推進，對于城鄉結合部的綜合治理不可忽視。因此，要在合理規劃的基礎上，對城鄉結合部實行“調、拆、建、轉、管”等多管齊下的手段，使得城鄉結合部能夠全面融入城鎮［7］。

3.3.3 確保各種資源的合理分配

在城鎮化進程中，人口向城鎮集中，對于公共服務的需求會集中釋放出來。為了確保城鎮發展規劃的連續性、資源布局的均衡性、發展的可持續性，需要在教育、住房、醫療等產品的供給上合理規劃，確保不同區位的人口都能夠享受到同等的公共服務，避免出現因公共資源配置不合理導致同一個城鎮中冷熱不均的現象。

3.3.4 建立覆蓋城鄉的基礎設施平臺

在城鎮化進程中，建立覆蓋城鄉的基礎設施十分必要，這也為城鎮中的居民能夠享受同等的公共服務提供了可能性。在基礎設施提供過程中，要有一定的前瞻性，按照科學規劃、精心實施的原則，提供良好的交通、通訊、金融、教育、衛生服務。

3.3.5 營造良好的人才生態環境

相對于周邊地區，皖北地區沒有區位優勢，為了能夠吸納足夠的人才、企業到皖北地區發展，需要不斷提升自身的影響力、社會美譽度。為此，要著力營造良好的人才生態環境，在硬環境、軟環境兩個方面不斷地提升質量。借助產業化、城鎮化發展的良好機遇，一方面，完善基礎設施，興建一批公園綠地等休閑娛樂場所；另一方面，加強市民的文化教育，提升市民素質。通過各方面的共同努力，提升皖北地區的人才生態環境競爭力。

3.3.6 實施跨區域發展的戰略

在城鎮化進程中注重協同發展，通過產業結構的優化調整，形成以大城鎮為核心、中小城鎮圍繞周邊的城鎮化體系。通過中心城鎮的輻射，帶動周邊一批中小城鎮的產業升級，進而通過中小城鎮的發展，實現城鎮化的不斷發展。

［1］王新濤.產城融合理念下中原經濟區小城鎮產業選擇與培育［J］.企業活力，2011（8）：26－29

［2］黃漢權.美國、巴西城市化和小城鎮發展的經驗及啟示［J］.中國農村經濟，2004（8）：70－75

［3］李學杰.城市化進程中對產城融合發展的探析［J］.經濟師，2012（10）：43－44

［4］賀傳皎，王旭，鄒兵.由“產城互促”到“產城融合”：深圳市產業布局規劃的思路與方法［J］.城市規劃學刊，2012（9）：30－36

［5］姚南，李竹穎.“產城一體”理念在山地城市新區規劃中的實踐：以廣元市三江新區為例［J］.規劃師，2012（6）：38－42

［6］王麗華.產城融合發展模式及策略思考［J］.中國集體經濟，2010（11）：29－31

［7］吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究［J］.中國行政管理，2009（3）：88－90