廣東佛山探索城市轉型升級

黃守洲

在廣東省佛山市，世紀蓮體育中心、嶺南明珠體育館、佛山新聞中心、東平大橋等標志性建筑相繼竣工的時候，東平新城也更名為佛山新城。

佛山新城，在跨順德、禪城、南海三區的土地上建設佛山的城市之心，此前沉默地成長。

佛山新城，謀變求發展。2013年12月，佛山新城與順德區樂從實現整合發展，再次引起人們關注。從佛山走向廣東，從廣東走向全國，從中國走向國際，這就是佛山新城所走過的十年。十年來，佛山新城建設累計投入數百億元。

“昔日一片片的荒地、舊廠房、舊村居變成了公園、變成了工業園、變成了高端商務區、變成了新城。”在2014年新一輪城市升級巡查活動中，看到城市升級成效日益明顯，市長劉悅倫頻頻點贊。

然而，佛山新城其功能定位清晰，并且逐漸提升：從佛山的新城變為佛山強中心戰略的主要支點，從廣東工業服務示范區上升到中德工業服務區，繼而成為與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級戰略平臺并列的明星平臺，躋身廣東省重點打造的六大重大合作平臺之一。

如今，佛山新城承載佛山城市與產業升級的夢想。

引智引制學習“德國制造”，促進產業轉型升級

佛山中德工業服務區的設立，大體如此。2011年6月初，原廣東省委書記汪洋赴歐洲考察，拜訪了德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會。這個協會是歐洲最好的應用科學研究機構之一，主要服務于歐洲尤其是德國的中小企業。

“大家都知道，德國制造，是全球標桿，如果這樣的機構能為佛山服務，那對佛山的轉型升級將非常有好處。”原佛山市南海區政研室主任、現佛山市順德區委副書記、佛山新城黨工副委書記、佛山中德工業服務區主任趙海介紹。隨后，汪洋將這一課題交給佛山研究，并指定由佛山市專門與弗勞恩霍夫協會對接，以“促進廣東企業研發和技術創新”。

經過一番努力，佛山中德工業服務區被列入廣東省著力建設的六大重大平臺之一。佛山中德工業服務區被寫入“中德促進雙向投資聯合聲明”，上升至中德兩國間的合作項目，德國經濟部認為弗勞恩霍夫研究所與廣東佛山市合作設立的“中德工業服務區”有望成為兩國經濟結構轉型領域合作的重點項目。

中德工業服務區作為中德兩國高層重點推動的政府間合作項目，得到廣東省委領導的高度重視。2012年12月28日，剛到廣東不久的中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華就來到了佛山新城進行調研。

趙海回憶說，胡春華書記強調重大平臺建設要搶抓機遇，加快發展。“要充分利用中德工業服務區及歐洲成熟的城鎮化發展模式為廣東、乃至為全國提供可借鑒的經驗。”

這次中國與德國的合作，并不是傳統意義上“招商引資”。佛山德國服務中心，以新型產業集群為平臺，以“引制”為前提，以“引技”與“引智”為核心，學習德國人的嚴謹，學習德國的先進技術，融合佛山本土制造業的優勢，致力于佛山產業的升級調整，完成“佛山立足廣東，走向世界”的夢想。

在2013年佛山—全球對話會上，香港大學商學院教授Michael Enright曾表示，“佛山海外最好的參照物是德國”。在全球，德國可能是最擅長于工業尤其是精密制造工業的國家，是佛山制造業最好的老師。佛山哪怕只學到德國人的兩三成，就足以在亞洲范圍內縱橫了。

Michael Enright建議，佛山最好的海外參照物是德國，在走過純代工階段后，佛山需要建設一個高度互動、高質量的經濟區，才能為自己的經濟帶來更好的全球效應。

國家發改委學術委員會秘書長張燕生提出，德國弗勞恩霍夫協會有1.8萬的工程師，分七大領域幫助中小企業解決創新中的“最后100米”遇到的共性問題，包括孵化、產業化等，佛山五區的小企業，存在缺技術、人才、資金、規范和缺市場、售后、服務的情況。在佛山，應該尋找制造業和工業服務最先進的地方來合作，將工業服務引進來，通過本地化，實現企業的轉型升級。

目前，在國家商務部和廣東省的大力支持下，佛山新城已經與歐洲最大的應用研究機構——德國弗勞恩霍夫產業應用促進協會簽訂合作協議，他們將以與弗勞恩霍夫協會的科技研發項目合作為切入點，全面引進德國各類高科技服務，通過與省中小企業局共建的廣東中德企業服務中心，憑借中科院產業技術研究院雄厚的研發力量，為佛山企業對接國外高端研發機構和技術起橋梁紐帶作用，為珠三角350萬家中小微企業提供轉型升級的技術服務和支撐。

