加強民主黨派自身建設問題之管見

◇ 文/張煥金 丁 磊

（張煥金系黑龍江省社會主義學院教授。丁磊系黑龍江省社會主義學院副教授）

加強自身建設，進一步提高自身素質和參政議政能力，是民主黨派的一項長期性的重要任務，也是一項事關加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的帶有全局性和根本性的工作。如何在新的形勢下，不斷加強自身建設，進一步提高民主黨派的整體素質和能力，在構建我國社會主義和諧社會；實現中華民族偉大復興中國夢；全面建成小康社會的進程中發揮好參政黨作用，是一個值得認真思考和不斷探討的重要課題。

一、探討民主黨派自身建設問題的理論及實踐意義

從理論上看，對民主黨派自身建設問題的探討，是不斷完善民主黨派自身建設理論體系和促進多黨合作事業發展的需要。民主黨派自身建設問題，是關系到民主黨派存在和發展的一個重大問題。作為參政黨的民主黨派在自身建設問題上，目前要滯后于執政的中國共產黨。這主要是由于在建國后的前30年中，民主黨派的自身建設相對處于封閉狀態；又受階級斗爭擴大化以及“文化大革命”等多次政治運動的沖擊；加之各民主黨派在國家經濟、政治和社會生活中的地位和作用較多是通過其旗幟性領導人物的個人影響來體現的；沒有從政黨建設發展規律層面上，對自身建設問題進行深入全面地探討和推進等因素的影響，就整體而言，民主黨派的自身建設尚未形成完整、系統的理論體系。這就難免使民主黨派自身建設與多黨合作制度建設的要求存在不同程度的不相適應，從而或多或少影響和制約了我國多黨合作制度優越性和參政黨職能作用的充分發揮。因而，加強對民主黨派自身建設問題的探討，首先從理論上有利于深化對民主黨派自身建設和發展規律的認識，有利于逐步完善民主黨派自身建設的理論體系，更有利于促進我國多黨合作理論和實踐的發展。

從實踐上講，對民主黨派自身建設問題的探討，是確保參政黨建設的正確發展方向，推動民主黨派不斷發展、進步和提高的需要，有利于指導民主黨派在參政議政的實踐中，堅持真理，修正錯誤，確保參政黨建設沿著加強中國共產黨領導的方向發展，使民主黨派不斷適應新形勢、新任務、新發展的要求，發揮人才相對集中的優勢，充分調動所聯系成員的積極性與主動性，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞經濟建設的中心，通過深入實際的調查研究，提出具有宏觀性、超前性、可操作性強的建議；提出中肯和負責任的意見和批評，實施民主監督等方式，為推動我國經濟持續、快速、健康發展；為維護和促進我國社會安定團結與和諧進步，實現全面建成小康社會的宏偉目標服務，使民主黨派在層次更高、質量更好和領域更加廣泛的社會實踐中，充分體現和發揮參政黨的價值和作用，并且在實踐中不斷推動民主黨派自身建設的發展與完善。

二、加強民主黨派自身建設必須把握的基本原則

隨著我國經濟和社會結構的變化和發展，我國社會出現了一些新的社會階層，中共十六大將其明確為中國特色社會主義事業的建設者。這些建設者也成為民主黨派社會基礎的一部分。因此，中共中央（2005）5號文件重新完善了對我國民主黨派性質的表述，即民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨的領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派的這種性質和存在特點，決定了我們在探討民主黨派加強自身建設問題時，必須把握好以下幾個基本原則：

1、堅持正確的發展方向，是推動民主黨派自身建設的根本性問題。堅持正確的發展方向，首要的和最根本的是要堅持中國共產黨的領導并與之密切合作。在我國政治生活中，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨，這是歷史發展和適應中國國情的必然選擇。其次，必須始終高舉愛國主義和社會主義旗幟。愛國主義是中華民族的優良傳統和共同的精神支柱，在維護祖國統一和民族團結、抵御外來侵略和推動社會進步中發揮著重大作用。在當代中國，愛國主義與社會主義本質上是統一的。民主黨派作為參政黨始終高舉這兩面旗幟，既是其進步性與廣泛性特點的反映，也是弘揚和培育民族精神，為建設中國特色社會主義事業服務的要求。再次，必須堅持社會主義初級階段的基本路線和綱領，堅持社會主義道路。這是中國共產黨與民主黨派合作的政治基礎。還有，必須在思想上筑起抵御西方敵對勢力對我進行“西化”和“分化”圖謀的堅固防線。隨著前蘇聯的解體和東歐劇變，特別是本世紀初烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國的“顏色革命”，使我們所面臨的抵御滲透和西方政黨思潮影響的形勢更加嚴峻。因此，堅持正確的發展方向，必須要把握好學習、借鑒和吸收人類文明成果與推動民主黨派自身建設的關系，并時刻保持高度的政治敏銳性和警惕性。

