淺析市場化鐵路運營模式

摘 要：通過介紹市場化鐵路運營現狀和當前市場化鐵路運營模式的優劣，分析各種合資鐵路、地方鐵路適用的運營管理模式。闡述了朔黃鐵路的市場化運營模式所體現出第三方承包的優勢，為促進鐵路市場化運營提供一些經驗。

關鍵詞：市場化；鐵路運營；承包；運輸市場

中圖分類號：F530.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0088-02

市場化鐵路是指以地方政府或資源性企業為主導，吸納煤炭、電力、鋼鐵等企業為投資主體建設的非國鐵控股，按照市場化運作的原則經營、管理的合資鐵路和地方鐵路。依照中國鐵路總公司的工作改革方案，由原來計劃經濟環境下單一的鐵路局委管或自營的模式，轉化成多樣化經營的方式，合理選擇經營模式，細化承包運營成本，完善管理體系，使合資鐵路、地方鐵路能夠更好地適應運輸市場，獲得更好的經濟效益，這是當前急需研究的課題。本文對非國鐵鐵路的運營模式進行分析，并從第三方承包的角度對市場化鐵路運營的實踐進行了簡要介紹，力求能夠推動市場化鐵路運營健康、快速發展。

1 市場化鐵路的現狀

1.1 市場化鐵路的總體現狀

截至2010年，已建成運營的合資鐵路、地方鐵路總里程24 939.5 km，占全國鐵路總運營里程的27.3%，2010年完成貨物運輸量5.473×107 t，占到全國貨運量的17.7%，為地方經濟的發展發揮了重要的作用，它是緩解國有鐵路運能緊張的重要方式之一。在原計劃經濟條件下，鐵路運營市場處于未開放狀態，主要采取委托原鐵道部下屬的各鐵路局運營或采取鐵路公司自管自營的模式。這兩種經營模式隨著鐵路運營市場的成熟，已經不能滿足非國鐵鐵路公司的生存、發展需求。

近年來，鐵道部的改革力度不斷加大，鐵路運營市場已出現了競爭的態勢。在競爭中，由于國鐵自身具有競爭者、合作者和行業歸口管理者等多重身份，合資鐵路、地方鐵路公司在運輸市場中遭遇諸多不平等待遇，難與國鐵競爭。

1.2 市場化鐵路運營狀況

根據《2010年全國鐵路統計摘要》的數據可知，合資鐵路、地方鐵路2010年完成貨物周轉量約為1.707×108 t/km，占全國鐵路貨物周轉量的6%，平均運輸密度為6.844×106 t/km，而國鐵的2010年運輸密度約為3.915 7×107 t·km/km，合資、地方鐵路的平均運輸密度僅為國鐵的1/5. 鐵路運輸設備閑置，導致公司經營效益不佳，大部分合資鐵路、地方鐵路都處于虧損或慘淡經營的狀況。具體情況詳見表1.

表1是國家鐵路、非國鐵控股的合資鐵路、地方鐵路和幾家具有代表性的鐵路公司，在2010年采用的運營模式、運營里程、貨物發運量、貨物周轉量和運輸密度的對比。鐵路運輸企業的產品就是貨物和旅客位移，所以，運輸密度的大小會直接影響鐵路運輸企業的經濟效益。

由于鐵路運輸市場改革尚未完成，大多數合資鐵路、地方鐵路仍采用委托鐵路局運營的模式，只有集通鐵路、朔黃鐵路采用的是自管自營和市場化運營的模式。在運輸密度這項指標上，委托路局管理的公司都與平均值相差不多，遠遠低于國鐵的運輸密度，采用自管自營模式的集通公司運輸密度要大于委托路局管理的公司，但距國鐵仍有較大的差距，而采用市場化運營的朔黃鐵路公司，該項指標為2.066 08×108 t·km/km，遠遠高于其他合資鐵路、地方鐵路和國鐵。由此可見，運營模式的選擇是決定鐵路運輸企業效益的主要因素之一。

在當前后高鐵時期，國家連續批準了多條資源型鐵路，例如蒙西至華東鐵路，它在前期可行性研究階段也大力主張鐵路公司利用社會資本進行市場化運營，以提高運輸企業的經濟效益，形成鐵路建設、運營的良性循環。這充分說明，鐵路運營市場化是未來鐵路發展的必然趨勢。

