關于統一戰線服務社會管理的探討

◇ 文/吳敬民

（作者系巴彥淖爾市委統戰部副調研員）

統一戰線是我們黨執政興國的重要法寶，是一項特殊的政治工作、群眾工作和社會工作，在服務社會管理過程中具有獨特的優勢，能夠發揮不可替代的作用。服務社會管理，是統一戰線構建和諧、鞏固壯大的客觀要求，是統一戰線與時俱進、順時應變的內在需要，更是統一戰線圍繞中心、服務大局的戰略選擇。

一、發揮統一戰線人才薈萃的智力優勢，為服務社會管理提供積極支持

一是把加強和創新社會管理的內容納入各民主黨派、黨外代表人士的培訓計劃中，通過加強學習教育，進一步深化統一戰線成員對現代社會管理規律的研究、探索，激發他們參與社會管理創新的熱情，為全縣社會和諧穩定、經濟繁榮發展作貢獻。要大力支持民主黨派參政議政、建言獻策；推動民主黨派加強自身建設，提高參與社會管理的能力。引導各民主黨派為加強和創新社會管理當好參謀，發揮好民主監督職能，為提高社會管理科學化水平發揮重要作用。

二是利用統一戰線“人才庫”、“智囊團”的優勢，以才引才、招才引智，引導統一戰線成員積極推動經濟社會發展和民生政治建設，調動各種社會組織參與社會管理創新，努力在統戰工作領域形成工作合力。我們立足“民營經濟強縣”的實際，加強對非公有制經濟組織的管理服務，引導非公有制經濟人士自覺履行社會責任；支持工商聯充分發揮有關經濟類社會團體主管單位的職能，著力加強對行業商會、基層商會的管理與指導；建立健全勞動關系協調協商機制，聯合勞動保障部門綜合運用行政、經濟和法律手段，強化勞動關系預警排查，促進勞動關系和諧穩定。要結合新社會階層領域統戰工作薄弱的現狀，進一步密切與新社會階層人士的聯系，加強新社會組織黨外代表人士的管理和服務，建立他們與黨委政府溝通聯系的渠道，為其政治參與和利益表達創造條件。

三是充分發揮統一戰線組織多、網絡全、聯系廣、信息靈的特點，積極引導統戰成員立足各自崗位，開展以服務新農村建設、捐資助教、“三下鄉”等為主要內容的服務活動，切實參與到全市經濟和社會全面轉型跨越發展的征程中來。以“同心工程”為載體，進一步提升統戰成員投身社會管理創新工作的責任感和使命感。我們在深入推進“萬企聯萬戶感恩行動”和“百企扶百村、共建新農村”活動中，凝聚更多統戰力量，關注更多民生問題，惠及更多基層群眾。我們在繼續發揮好“貧困大學生救助基金”的優勢作用，在為貧困學子圓夢的同時，將這一平臺做大做強，打造成為我市統一戰線回報社會、奉獻愛心的又一“亮點”。

二、發揮統一戰線議政建言的渠道優勢，為服務社會管理形成更好機制

一是組織和引導全市各黨派、階層、團體、宗教等各界人士，廣泛進行政治協商、民主監督和參政議政，發揮統一戰線代表人士的獨特優勢，圍繞全市乃至全自治區社會管理創新工作重點和難點，找準參政議政的切入點，提升參與社會管理的能力。各民主黨派可以通過承擔黨委、政府等重點調研課題，形成“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的工作機制，認真研究當前社會管理創新工作的重點、難點和亮點，深入開展調研，為加強和創新社會管理積極建言獻策。

二是積極搭建參與社會管理創新的履職平臺，進一步健全和完善基層統一戰線組織，通過建立基層行業商會、新的社會階層人士聯誼會、少數民族聯誼會、臺屬臺胞聯誼會、海外聯誼會等基層統戰組織，延伸統戰工作的觸角。要緊緊抓住推進社會建設的新機遇，進一步改進工作方法，健全工作機制，以暢通參與和服務通道為著眼點，積極搭建新的“知情”平臺、“交流”平臺、“問政”平臺、“信息”平臺和“活動”平臺，不斷擴大統戰工作的社會開放度，提高統戰工作的社會參與面，拓寬統戰工作參與社會管理和服務的領域和范圍。

