中國式養老面面觀

凡志喜

“看不起病”、“養老保障制度不完善”、“無人照顧”等種種問題成了困擾。人口老齡化的加劇讓這種問題日益凸顯，據悉，到2020年一個老人平均只有3.7個勞動力贍養。

現行養老模式弊端多

傳統的家庭養老供給模式是老年人在自我養老的基礎上，將老年風險向其他家庭成員分散的養老模式，它建立在傳統孝道倫理觀念上，以血緣和親情為基礎，其養老功能具有明顯的家族性和排他性。這一模式下老人生活質量的高低很大程度上取決于供養人自身的素質和富裕程度。

社區養老供給模式也稱集體養老，指農村基層社區主要依靠集體經濟的力量來滿足社區老人基本生活需要的社會保障方式。這種養老方式在具體的制度安排和操作落實上缺乏統一規范的管理和監督。

社會養老供給模式。指在某一較大區域范圍內依靠全體社會成員或某些經濟實體的力量實現養老責任共擔的養老保障機制。這種模式使得政府背負巨大的財政壓力。

個人自養供給模式。指個人在勞動就業期內將一部分現期收入作為老年經濟生活保障儲蓄起來，以滿足老年生活需求的養老方式，包括進入老年后，經過自身努力獲得經濟報酬的行為。因為受個人經濟條件、身體狀況、精神狀況等因素的影響，這種養老模式作為一種權宜模式來緩解家庭成員壓力尚可，若是作為老人養老的主力模式或長久模式則難以實現。

養老金不透明

據清華大學養老金工作室提供的數據顯示，在2012-2017年，中國14～64歲的勞動人口開始下降，到2035年，65歲以上的人口約為2.94億。也就是說，我們現在是每十人中有一個老年人，但二三十年后，每十人中老年人的數量可能會達到四個，將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面。

按規定，企業繳納的20%養老金要納入社會統籌賬戶，然而這些錢最后去了哪里？沒有人告訴我們，各省各市沒有任何資料披露，因為只有一個總的現金賬。它怎么投資，我們也不知道，也沒有回報率，干了什么我們也不知道。

養老保險計算特別復雜，分社會統籌和個人賬戶兩部分，自己退休后能拿多少錢，大家心里沒底，更別說多年以后拿到的養老金能否對抗日漸縮水的人民幣的購買力了。

城鄉發展不平衡

隨著社會的發展，城鄉二元結構帶來的區域經濟發展不平衡、社會分配不公、社會保障體系不健全等問題已非常突出，嚴重阻礙了我國經濟社會的發展。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是對統籌推進城鄉一體化建設的大膽嘗試，必將形成傳統養老模式和現代民辦公辦養老模式齊抓共管的良好格局。

對策之爭無定論？

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧說，黨的十八大報告中關于社保的表述是，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經實現制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧說，近年來，社會保障體系建設突破了為國有企業配套的局限性，從為全體公民提供社會保障的角度進行體系建設，覆蓋面有了大幅度提高。從過去國家機關、事業單位和國有企業職工等一部分群體有保障，到全體公民合理享有保障，這是我國經濟社會發展的歷史性進步。

在“中國社會保障30人論壇年會”上，鄭秉文等多位專家認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關和事業單位的養老保障改革。鄭秉文說，十八屆三中全會的決定中還提到了要推進事業單位的改革，而機關事業單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業職工受益，又可促進建立多層次的養老保障體系。

新政出臺 啃養老“硬骨頭”

近日，國務院印發了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2月26日，人社部發布消息，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

人社部相關負責人表示，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展，跨地區流動就業、往返城鄉就業已成為常態。城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

本次出臺的暫行辦法規定了，城鎮職工養老保險和城鄉養老保險參保人員相互轉換的問題。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

在最近國新辦新聞發布會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在發布會上透露：“因為受到投資渠道的限制，養老金結余資金的收益情況確實不理想，人社部也一直在研究投資運營的問題。去年已經把養老金委托投資納入到養老保險的頂層設計中。” “但目前還沒有推出的具體時間表。”

看來，這塊硬骨頭的確沒那么好啃。endprint