市場經濟體制下城市規劃管理研究

陳驍++何發杰

摘 要：隨著我國經濟發展水平的不斷提高，各個地區的城市建設蓬勃發展，城市化進程日益加快，城市規劃問題也更加突出。因此，需要對城市規劃管理進行深入研究，提高我國城市化的水平和質量，維持社會穩定。

關鍵詞：市場經濟；城市規劃；管理

改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，城市建設取得了舉世矚目的成就。但是城市的繁榮也帶來了諸多弊端，引起了很多社會問題。城市規劃管理面臨著嚴峻的難題，我國必須高度重視城市規劃管理，深化改革城市管理，促進我國早日實現城市化。

一、城市規劃管理的基本價值取向

城市規劃管理是一門非常特殊的管理工作，政府在實踐中一般很難準確的把握它，特別是在思想上的錯誤認識會給城市規劃管理帶來極大的阻礙，因此，我們首先必須了解和掌握城市規劃管理的基本價值取向。

1.社會公平

從社會管理的角度來看，社會公平主要是指生活在社會中的每一個人都享有正當的權利和機會來發展自己。社會公平包含兩個方面的含義，一是機會公平、參與公平，意味著每一個人都享有平等的機會去參與和競爭職務、機會和地位等；二是結果公平，意味著在收入分配環節，國家和政府能夠實行公正合理的收入分配制度，讓每一個人都能夠按照自己的勞動和貢獻獲得與自己相對應的收入。這也是理論上最理想的社會管理模式。在市場經濟條件下，各種因素和競爭機制相互交錯，導致理論與實際存在著較大差距，現實生活中政府很難做到結果公正，只能采取各種措施實現相對公平，緩和社會矛盾。因此，城市管理也應該本著公平的理念，對城市空間和城市資源進行公平的配置，為人民大眾提供相對公平的生活環境，保證基礎設施的建設，營造清潔和諧的生活環境；進行城市規劃時要充分考慮不同市民的生活需要和住宅需要，并實施可持續發展戰略，給后代留下可利用的資源和空間。

2.效率優先

我國已經確立了相對完善的市場經濟體制，市場經濟的本質就是追求利潤和效率。市場在資源配置中起基礎性作用，能夠促進社會競爭，加劇社會財富的兩極分化。享有大量財富的人具有較高的支付能力和支配社會資源的權力，而財富短缺的人則在市場競爭中處于劣勢地位，并引起社會收入分配不公問題，最終導致貧富懸殊。市場經濟條件下，政府進行城市規劃必須招商投標，而投資者只追求利益的最大化，過分注重效率，加快城市建設，而不顧其他不良影響，如果政府不加干預，任其發展，就會嚴重損害社會公共利益，社會矛盾尖銳。

3.公平優先，公平與效率并重

規劃理論的核心問題是效率與公平問題，也是進行城市規劃管理所要遵循的價值標準。效率與公平是相互矛盾的，二者相互影響，相互作用，也相互沖突。城市規劃很難做到二者兼顧，常常以犧牲社會公平為代價，追求最大化的經濟利益，注重效率，忽視社會公平。我國在進行城市規劃管理時，必須遵循公平優先的價值取向，著力解決城市問題，滿足市民的基本生活需要和居住需要。同時，又要兼顧效率，提高市場經濟運行的效率，促進資源的優化配置，提高投資商的投資積極性，擴大城市建設，實現城市化。

二、城市規劃管理的有效對策

我國在進行城市規劃時，必須嚴格遵循基本的價值取向，保證我國城市規劃的有序進行，促進社會和諧。因此，筆者認為，可以采取下列措施，完善城市規劃管理。

1.制定科學的規劃政策

城市規劃管理需要制定科學合理的長期性政策，政府需要從我國實際情況出發，結合城市發展演變的規律，把握城市開發的時機、地點以及環境條件等等，目前空間準入的條件，對不同類型的地區進行不同的城市規劃管理。鼓勵并允許各個市政府根據本市的自身條件和管理狀況，制定符合本地發展的規劃管理政策，并根據市場變化發展需要，適時調整管理政策，達到事半功倍的效果。同時，我國立法機關應該加快城市規劃方面的立法，完善相關法律法規和管理規定，明確城市規劃管理的對象、范圍、程序以及法律后果等等，讓廣大市民自覺配合政府部門，順利開展規劃管理。

2.完善規劃管理體系的監督機制

城市規劃管理需要社會公眾的監督和制約，建立規劃管理體系。首先，對城市政府決策層的監督，應該規定嚴格的監督規范，對參與城市規劃管理的人員進行各方面監督，對違背程序或者其他規定的主要領導人給予嚴厲處罰，并對規劃管理過程中的不合法行為進行及時糾正，防止高層人員濫用職權，減少腐敗現象的發生。對一些違反法律，侵害市民公共利益的領導人進入司法程序，進行追責。其次，對政府規劃行政主管部門官員的監督要嚴厲。行政主管部門是具體執行和實施管理的人員，對組織者的規劃管理制定嚴格的考核標準和評價體系，督促組織者正確行使自己的職權，有效進行城市規劃管理。

3.加強城市規劃引導

城市規劃管理離不開政府的宏觀調控，受傳統計劃經濟的影響，我國政府的城市規劃管理職能受到各方面的限制，規劃管理機構的引導職能也沒有充分發揮出來，在很大程度了制約了我國的城市規劃和城市管理。因此，進行城市規劃管理必須加強政府的引導地位，采用強制性手段確定城市規劃管理的實施，維護社會公共利益，政府干預手段是進行城市規劃管理的基本手段，也是重要手段。當然，我國也應該充分運用其他替代手段，依靠不同的社會資源來引導城市規劃，鼓勵投資商開發更大的空間，通過引入市場競爭機制，利用各種途徑加強對城市規劃管理的引導，最終全面實現規劃的目標。

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