民族團結進步之花遍開天驕圣地
——伊金霍洛旗民族團結進步事業碩果累累

◇ 文/伊日古

“五十六個星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家……”這樣一幅各族群眾密切交往、相互依存、休戚與共的和諧圖景，正在天驕圣地上生動呈現。伊金霍洛（漢意為“圣主的院落”）旗素有“煤海綠洲、天驕圣地”美譽，轄7個鎮138個行政村，17個少數民族，少數民族人口約1.25萬人，占全旗總人口的7.62%，是一個典型的大雜居、小聚居少數民族地區。近年來，伊金霍洛旗委、政府高度重視民族團結進步事業，認真貫徹執行黨的民族政策，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的新時期民族工作主題，不斷探索新思路、新舉措，民族團結氛圍日益濃厚，民族關系更加和諧，地區經濟社會發展水平穩步提高，民族團結進步事業取得了顯著成績。

——共研發展之策，共謀發展之路。“要推進民族團結進步創建工作，政策引導是基礎。”這是伊金霍洛旗各級黨委、政府的共識。緊緊圍繞上級黨委、政府關于民族工作的有關要求和部署，全面貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規，學習宣傳中央、自治區、和市委、市政府有關維護民族國結和社會穩定的決策、意見，先后制定和出臺了《關于進一步加強民族工作意見》、《少數民族幫扶工程實施方案》和《關于加快民族教育發展的實施意見（試行）》等一系列支持和幫助少數民族發展的政策措施。每年從可用財力中拿出0.2%，并以每年10%遞增，用于改善少數民族群眾的生產生活條件；每年按少數民族人均10元的標準安排民族事業費；所有爭取到的項目資金，都盡可能多地向少數民族聚居地區傾斜。這些政策措施的出臺和落實，有力推動了全旗民族團結進步創建工作大加強大發展大繁榮。

——加大投入力度，完善基礎設施。“要實現各民族繁榮發展，提升人民生產生活基礎條件是關鍵。”這是全旗各族人民達成的一致共識。“十一五”以來，伊金霍洛旗累計投入2億多元，用于加快民族地區的發展。投入3000多萬元，為少數民族聚居的嘎查村新修砂石路198.5公里，架設高壓線路125.6公里，打機井480眼，增設變臺163座，新增水澆地1.33萬畝，新建棚圈1.6萬多平方米；每年投入100萬元，實施少數民族聚居區基礎設施建設工程，解決相對困難少數民族農牧戶的飼草料基地等設施建設；投入3000多萬元，用于實施少數民族聚居區的人畜飲水、畜種改良、生態建設、通訊網絡、廣播電視網絡工程及通訊設施建設。通過加大基礎設施建設工作投力度，為民族地區發展奠定了基礎，使少數民族群眾逐步走上了致富道路。2011年，全旗少數民族農牧民人均純收入達10098元，比2007年的6301元增加了近一倍，生產和生活水平實現了歷史性飛躍。

——強化服務引導，傾情實施幫扶。 在“送”和“給”的同時，著力在“引”和“導”上下功夫，制定了全旗縣級干部“五聯一包”責任制，每名縣級干部聯系一戶少數民族貧困戶，并要求所包扶的少數民族貧困戶在兩年內限期脫貧。89個旗直部門實行包鎮包村制度，對全旗700名副科以上干部實行與貧困戶“一幫一、結對子”活動。先后8次開展了以“心連心”、“富民五送、服務三農”、“甘做人民公仆，爭當發展先鋒”“下基層、辦實事、促統籌”等主題的實踐活動，把民族地區和少數民族困難群眾作為重點扶持和幫助對象，把少數民族幫扶活動與社會扶貧、人口轉移緊密結合起來，大力推動貧困農牧民向城鎮和二三產業轉移。構建起了聯系農牧區、服務農牧業、致富農牧民的長效機制，創造性地走出了一條在新時期服務少數民族地區建設的新路子。目前，全旗已有140戶少數民族貧困戶在黨員領導干部的直接幫助下實現脫貧。為提高廣大少數民族群眾的生產生活水平，從2007年開始，伊金霍洛旗大力實施了少數民族扶貧幫困工程，每年投入300多萬元為全旗60周歲以上少數民族農牧民每人每月發放50元的生活補助金；代繳參加新型合作醫療保險的少數民族農牧民的個人繳費部分，并提高了報銷比例3個百分點（2010年，又將這一比例提高到了5%）；將參加城鄉居民養老保險的所有少數民族群眾的繳費比例補貼提高了3個百分點；以財政貼息的方式，每年為有條件、有積極性的少數民族群眾發放500萬元小型經營性項目貼息貸款；對少數民族特困戶、重大疾病患者發放臨時救助；以每戶資助2萬元標準，每年改造70個少數民族危房戶，使全旗近250戶少數民族危房戶完成危房改造，喜遷新居。