2 市場化鐵路的運營模式

根據《合資鐵路管理辦法》中有關條款規定，可將目前國內鐵路市場化運營管理模式分為以下三種。

2.1 委托鐵路局管理

這是計劃經濟模式下普遍采用的一種方式，鐵路投資建設單位只負責鐵路的資本管理，不參與鐵路的運營、管理，運營業務全權委托歸口管理的鐵路局實施。這種管理模式可以充分發揮地方鐵路和路網聯絡線的雙重功能，機車車輛由鐵路局統一供給、維修，節省一次性投入，但是，運輸計劃等受鐵路局約束，自主性差，鐵路資產所有單位不能直接控制運營成本，這不利于地方鐵路推行現代化企業管理。委托鐵路局管理模式適用于一些運量較小、運營里程較短、對鐵路運輸效率要求不高的的廠礦企業專用線。

2.2 自主經營

自主運營管理模式是集貸款、建設、運營、還貸于一體的企業管理模式，它是成立地方鐵路公司，形成產、供、銷、運一體化的自營鐵路，獨立經營管理、自負盈虧，業務上接受鐵路局的指導和幫助。這種運營管理模式可以建立在鐵路局技術標準管理、地方鐵路經營的管理體制之上，能夠充分利用線路的運輸能力，但是也還會存在一些問題，地方鐵路與國營鐵路等在車輛交接上很多環節和運輸組織不協調，與業務技術標準不相適應，并且一次投入大，缺乏運營管理經驗。自主經營的模式適用于企業內部形成的路網或地方鐵路管內有足夠的貨源，不受國家鐵路運營干擾的地方鐵路。

以上兩種方式是傳統的地方鐵路運營管理模式，通過30多年地方鐵路的運營管理實踐，總結出現了一種新的地方鐵路運營管理模式，即第三方承包經營模式。

2.3 第三方承包經營模式

這種模式摒棄了國家鐵路“大而全，小而全”的傳統做法，按專業分工，以契約的形式將具體運輸業務的整體或部分外包給第三方，即非鐵路局的專業鐵路運輸公司。鐵路公司專注于戰略決策、資產經營、市場開發等主權業務，對外包業務進行計劃、核算、監督、管理和考核，把握控制權，掌握決策權，行使監控權，三權集中可以絕對確保自主經營權。第三方承包商發揮其專業化管理的特長，做好地方鐵路內部的運輸組織工作，而且專業鐵路運輸公司可以提供部分鐵路運營所需的設備，降低了鐵路公司在運營開通初期的資金壓力，有利于鐵路可持續發展，確保運輸效率和安全。

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經營的方式是最能適應市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經營主權的前提下，采用招標的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業經營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經營模式已經在國內市場化鐵路中運營多年，并且已經不能適應當前的發展需求，所以，文中僅對第三方承包的經營模式的構成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構

第三方承包經營的模式主要體現在“注重效率效益，突出自主經營，前臺業務自主，后臺業務外包”的分層立體自主經營模式，從而合作雙方形成運輸生產上的聯營體、安全上的同責體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業專業分條，條塊結合，兩個層次隸屬分明，職責明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設置市場營銷部、運營監管部、資產經營部等相關部門，主要職能是：①負責鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現鐵路的近期目標和長期發展規劃；②資產的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產計劃，不斷鞏固現有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當地運輸市場的份額；④協調與當地政府和接口鐵路局的關系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監督考核。

3.3 業務實現層

業務實現層由外包方承擔，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數量的機車等運營主要設備。主要任務是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統一領導下，參與鐵路運營管理工作，嚴格執行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負責合資鐵路、地方鐵路管段內的運輸組織、調度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產計劃，并提高運輸計劃的兌現率；③協助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負責合資鐵路、地方鐵路管段內車、機、工、電、輛等系統的具體業務和安全責任。

4 結束語

當前國內鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統計劃經濟體制，從根本上來說不能滿足經濟社會發展對鐵路發展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應通過制度創新消除制約鐵路發展的體制性障礙，運用市場化運作規則，為實現鐵路深化改革提供堅實的基礎，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發展。

參考文獻

[1]薛繼連.從朔黃模式看我國合資鐵路制度創新[J].綜合運輸，2007（09）：9-11.

