紹興外蕩水域漁業污染事故防控初探

樊寶榮　陳旻　俞宏　徐元杰

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展和工業化程度的不斷提高，自然環境的質量也越來越受重視。以紹興外蕩水域漁業為例，分析漁業污染問題，并提出相應的措施，預防類似事故的發生，促進漁業的發展。

關鍵詞：漁業污染；水域污染；外蕩水域；漁民利益

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0154-03

紹興作為江南水鄉之城、浙江重點漁區，全市河道星羅密布、縱橫交錯，可以說，水是紹興的命脈和靈魂。但近年來，漁業污染事故時有發生，給漁民和水產養殖業造成了不少經濟損失。因此，如何防控漁業污染事故的發生，維護和保障漁業群眾的利益，是紹興漁業部門一項重要的工作。2013年，紹興市農業局漁政執法支隊組織實施了《紹興市外蕩水域漁業生態環境監測與漁業污染事故防治措施研究》項目，旨在探討紹興外蕩水域漁業污染事故的成因，并提出了處理方法和相關的防控措施，為內陸地區漁業污染防控工作提供參考。

1 漁業污染事故

漁業水域污染事故，也稱為漁業污染事故，它是指由于單位或個人將某種物質和能量引入漁業水域，損壞漁業水域的功能，影響漁業水域內的生物繁殖、生長或造成生物死亡、數量減少，甚至造成有毒生物、有害物質的積累，使生物質量下降，對漁業資源和漁業生產造成損害。水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理和生物等方面的特性發生改變，從而影響對水的有效利用，危害人體健康，破壞生態環境，造成水質惡化。漁業水體是指劃定魚蝦類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養殖場的水體。漁業污染事故是發生在漁業水域水體中的水污染事故，根據《水污染防治法》《漁業法》等法律規定，發生漁業水域污染事故，要由漁業行政主管部門組織漁業環境監測部門進行調查、處理。

2 漁業資源及漁業污染事故現狀

紹興位于杭州灣南岸，寧紹平原區域，境內水網交縱，氣候濕潤，雨量豐沛，水資源豐富，有“水鄉澤國”之稱。其中，外蕩水域面積達2.1×109 m2，占水域總面積的2.6%；外蕩主要分布在越城區各鄉鎮，柯橋區錢清、柯橋、漓渚、齊賢、東浦；上虞區東關、小越；諸暨市姚江、湄池，合計占全市外蕩的65.67%. 千畝以上的湖泊型外蕩有瓜渚湖、白塔湖、白塔洋、賀家池和皂湖等處。2013年，紹興全市淡水養殖面積達21 225 hm2，水產品總產量99 459 t，漁業產值2.4×105元，我市越城區共有三個專業水產村，豆姜水產、靈芝水產和東湖水產，其中東湖水產是以養殖水面為唯一生產資料。2012年，水產品產量8 910 t，產值14 616萬元，其中漁業戶2 478戶，人口為8 673人，從業人員3 335人，捕撈產量1 799 t。

近年來，隨著我市工業化和城市化進程的加快，在推動我市經濟飛速發展的同時，對外蕩水域的理化性狀、餌料生物資源和魚類資源造成很大的影響，整個外蕩水域淤積嚴重，水體呈富營養化，水體自凈能力減弱，外蕩水域局部地區污染十分嚴重，漁業污染事故時有發生。特別是近年來城郊外蕩水域經常性地發生大規模的死魚、死蚌事件，2010—2013年，紹興市先后發生各類漁業污染事故70余起，直接經濟損失2.0×107元以上，經濟損失小的數萬元，大的達上百萬元。其中較為嚴重的有2010年東湖鎮水產村上舟江、湘家蕩、大桶盤等水域死魚事件，2013年袍江開發區曹匯江、洋涇畈等水域死魚事件案。這些漁業污染事故的發生，給漁民造成了極大的經濟損失和生活困難，也對社會和諧穩定構成了不安定因素。

3 漁業污染事故種類及特征淺析

我市漁業環境的污染和破壞的因素有物理因素和化學因素兩大類，其中化學因素是最主要的原因。化學因素主要是指由于工業廢水和生活污水進入水體，導致水質、底質化學成分改變的污染物。這些污染物在常溫常壓下一般呈液態，在水中呈離子態、膠狀體或直接附在膠體上。主要化學因素污染類別如下表1所示。

