工程招標階段的造價控制

成麗　吳云春

摘 要：在建筑工程的管理項目中，造價控制是其中的一項復雜組成，這就給我國的造價管理帶來了巨大的挑戰?，F階段的建筑工程造價管理體制難以與當今的社會主義市場經濟模式相匹配，所以，以此為出發點，初步分析研究了建設單位加強工程招標階段造價控制的必要性，并從不同角度對加強工程造價管理提出了幾點合理化建議，希望對我國工程造價管理事業的進一步發展有一定的幫助。

關鍵詞：工程造價控制；建筑行業；招標；管理方針

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0075-02

工程招標階段的工程造價管理與控制在建設單位投資管理中起著承上啟下的重要作用，工程招標是工程建設中重要的一個階段。在招標階段，如果能對工程項目進行有效的控制，往往能夠降低建設單位的投資風險，提高單位的市場經濟效益。除此以外，工程招標階段是否進行有效的控制和管理對工程款支付階段、工程結算階段和最終的竣工結算都有很大的影響。在建筑工程的相關管理項目中，造價管理是其中的一項復雜組成，建筑項目的日益增多給我國工程項目的造價管理帶來了巨大的挑戰。因此，加強工程招標過程中造價控制，對真正降低工程造價和提高相關市場經濟效益有著重要的作用。

1 加強工程招標階段造價控制的必要性

建設工程造價管理的具體內容是指一個合格的管理企業或公司，通過相應的法律文件接受相關建設單位或是項目法定責任人的相關委托，再通過項目的有效管理工作去控制施工單位的施工活動，在預定的投資和建設管理方法的范圍內，對實現總體目標的工程資金采取初步管理的措施，用以確保工程項目的正常進行，并達到完成工程造價調控的宏觀目的。同時，工程造價管理是建筑市場投資服務體系的重要構成，對提高工程項目的市場經濟效益有著重要的意義。另外，它也是政府與項目法人之間相互聯系的橋梁，其在招投標階段所涉及到的內容包括工程前期資金計劃研究、計劃初期資金成本管理、同不同單位之間的協商管理等。無論是從投資估算到質量監督，還是從工程建設管理招標承包合同價估算到最終竣工階段相應的工程結算，整個造價控制過程對工程資金的宏觀調控有著重要的意義。縱觀我國的建設工程項目，大部分的工程造價管理模式僅僅處于初步的發展階段，與之相適用的相關法律制度和政策還有待健全。因此，國家的相關法律、法規還亟待進一步完善，建設單位的有關部門也必須加強監督和管理的相關力度，同時，根據工程項目規模和性質的不同，進一步明確相關工程造價管理的主要內容，在合同中明確各方的相關責任，只有這樣，才能真正落實相應的工程造價控制與管理。

2 工程造價管理工作中存在的主要問題

2.1 工作定位不明確，重建設、輕設計

招標階段的造價控制工作定位不明確，“重建設、輕設計”的管理理念相當普遍。在招標階段，相關人員對造價控制的定位并不十分明確，相應的造價控制部門對施工單位的干涉和監管往往過多，通過不合理地使用合同上規定的相應條款，對施工單位實施過于嚴格的資金控制，讓施工單位不得不服從命令。在這種情況下，造價管理工作中所應有的輿論監督作用將不能得到充分發揮。除此以外，在實際情況中，當今社會上工程項目建設中的“重建設、輕設計”的工程造價監管理念仍然非常普遍，一些業主和施工單位沒有明確認識到工程造價控制的相關責任。也正是由于在招標階段對造價控制工作不夠重視，所以，才使得造價控制工作的責任和分工仍然存在大量的問題，這樣往往會使招標階段的工程造價管理與后續階段的造價管理工作獨立開來，后續的造價控制便難以順利進行。

2.2 招標文件編制質量有待提升

招標文件作為工程招標的立足根本，在招標階段的造價控制工作中有著重要的地位。一份高質量的招標文件會詳細地列出招標的具體要求，約定各種材料的分類和構成，明確工程工期、質量保障要求、施工合同具體條款等諸多內容。但縱觀現階段我國工程招標階段的招標文件編寫過程，不難發現其中仍存在編制質量偏低的情況。例如，對于工程工期較為模糊，往往會隨意壓縮工程工期，導致工程措施費和施工費用增加；對合同條款解釋順序、發包人委托工作、承包人承包工作、材料供應、違約責任、工程分包約定等也不夠明確，使得雙方責任劃分不清。在實際情況中，如果招標文件中存在措辭不嚴謹或是操作不具體等問題，往往都會引起違約和索賠等情況的發生。因此，相關的招標文件的編制和管理工作水平還有待進一步提升。