2、注意培養積極、活躍、優秀的參政黨思想理論隊伍，是推動民主黨派自身建設的必要條件。理論源于實踐，但反過來對實踐又具有重要的指導意義。理論思維的成熟與否是衡量一個政黨是否成熟的重要標志。理論建設是新世紀參政黨建設的重要組成部分，是一項長期的具有戰略意義的任務。但是，參政黨理論建設的成熟，必須具有一只積極、活躍和優秀的思想理論隊伍。一個政黨，無論其代表哪個階級、階層或集團的利益，都是在涌現出一批活躍、積極、優秀的思想家隊伍之后產生和發展壯大的。一個政黨能否在現行的政治體制框架和政治運行模式中，強化政黨功能，積極發揮作用，很大程度上也取決于是否擁有這樣一只隊伍。作為參政黨的民主黨派同樣也需要培育和發展自己的思想理論隊伍，將民主黨派各自所聯系的成員的利益、愿望和要求加以充分表達、集中闡述和理論升華。這樣可以使參政黨的思想理論建設不斷豐富和成熟，從而不斷強化參政黨功能。所以，努力培育和注意發展積極、活躍、優秀的思想理論隊伍，是加強參政黨自身建設和推動我國多黨合作和政治協商事業發展的不可缺少的重要條件。

3、積極投身社會實踐活動，是推動民主黨派自身建設的直接動力。我國民主黨派參政黨地位形成和確立的基礎是實踐，是與中國共產黨半個多世紀的合作實踐過程的產物。總體上看，我國各民主黨派在半個多世紀的奮斗實踐過程中，先后實現了三次歷史性的進步。第一次是在1948年積極響應中國共產黨的“五一”號召，公開宣布接受中國共產黨的領導，并派代表奔赴解放區，與中國共產黨一起協商籌備召開新政治協商會議。第二次是在1956年底，隨著對資本主義工商業社會主義改造的完成，民主黨派開始成為社會主義經濟基礎上的新型政黨。第三次是在中國共產黨十一屆三中全會以來，各民主黨派成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，成為與中國共產黨密切合作，共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨。在這三次歷史發展過程中，各民主黨派之所以能夠由民族主義的、舊民主主義傾向的政黨，轉變為與中國共產黨通力合作，并肩奮斗，接受中國共產黨的領導，最終成為為社會主義事業服務的參政黨，從根本上講是民主黨派積極參加社會實踐直接推動的結果。實踐使民主黨派認清了帝國主義、封建主義反動統治的本質；實踐使民主黨派從挫折中逐步認識到改良主義的“第三條道路”在中國行不通，促使民主黨派在思想認識上實現了根本轉變，拋棄舊民主主義改良道路，自覺接受中國共產黨的領導。所以，在推動民主黨派自身建設的發展上，任何時候，任何歷史時期，都應該十分注重讓自己積極投身到社會實踐的舞臺中進行鍛煉和考驗，使自己在實踐中不斷提高思想認識，不斷增強參政議政的能力和本領，充分發揮自己的社會影響和積極作用。

三、加強民主黨派自身建設的著力點

由于參政黨建設的理論尚不完全成熟，更沒有形成完整、清晰的規律性體系，所以要實現規范化和制度化的建設，更需要一個過程。當務之急是要虛心學習和借鑒中國共產黨的黨建經驗，明確著力點，逐步推動民主黨派自身建設工程的不斷完善。