從近幾年我市調處漁業污染事故來看，事故的成因越來越多，也越來越隱蔽和復雜，主要表現在：①過去的漁業污染成分較為單一，主要來自工業污水排放的單一項目超標；而目前造成漁業污染的成分較為復雜，既有有機物超標，又有無機物超標，往往超標的項目都在2個以上。②引起漁業水域污染原因復雜。過去發生的漁業水域污染的污染源主要來自工業污染，其次來自生活污染；而目前發生的漁業污染的污染源卻是工業污染和生活污染的重疊。③排污企業偷排、超標排放現象依然屢見不鮮。④流域性污染、跨行政區域的污染呈上升趨勢，流域性污染流經路線長，擴散面積廣，損失非常嚴重。由于很難查找到基本的污染源，致使處理這類漁業污染事故很難得到圓滿的結果。

4 常見的漁業污染事故的處理

漁業污染事故一旦發生，涉及面廣、情況復雜、影響較大，在調查處理中，稍有不慎便有可能引發社會問題，所以，調查處理漁業污染事故必須認真、謹慎，并依照相關法律法規辦事。

4.1 對“有污染沒有死魚”事件的處理

個別企事業單位有偷、漏排污水或事故性排放污水的現象，引發了水質變化，但不會出現死魚的現象。通常的處理方法是：先查清排放情況，向漁民了解事故情況，做好取證工作（水樣需要取3處以上，一般取污水、排放口廢水和離排放口有一定距離的漁業水域等處的水做水樣）；再根據排放污染物的情況，檢測污染物指標——如果超過國家地表水排放標準的，要進行處罰；沒有超過排放標準的，對排污單位提出警告，并通知其今后該水域如果出現污染死魚，該單位將承擔無過錯賠償責任。

4.2 對“有污染又有死魚”事件的處理

個別企事業單位有偷漏、排或事故性排放污水的行為，也引起了漁業污染事故。通常的做法是：調查清楚污染的全過程，并做好取證工作，實事求是地核實漁業損失，根據監測報告進行污染損害賠償糾紛的調解工作，再作出相應的行政處罰，并明確告訴當事人，調解是民事行為，必須雙方自愿；行政處罰是單方強制性的，調解成功仍需依法處罰，調解不成則從重處罰。以行政處罰促進民事調解，充分維護漁民的合法權益。endprint

4.3 對“綜合污水引起死魚”事件的處理

此類事故情況此較復雜，涉及面較大，處理也比較棘手。通常的做法是：如果有綜合污染發生，便啟動應急預案，一方面，要盡快告知有關漁民做好防范工作；另一方面，要積極收集各種證據已備善后處理。發生污染死魚事件后，應立即向上級主管部門報告，并會同環保、水政、航管和水上公安等相關部門盡快趕赴現場，既要做好漁民工作，保護好現場，又要聯合有關執法部對現場和現場周邊環境進行調查，確定污染源，調查發現有較明確的污染源單位，要責令其負賠償責任。

4.4 對“沒有污染的死魚”事件的處理

由于受氣候和養殖因素影響，也可能會發生死魚事件，這類事件發生時一般找不到污染源，死亡原因也不很明確。通常的做法是：如果死魚水域周邊企事業單位排放的污水沒有超過國家地表水排放標準，但已超過國家漁業水質標準，要承擔無過錯責任，對漁民進行補償；如果COD的質量濃度沒有超過20 mg/L，溶解氧也很低，沒有對漁民進行補償的依據，但漁民看到調處人員認真、負責地工作，漁民也會給予理解。

5 防控漁業污染事故的主要做法

5.1 調查摸底，加大巡查力度

漁業污染事故的發生具有不可預見性，根據過往的處理經驗，絕大部分的漁業污染事故都是由于企業的跑、冒、滴、漏和偷排造成的。針對這一特點，我市漁業環境監測部門對有可能偷排、漏排的企業進行調查摸底，掌握這些企業的法人代表、主要產品、生產工藝、排放口位置、污染物主要成分和是否有進集污工程等情況；建立污染企業檔案庫，并在我市漁政信息管理平臺“智慧漁政”中進行登記，同時，加大對這些企業所在水域的巡查力度，對易污染水域的水質進行長期監控。

5.2 有的放矢，有效防控污染

我市漁業環境監測部門根據轄區內漁業水域環境的實際情況，總結了近年來漁業污染事故發生的規律，并在積累經驗、總結教訓的基礎上，以重點漁業水域為依據，特別是易受到污染和社會、群眾關注度較高的水域，確定了轄區內12個漁業水域為易污染監控點，同時聘請養殖戶、漁場場長、村干部等為市區漁業水域易污染監控點現場監督員，充分發揮他們對環境熟悉、監控方便的優勢，加強對這些漁業水域的現場監控。在發現企業偷排、污水泄漏和水質異常等情況后，及時向漁業環境監測部門報告；而漁業環境監測部門則要加強與監督員的聯系、合作，對監督員提供的信息納入應急管理重點，優先處理。