——推進民族教育，發展民族文化。先后投入1.7億元，全面改善全旗民族教育軟硬件建設，按照全國一流標準，擴建了全部4所蒙古族中小學幼兒園，將民族中小學公用經費在自治區規定標準的基礎上調高50%，培訓經費按照不低于教職工年工資總額的2%列入財政預算。同時，出臺了《關于獎勵和資助高考成績突出的學生和貧困大學生及少數民族學生的辦法》。每年安排20萬元民族文化創作經費，加大對蒙古語廣播、電視、報刊、科普讀物出版發行力度，出版了《陶亥召》、《吉祥福慧寺暨烏蘭活佛》、《伊金霍洛地名志》等民族書籍；創作推出了《圣地天歌》、《銀鞭》、《牧人眷戀》等一大批優秀民族文藝精品，旗烏蘭牧騎連續10年蟬聯自治區第一，成吉思汗陵祭祀文化列入全國非物質文化遺產保護名錄，自編自導的獨具民族特色的《鄂爾多斯婚禮》飲譽中外；舉辦了采集《甘德爾史詩》蒙古族原生態民歌活動，投入專項經費對鄂爾多斯民歌伊金霍洛支進行了搜集和整理；精心打造吉祥福慧寺等文物古跡，“成吉思汗祭祀文化之鄉”申報取得突破性進展，成吉思汗文博園、蒙元陶瓷博物館、成吉思汗博物館及蒙元文化主題公園和影視基地建設快速推進；全面啟動建設“五大文化產業園”（蒙古源流文化產業園、鄂爾多斯文化產業園、成吉思汗體育文化產業園、鄂爾多斯民族文化創意產業園、馬主題文化產業園），打造以成陵至康巴什為主軸線的蒙元文化旅游產業帶；大力加強電視廣播網覆蓋工作，全旗所有少數民族聚居鎮、嘎查都能接收到36套電視節目，特別是能清晰的接收到自治區和鄂爾多斯市蒙語電視新聞節目，豐富了全旗少數民族群眾的業余生活，提高了生活質量，拓寬了信息渠道，為廣大少數民族群眾進一步解放思想、轉變觀念、增收致富提供了廣闊的平臺。

——重視社保事業，提高醫保水平。從2007年開始，每年為60周歲以上少數民族群眾每人每月發放50元的生活補助金（漢族群眾70周歲開始發放補助金）；代繳近7000名參加新型合作醫療的少數民族農牧民個人繳費部分，今年將個人報銷比率提高到5個百分點；將參加城鄉居民養老保障的所有少數民族群眾的繳費比例補貼提高了3個百分點。在伊金霍洛鎮鎮區整體搬遷中，對被征地的少數民族群眾統一交納醫療保險和養老保險，并妥善安置就業，解除失地少數民族群眾的后顧之憂；少數民族聚居區的醫療衛生條件大大改善，蒙醫蒙藥的研究推廣和臨床應用步伐加快（2010年安排蒙醫蒙藥發展經費10萬元），解決了廣大少數民族群眾的看病就醫難的問題。全旗現有醫療衛生機構14所，旗級醫療衛生機構6所，鎮醫療衛生機構8所。旗級衛生機構和鎮衛生院中,能開展中蒙醫業務的衛生院8所；全旗有嘎查村級衛生站135個；全旗醫務人員199名，其中中蒙醫醫生45名，占醫務人員的比例為33%。

——發展民族體育，強化蒙語工作。多年來，伊金霍洛旗在大力發展民族地區經濟建設的同時，不斷加大對民族體育工作的投入力度，每年7、8月間在少數民族聚居地區舉辦那達慕大會，傳承和發展少數民族傳統體育項目。首屆和第二屆鄂爾多斯國際那達慕大會已在我旗成功舉辦；投入950多萬元為伊金霍洛旗民族中學、伊金霍洛旗蒙完小、伊金霍洛鎮蒙古族小學建成標準化塑膠跑道和人工草坪運動場；2008年，投入260多萬元對伊金霍洛旗蒙古族中學籃球場、多功能活動室進行了維修和改造，成功舉辦了全市第十屆蒙古族中學生男籃女排、搏克（男、女）、蒙古象棋比賽暨第五屆“騰格爾—蒙古人”杯中學生技能大賽；先后啟動了成吉思汗體育文化園、國際那達慕大會場、射擊射箭訓練館、全民健身體育活動中心等一批體育設施建設項目，直接帶動了民族體育的發展，掀起了全民健身的熱潮。全面深入學習使用蒙古語文、不斷加強翻譯工作，在旗各大班子辦公室都配備了專職翻譯，涉農部門和公檢法等部門配備了兼職翻譯。旗內各種大型會議文件都用蒙漢兩種文字印發。市面文字蒙文漢文并用，并將伊金霍洛街列為蒙漢文并用一條街。黨政機關干部帶頭興起每周學習一句蒙語的活動。

——經濟實力增強，社會全面進步。“十一五”時期，在各級黨委、政府的重視支持下，黨的各項民族政策得到全面貫徹落實。全旗民族地區基礎設施面貌顯著改善，綜合經濟實力顯著提升，社會事業發展顯著加快，農村貧困狀況顯著改觀。2012年，全旗生產總值完成635億元，增長了6.5%；地方財政總收入完成183億元；全社會固定資產投資完成340億元，增長了9.8%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到34500元和11500元，增長了12.9%和13.9%；三次產業結構比例為1：65:34。在全國縣域經濟基本競爭力百強中的位次由第29位上升為第23位，被評為“全國全民健身先進單位”、“全國生態文明示范工程試點旗”，這是全旗各民族人民團結奮進的結果。