與此同時，華南德國中心即將啟動，中德職業技術學院、國際高端裝備服務基地、相配套的金融保險機構、高檔酒店也將進駐。建筑面積25萬平方米的中德高技術服務平臺及2.5萬平方米的中德高技術實驗大樓及人才公寓項目已全面啟動，德國對外貿易經濟協會中國辦事處、德國巴伐利亞州駐廣東經貿辦事處等合作平臺也將陸續落戶佛山中德工業服務區。

通過中德工業服務區的打造，佛山新城將形成自己的核心競爭力。佛山中德工業服務區要成為佛山乃至珠三角產業、城市發展的輻射源。那么，中德工業服務區的建成，標志著佛山乃至廣東省產業技術和結構升級調整的一個新高度。

“仿真德國”造“理想”之城，促產城人融合發展

在佛山新城成立的佛山中德工業服務區，是廣東省內唯一一個與德國展開全方面合作的平臺。

中德工業服務區戰略定位為廣東工業服務高端國際合作區、廣東工業服務綜合配套改革試驗區、廣東城鎮化產城人融合發展示范區，是今后高起點建設中德工業服務區，打造國際化、法治化營商環境的重要依據與基礎。

中德工業區發展規劃顯示，從今年起至2015年屬于中德工業服務區的起步階段，至2015年，中德工業服務區生產總值將達到100億元，推動整個佛山市第三產業占GDP的比重比2012年提高約2個百分點，工業增加值率比2012年提高約1.5%。而2020年至2030年，服務區發展將進入提速階段。屆時將建成以工業服務為主導的產業高地以及研發人員、高級管理人才和高技能人才聚集洼地，為廣東產業轉型升級提供國際一流的工業服務支持。endprint

目前，中德工業服務區總規劃面積約26平方公里，分為核心區和重點開發區，其中核心區面積約為5.76平方公里，目前這一區域內項目已基本排滿。為了解決空間發展的瓶頸，佛山新城與順德區樂從的整合。

佛山市市長劉悅倫透露：“我們把樂從與新城整合起來，讓樂從也成為中德工業區的一部分，一方面讓樂從在城市上納入佛山中心城區，同時也給了順德區一個新的發展平臺，戰略意義巨大。”

對于整合，佛山市順德區委副書記、佛山新城黨工副委書記、佛山中德工業服務區主任趙海認為，凡是改革必定有所調整和觸動，必須有磨合期和調整期，希望盡快縮短磨合期。另一方面，整合后的佛山新城不是獨立王國，需要順德區委區政府的強大支持，認為強大的順德制造是中德工業服務區發展的強大支撐。

對應中德工業服務區的定位，佛山市政府將繼續賦予新城更大的空間，讓其充分在市場競爭中完成機制體制的創新。2014年2月25日，由佛山宗德投資發展有限公司投資35億元建設“仿真德國”（佛山中德工業服務區CBD二期）進行開工奠基，預計3年內建成投入使用。

這個項目由高端涉外超甲級寫字樓、酒店式國際公寓及德國風情商業街三大板塊組成，力求打造以德國及歐洲文化為特色的商務商業綜合服務平臺。

“在中國華南，這也是第一個完全針對德國，全面兼顧工作和生活的真實德國社區，可以為以德國企業為首的歐洲企業進入華南地區提供全面服務。”對于項目前景，佛山宗德投資有限公司總經理周建川頗有信心，“這個社區的有些方面可能比德國做得更好。”

為德國企業量身打造的項目，正是以建設第三代德國中心為目標，讓德國企業人才有賓至如歸之感。

與北京、上海入駐多年的第一代和第二代德國中心不同，佛山德國服務中心在為中德兩國企業的產業合作牽線搭橋之余，也以德國為模板，在工作、生活休閑、教育、醫療、金融保險等方面，全方位地為進駐佛山的德國企業營造德式環境。

佛山市順德區委副書記、佛山新城黨工副委書記、佛山中德工業服務區主任趙海指出，在佛山新城的規劃中，產、城、人三者合一是非常重要的理念。產，指的是產業，中德工業服務區的開建代表著新城產業轉型最明晰的方向、新城的產業定位。城，將不再只是冰冷的建筑，而將會是“小橋流水”和“高樓大廈”的組合。產城結合建設，歸跟到底是人的產和城。隨著產業的發展，將渴求大量高端人才在此地聚集。

他認為，只有三者之間的協調共融，才能保證城市的生機和活力；只有全體市民享受城市化帶來的現代化新都市生活，新城的建設才能說是成功的；只有讓不同層次、不同文化背景、來自不同地方的人和諧相處，才能共享幸福生活。

他強調，佛山新城要避免成為一座空城，不僅要吸引高端人才聚集，還要通過“三舊改造”就地安置原住居民。要見物見GDP更要見人，而不能丟掉人。城市的發展要讓原住居民享受發展成果，也要通過城市建設留住這些村民和他們的子女，讓他們接受培訓和教育，分享改革帶來的紅利。endprint