5.3 分析數據，摸索處理方式

為了預防漁業污染事故的發生，我市漁業環境監測部門對歷年來的污染事件進行梳理，將事故多發水域的漁業污染事故進行匯總，分析事故發生的原因，找出規律，認真梳理，有效避免了事故的再次發生；對漁業污染事故發生的原因、防控手段、調查取證方法等方面進行了研究，初步摸索出一套適用于我市外蕩區域漁業污染事故處理的技術方案。

5.4 規范工作，提高查處效率

由于漁業污染事故發生時間的不確定性，給查處工作帶來了很大的困難。因此，我市漁業環境監測部門要不斷完善漁業污染事故調處工作機制，制訂“漁業污染事故應急預案”和相關工作制度，切實規范調處漁業污染事故的流程，并提高快速出勤能力，將調查取證所需設備準備齊全，交由專人保管。在接到舉報后，要以最快速度趕到現場，對出現的問題及時進行調查、處理。

5.5 加大宣傳，提高環保意識

漁業污染事故頻發、經濟損失嚴重，其中很重要的一個原因是相關企業、漁民的環保意識淡薄：企業未能充分認識到保護漁業生態環境的重要性，只注重企業自身的利益；當漁業污染事故發生時，漁民未能或未及時通知漁業環境監測部門，錯失了預防的最佳時機。因此，加大漁業環保知識的宣傳力度是十分迫切的，我市漁業環境監測部門不僅要充分利用新聞媒體加強漁業環保知識的宣傳報道力度，同時還要通過召開座談會、下鄉提供咨詢等方式提高漁民的環保意識。

6 加強漁業污染事故防控的主要措施

漁業污染事故發生頻率高、危害大、處理難，已經嚴重侵害了漁民的切身利益，嚴重影響了農村的社會穩定。同時，在處置漁業污染事故中仍然存在著“漁業污染原因復雜”“取證收集困難”“管理主體不夠明確”和“調解難度大”等問題。因此，在防控漁業污染事故中，應當運用“以防為主、防治結合”的方法標本兼治漁業污染事故。

6.1 深化監控體系

深化監控體系要做到以下幾點：①深化易污染水域監督員制度，了解污染事故的發生規律，加強日常走訪，做好事故預防，做到早發現、早報告、早處置。②加強同重點污染源附近漁民的聯系，建立暢通、便捷的聯系渠道。③完善易污染企業檔案庫，充實各類資料。④在重點污染源附近建立監測點，定期進行水質監測，及時指導漁民采取相應措施。如果有不明污染源污水到來時，漁民要及時做好防污措施，防止漁業污染事故的發生。

6.2 加大執法力度

調整內部機構設置，優化執法巡查方式，與重點監查結合，加強對轄區內12個易污染區域附近水域的巡查，增加巡查次數、調整巡查時間，變被動為主動，提高查處效率。成立“漁政、公安”警務聯絡室，加大對漁業污染事故違法案件的處罰力度，加強同司法部門的銜接，對構成犯罪的依法移送公安等部門，不能以行政處罰代替追究刑事責任，以提高法律的威懾力。

6.3 增強部門之間的協作

建立水上情報實時通報與信息共享制度，定期匯總涉水部門掌握的城區水域生態環境、水文變化等方面的動態信息和主要工作情況，共享信息化實時監控設備，避免重復建設。同時，積極與環保部門聯合建立水上聯合巡邏制度，開展對重點水域、重點時段的聯合巡邏工作，確保城區水域生態安全。

6.4 建設“智慧漁政”

結合我市漁政信息化和“智慧漁政”管理平臺的建設，繼續開發和建設“漁業生態保護”系統，充實漁業重點污染監控點、污染事故情況、重點監控企業和漁業污染事故調處等方面的信息，并依托GIS電子地圖、主要漁業作業區域易污染點高清視頻監控、漁政執法艇動態取證系統等手段，利用遠程視頻監控和3G通信手段，開展對漁業水域易污染區域的實時監控。

6.5 強化宣傳力度

充分利用“智慧漁政”、農民信箱和手機網絡等方式，及時為漁民發送有關漁業環保知識、法律知識和漁業水域水質監測狀態等信息；定期開展講座，對漁民進行漁業污染事故預防和自救等相關知識培訓，提高漁民的預防和自救能力，來減少漁業污染事故造成的損失。

〔編輯：李玨〕

Abstract： As Chinas economy continues to develop and continuously improve the level of industrialization， the quality of the natural environment is also increasing. Shaoxing swing outside water fisheries， for example， analysis of fishery pollution problems and propose appropriate measures to prevent similar accidents， promoting the development of fisheries.

Key words： fishery pollution； water pollution； outside swing waters； fishermen interestsendprint