三是及時掌握和反映統一戰線廣大成員及其所聯系群眾的思想動態,積極協調不同群體的利益和需求，關注弱勢群體，使不同社會群體在制度制定和公共決策中的自身利益能夠得到充分表達。從而更好地引導廣大統一戰線成員依法有序參與社會管理，積極地參政議政，充分尊重并保護好他們的知情權、參與權、表達權和監督權，為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、提供更好更多的發展機會，從而推動社會建設，維護社會和諧穩定。

三、發揮統一戰線協調關系的功能優勢，為服務社會管理凝聚廣泛力量

統一戰線具有廣泛的代表性和包容性，有著協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢。因此：

一是注重源頭治理，構建預防、化解社會矛盾機制，建立健全民情收集和處理等機制，推動實現公共利益最大化的社會管理目標。通過平等的溝通協商、細致的教育引導、真誠的幫助服務，支持有關方面化解和消除社會矛盾，確保統一戰線各領域工作協調有序，以統一戰線的和諧穩定促進社會的和諧穩定。

二是發揮好統一戰線在整合力量和協調關系方面的優勢，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，高度重視改革發展進程中出現的各種矛盾和問題，及時掌握社會各方面群眾、各階層人士的思想動態，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

三是通過尊重和兼顧不同成員的自身特點與特殊利益，及時協調各種關系、化解各類矛盾，使全市各黨派、各民族、各團體、各階層及各界人士在共同政治認同的基礎上團結起來，在為實現共同目標和共同利益而協同奮斗的過程中和諧相處。

四、發揮統一戰線聯系群眾的獨特優勢，為服務社會管理拓展更大空間

加強社會管理創新的根本抓手是加強和改進群眾工作。統一戰線工作本身在反映社情民意方面有著獨特的優勢，能夠在社會管理工作中發揮積極作用。

一是要認真總結我縣統一戰線在做好群眾工作中的經驗和不足，深入研究統一戰線參與社會管理的獨特理念、功能優勢和工作思路，注重研究企業家群體、新的社會階層與社會建設、社會管理的關系，以及如何發揮統一戰線成員作用的問題，推動統一戰線在扎實做好群眾工作上取得更新成果、在參與社會管理方面發揮更大作用。

二是要充分發揮社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極作用，組織群眾自主參與到社會管理中，建立黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，相關部門密切配合，基層組織具體負責，代表人士輻射帶動，廣大成員自我管理的工作機制。

三是要加強各級統戰工作，尤其是要結合我市非公經濟比重大、數量多的實際，做好非公企業的統戰工作。加強對非公有制經濟組織的管理服務，推動非公有制經濟組織建立健全黨組織、群團組織，充分發揮黨建工作在促進非公有制企業健康發展中的重要作用，引導非公有制經濟人士自覺履行社會責任；充分發揮工商聯在社會管理創新中的積極作用，支持工商聯參與協調勞動關系三方會議，共同推動建立健全勞動關系協調協商機制。

四是要按照“以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調研、加強隊伍建設、搭建服務平臺、培育樹立典型等一系列工作，將游離于傳統統戰工作體系外的新的社會階層人士納入街道、社區等社會領域黨組織工作范圍，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的統戰工作網絡。通過落實統戰政策、規范陣地建設、健全組織網絡、搭建活動載體、完善工作機制等，進一步完善統戰工作基層社會管理和服務體系，努力在服務社會管理中創造新經驗。

總之，進一步發揮好統一戰線在加強和創新社會管理中的作用，既要在思路和理念上創新發展，在參與和服務上統籌推進，又要立足統戰工作全局，對統一戰線服務社會管理進行系統思考和整體謀劃，努力提高思路的科學性、規劃的協調性、措施的有效性，才能不斷推進統一戰線服務社會管理工作向深度和廣度拓展，為建設中國特色社會主義社會管理體系做出貢獻。