3 強化工程造價項目控制的管理方針

3.1 合理進行市場分析

相關建設單位應該合理地進行市場分析，從根本上加強工程項目造價管理工作。工程項目招標階段是造價管理全過程實施的開始，建設項目招標階段的主要內容包括提出項目建議書、進行資金使用的可行性研究、確定工程項目初步投資資金和編制相關的招、投標文件。對于招標階段的施工項目，有關的建筑工程部門需要創建合理有效且具有針對性的造價管理模式，制訂出可量化的可行目標，完善相關建設資金的使用計劃，并對此進行量化考核。同時，還應當對建筑行業的相關市場實事求是地進行市場分析，充分規劃好所建設項目未來的核心競爭力，進而避免工程項目招標的盲目性，避免工程資金遭受損失，確保在招、投標的開始階段就加強對工程項目造價管理與控制。

3.2 加強招標階段施工圖的審查

相關建設單位應該加強對招標階段施工圖的審查，落實管理的具體措施。建設單位應當確定、落實工程造價管理的相關責任人員，把工作重點放在招、投標階段的工程管理造價控制責任制的落實上，例如，可以要求某工程的項目經理對其管轄范圍內的招、投標管理負直屬責任。同時，由于施工圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據，是工程技術質量和工程量清單準確率的保證，其勘察、設計的深度和正確度，往往會對工程造價的正確性和全過程造價控制產生重要的影響，所以，加強招標階段施工圖的審查工作同樣是不可或缺的。在施工圖紙完成之后，建設單位需要參與審查設計是否滿足功能要求，是否存在不合理之處，相關的材料、設備標準是否符合建設單位所提出的相應要求。如果施工圖存在一定的不足，相關的造價管理人員需要及時提出，并請設計人員對此作一定的更改和補充，以利于提供準確的工程量清單編制依據。

3.3 設立招標控制價，加強合同的相關工作

要在一定時期內設立招標控制價，進一步加強合同的簽訂和編制工作。目前，建筑市場機制還不夠完善，因此，相關單位應該在一定時期內設立招標控制價。設置招標控制價可以使工程項目招、投標工作更加公開、公平、公正，能讓一切有意抬高或壓低工程造價的行為無所遁形，還能夠防止惡意串標、圍標帶來的投資風險，達到有效控制項目投資的目的。同時，要按照國家現行合同示范本的內容簽定施工合同，根據項目的實際情況有針對性地編制合同條款。合同條款要描述詳細，特別是針對牽涉到工程款結算方式、材料價格、工程量增減、施工措施費等內容的約定，更是要措辭嚴謹。合同條款也要力爭周到、明確，注意避免出現前后矛盾的現象，這樣一來，既能維護合同雙方的利益，又能有效地控制工程造價。

4 結束語

建設工程造價控制是一個綜合全面的控制過程，招、投標階段是形成甲、乙雙方合同關系的階段，也是造價控制工作中非常重要的一個階段。項目法人和相關的建設單位應從招標方案的審查和現場勘察、招標文件的編寫、施工圖紙的審查、施工合同的完善等方面綜合進行造價控制，這樣才能做好招標階段的造價控制，為工程項目的造價控制打下良好的基礎。

參考文獻

[1]方敏.工程招標階段的造價控制[J].江蘇建筑科技學院院報，2012，6（31）：53-54.

[2]宋明.招標階段加強工程造價管理探討[J].建筑科學方法探究，2011，5（7）：12-14.

作者簡介：成麗（1980—），女，本科，從事招標代理工作。

〔編輯：曹月〕

Abstract： In the management of construction projects， cost control is one of a complex composition， which gives our cost management has brought enormous challenges. Construction project cost management system at this stage is difficult to match today's socialist market economy， so as a starting point， a preliminary analysis of the necessity of strengthening the construction project bidding stage unit cost control and strengthening works from different angles cost management put forward some reasonable suggestions， we want to further development of project cost management will certainly help the cause.

Key words： project cost control； construction industry； tender； management approach