[2]吳獻華，王遐昌.合資鐵路經營管理模式研究[J].上海鐵道大學學報，2000（12）：85-90.

[3]陳洪年.鐵路體制改革的約束條件與“網運分離”的方案選擇[J].鐵道經濟研究，2000（03）：16-19.

[4]葉青.朔黃鐵路建設和運營模式[J].中國鐵路，2003（08）：15-17.

[5]李曉建.朔黃鐵路的體制創新及效應研究[D].成都：西南交通大學，2006.

[6]鐵道部統計中心.2010年全國鐵路統計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經濟學導論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業于東北林業大學（專科），2008年畢業于西南交通大學（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經營的方式是最能適應市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經營主權的前提下，采用招標的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業經營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經營模式已經在國內市場化鐵路中運營多年，并且已經不能適應當前的發展需求，所以，文中僅對第三方承包的經營模式的構成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構

第三方承包經營的模式主要體現在“注重效率效益，突出自主經營，前臺業務自主，后臺業務外包”的分層立體自主經營模式，從而合作雙方形成運輸生產上的聯營體、安全上的同責體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業專業分條，條塊結合，兩個層次隸屬分明，職責明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設置市場營銷部、運營監管部、資產經營部等相關部門，主要職能是：①負責鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現鐵路的近期目標和長期發展規劃；②資產的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產計劃，不斷鞏固現有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當地運輸市場的份額；④協調與當地政府和接口鐵路局的關系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監督考核。

3.3 業務實現層

業務實現層由外包方承擔，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數量的機車等運營主要設備。主要任務是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統一領導下，參與鐵路運營管理工作，嚴格執行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負責合資鐵路、地方鐵路管段內的運輸組織、調度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產計劃，并提高運輸計劃的兌現率；③協助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負責合資鐵路、地方鐵路管段內車、機、工、電、輛等系統的具體業務和安全責任。

4 結束語

當前國內鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統計劃經濟體制，從根本上來說不能滿足經濟社會發展對鐵路發展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應通過制度創新消除制約鐵路發展的體制性障礙，運用市場化運作規則，為實現鐵路深化改革提供堅實的基礎，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發展。

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[5]李曉建.朔黃鐵路的體制創新及效應研究[D].成都：西南交通大學，2006.

[6]鐵道部統計中心.2010年全國鐵路統計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經濟學導論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業于東北林業大學（?？疲?008年畢業于西南交通大學（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經營的方式是最能適應市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經營主權的前提下，采用招標的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業經營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經營模式已經在國內市場化鐵路中運營多年，并且已經不能適應當前的發展需求，所以，文中僅對第三方承包的經營模式的構成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構

第三方承包經營的模式主要體現在“注重效率效益，突出自主經營，前臺業務自主，后臺業務外包”的分層立體自主經營模式，從而合作雙方形成運輸生產上的聯營體、安全上的同責體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業專業分條，條塊結合，兩個層次隸屬分明，職責明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設置市場營銷部、運營監管部、資產經營部等相關部門，主要職能是：①負責鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現鐵路的近期目標和長期發展規劃；②資產的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產計劃，不斷鞏固現有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當地運輸市場的份額；④協調與當地政府和接口鐵路局的關系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監督考核。

3.3 業務實現層

業務實現層由外包方承擔，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數量的機車等運營主要設備。主要任務是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統一領導下，參與鐵路運營管理工作，嚴格執行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負責合資鐵路、地方鐵路管段內的運輸組織、調度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產計劃，并提高運輸計劃的兌現率；③協助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負責合資鐵路、地方鐵路管段內車、機、工、電、輛等系統的具體業務和安全責任。

4 結束語

當前國內鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統計劃經濟體制，從根本上來說不能滿足經濟社會發展對鐵路發展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應通過制度創新消除制約鐵路發展的體制性障礙，運用市場化運作規則，為實現鐵路深化改革提供堅實的基礎，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發展。

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[6]鐵道部統計中心.2010年全國鐵路統計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經濟學導論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業于東北林業大學（?？疲?，2008年畢業于西南交通大學（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market