1、必須以思想建設為核心。就個人而言，思想建設是解決人生觀、世界觀和價值觀問題。就一個政黨來說，思想建設則是解決立黨的宗旨問題。因此，民主黨派加強自身建設，必須把思想建設自始至終放在首位。思想建設的根本任務是提高成員的政治理論素質和思想道德水平，增強對建設中國特色社會主義的共識，提高貫徹社會主義初級階段基本路線和基本綱領的自覺性；增強參政黨意識，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的深刻認識，認真履行參政議政和民主監督職能；在重大問題面前分清是非，自覺保持正確的政治方向，為鞏固和發展同中國共產黨的團結合作奠定堅實的思想基礎。

2、必須以理論建設為先導。參政黨的理論建設，目的在于增強參政黨運用科學的理論來指導參政議政、民主監督的實踐活動，為參政黨的政治綱領和任務奠定堅實的思想理論基礎。目前，參政黨的理論體系仍不完備，而且理論建設滯后于民主黨派的參政議政歷史和現實實踐，必須給予重視。首先，參政黨理論建設要解決好參政黨建設與執政黨建設相銜接問題，克服參政黨建設與執政黨建設雷同的現象。如民主黨派提出以鄧小平理論為指導思想后，如何在文字闡述和語言表達上把中國共產黨和民主黨派區分開來，既有利于體現二者性質上的差異性，又有利于體現兩者密切合作、共同致力于中國特色社會主義事業的共性；另外，民主黨派既要在實踐中接受中國共產黨的領導，又要保持參政黨在憲法規定范圍內的組織獨立及法律地位平等的關系問題，這些都需要在充分考慮我國政黨制度所提供的空間和建構在參政黨框架的基礎上，進行深入研究，從理論上加以確切論述。其次，由于社會的深刻變化，一些人往往用西方的政治制度和政黨制度的理論體系作為參照，來評價我國社會主義政黨制度。對于這個問題，也必須從理論上，做出明確闡述，要認清西方政黨制度及其理論從本質上看，對我國社會主義政治體系而言，是一種異質的政治文化，用其來評價我國社會主義政黨制度，必然會對符合我國國情的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度帶來根本性的危害。

3、必須以組織建設為基礎。組織建設是民主黨派自身建設的根基，只有基礎牢固，才能使民主黨派充滿生機和活力，不斷成長壯大，成為合格有力的參政黨。組織建設的任務非常繁重，可以說是一個系統工程。首先是要努力建設高素質的各級領導班子。要使領導班子成員具有政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。其次是從選配政治水平高、協調能力和事業心強的基層組織負責人；切實履行基層組織的工作職責；促進組織生活的制度化和經常化等方面，抓好基層組織建設。第三是抓好后備干部隊伍建設，這既是民主黨派工作適應新形勢、新任務的當務之急，也是多黨合作長遠發展的需要。第四是認真做好組織發展工作，堅持標準的同時處理好質量與數量的辨證關系，在各民主黨派中央聯合下發的三個《紀要》精神指導下，在保持界別特色的基礎上，處理好重點界別與非重點界別的關系，充分利用好交叉發展比例，注意改善各黨派成員的專業結構，以利于提高參政議政水平。第五是以精干、高效、服務為目標，搞好機關建設。

4、必須以制度建設為保障。制度建設是參政黨自身建設中帶有根本性、長期性和穩定性的關鍵環節，要將制度建設與思想、理論、組織建設有機地結合起來。要圍繞保障民主集中制原則，建立領導班子議事決策規則；程序嚴謹的發展成員的考察培養制度；機關工作制度；科學合理的后備干部培養和舉薦制度；組織生活規范化制度等等，逐步建立和健全適合民主黨派特點的、有利于促進民主黨派工作規范化和科學運行的制度。

我國的各民主黨派是我國基本政治制度中不可或缺的參政黨，在國家經濟、政治、文化和社會生活中發揮著獨特的重要作用，這種作用的發揮情況如何與民主黨派自身建設狀況直接有關。因此，各民主黨派必須著眼于中國民主政治的新發展，切實加強自身建設，強化參政黨意識，完善參政黨職能，在國家政治生活中積極發揮參政議政、民主監督作用，努力為鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；為實現民族復興、國強民富的中國夢和全面建成小康社會的宏偉目標獻計出力。