關于公共產品的概念以及定價機制的法律研究文獻綜述

摘 要：公共產品指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品，可以看出有消費上的非競爭性和非排他性兩個基本特征，準公共產品弱化這兩個特征但又不至弱到“完全不具備”的私人產品程度。但是，基礎教育、基本醫療服務、廉租房等當代各國政府普遍提供公共產品卻并不直觀地以上特征。基于“兩個特征”的經典公共產品理論對此不能做出合乎邏輯的解釋，需要進一步詳考已有的文獻，重視一種擴展的公共產品定義及其定價機制研究和闡釋。

關鍵詞：公共產品；概念；定價機制

一、對公共產品定義的理解存在的爭議

薩繆爾森在1954年發表的《公共支出的純粹理論》一文中明確地將物品分為兩類：私人產品和公共產品。他將公共產品定義為這樣一種產品：每一個人對這種產品的消費并不減少任何他人也對這種產品的消費。休謨則更加明確的論述了公共產品問題，他在《人性論》中以共有草地比作公共產品，他還說明了當群體規模擴大時，會產生搭便車問題，而政府可以克服搭便車現象。[1]穆勒論述了什么情況下政府應該提供公共產品，這些情況包括為了增進普遍的利益，政府必須行使一些職能。[2]我國學者崔衛華在《城市公共物品的界定與政府職能的轉變》寫道，公共物品是指由政府直接或間接介入其供需的物品。孫開認為，區分純公共產品和準公共產品關鍵是看這種公共產品的消費是否會因居民人數的增加而產生擁擠。[3]

二、關于公共產品概念的界定

認識公共產品概念的關鍵之一是分清公共產品的現象和本質，公共產品的本質才是它區分私人產品的根據，根據公共產品的本質觀，筆者認在實際的經濟生活中，一種產品是否作為公共產品會因時、因地不同而變化，公共產品的定義應該是制度性的，由國家政策制定的。對公共產品進行的劃分，根據研究的需要，可以按照不同的標準，從不同的角度進行劃分。

三、學者關于公共產品定價的特殊性極其原則觀點的總結

對產品價格一般而言，應該是生產者和消費者博弈選擇的結果，使生產與需求相互節制，達到優化資源配置的目的。但是由于公共產品自身有其特征性。其主要原因有：一是公共產品具有很強的外部性，從而使信息提供上容易產生“搭便車”的行為，最終導致市場的需求信息產出不足，難以表現到價格上；二是公共產品在定價技術上有困難，因為政府機構的活動一般不以贏利為目的，而以實現政策目標為主，對成本和效益的考慮不是主要因素。[4]三是公共產品常帶有壟斷性，又缺乏足夠的替代品，需求價格彈性小。

有一些基本準則應貫穿于公共產品定價過程的始終，學者們的觀點大致相同，主要有如下原則：公共福利原則。“人民的福利是最高的法律，確實是非常公正的和根本的法則。凡是真誠地遵循這一原則的人就不會犯危險的錯誤。”[5]重點保護消費者，兼顧生產者和銷售者的利益的原則。[6]公開、公正、公平原則。公開就是廣泛接受社會各界的監督，因為它涉及到千家萬戶普通公眾的利益，公正公平就是公共產品的成本公開，定價公開，價格合理，消費者都能負擔的起。[7]

四、關于公共產品價格的決策機制的問題與建議

對公共產品的價格決策而言，最關鍵的決策基礎無非兩點：一是社會發展的政策目標；二是現實的民情和國情。我國公共產品的價格聽證還存在著許多問題：第一，我國目前的聽證范圍過于狹窄，公民的合法權益就很難得到保證。主要為經濟性公用事業，如鐵路、電信、水、電、氣等公共產品的價格，對社會性公共產品卻較少實行，如學費。[8]第二，對于代表的比例沒有規定，往往消費者代表寥寥數人，政府部門代表卻一大群。第三，當聽證代表意見出現分歧時，何種形式來決定，沒有規范第四，目前的聽證往往是應供給單位提出漲價要求而進行的，內容為價格決策，很少有涉及決策權，如供給什么？由誰供給？第五，專家優化決策的作用難以發揮。針對這些問題，可以從以下思路來考慮改進。第一，在聽證范圍上，應根據行政程序的繁簡與事件性質之輕重成比例的原則，對于一般的、輕微的事件的處理，可以適用簡易程序。第二，應該在《政府價格決策聽證辦法》中明確各方代表的比例，并在目前聽證代表的官方選拔程序中融人民眾的選任程序，并規定代表的更換方式。第三，明確聽證筆錄的效力，在雙方意見無法達成一致的情況下，賦予中立的有權機關以裁量權。減少華而不實的“走過場”，實實在在地研究問題的出路。第四，對公共產品的聽證應當把目光放遠，將公共產品的供給方式、供給規格、供給數量等都納人聽證的范圍，以便于更全面地制定政策。第五，可以賦予參加聽證的各方，包括決策機關的聽證委員會、申請人、消費者、行業組織或非政府組織等，都可以有聘請專家的權利，以更好地表明自己的觀點。這些專家在聽證會上可以交叉詢問，專家提供的證據應優于一般的參加者。[9]

參考文獻：

[1]休謨. 《人性論》.關文運譯.北京商務印書館， 1997.

[2]約翰·穆勒. 《政治經濟學原理. 》胡企林等譯.北京商務印書館， 1991.]

[3]孫開. 《公共經濟學》.武漢大學出版社，第51頁，2007.

[4]金紅磊、王守寬：《公共物品提供主體的多元化—兼談政府職能的讓渡與拓展》，載《浙江工商大學學報》

[5]約翰·洛克. 《政府論》.趙伯英譯.西安陜西人民出版社，2005.]

[6]劉志華. 《公共產品定價的法律研究》， 載《湘潭大學學報》，2007年第2期.

[7]田建中. 《關于我國公共產品定價中存在的問題與建議》，2009年第3期.

[8]陳小安：《我國準公共產品壟斷與競爭性供給改革》，載《經濟體制改革》，2006年第5期.

[9]胡慶康. 《現代公共財政學》（第二版）.上海復旦大學出版社， 2001.

作者簡介：胡芳泰（1988-），男，山東日照人，安徽大學2011級民商法學碩士。