“現代市場體系”重新定位市場作用

叢晶

摘要：中國社會主義市場經濟道路的選擇與發展，見證了改革開放進程中市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。“基礎性作用”被“決定性作用”所取代，重新定位了市場作用，使市場在資源配置中的作用實現了由量的調整向質的轉變。因此，理順市場、政府、社會之間的關系，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

關鍵詞：十八屆三中全會 經濟體制改革 現代市場體系

人類的文明史在某種意義上也是一部改革史。改革開放以來，中國選擇的社會主義市場經濟道路深刻詮釋了改革的核心是發揮市場作用這一經濟規律，市場在資源配置中的范圍不斷擴大，作用不斷增強，推動著國民經濟社會發展的步伐。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一新提法是一個重大理論突破，在突出強調市場決定性作用的同時，十分重視政府的宏觀調控作用，事實也證明，消除舊市場經濟體系的弊端，建立一個成熟完善，符合現代經濟運行要求的市場經濟體系，是社會主義市場經濟健康持久發展的基礎。

一、不斷升級的市場地位

回顧35年前中國的改革開放之路，與“市場”作為資源配置重要形式的作用發揮是分不開的，改革開放之路其實就是重新定義市場概念之過程，中國社會主義市場經濟體制選擇與確立之過程，中國社會主義市場經濟道路艱難探索之過程。從黨的十一屆三中全會會議公報中搜尋，難覓“市場”二字，解決建國以來的政治遺留問題從而實現全黨工作中心的轉移是該階段的首要問題。然而，隨著社會主義改革實踐的逐步推進，完全排除市場作用的計劃經濟觀念開始松動，社會主義市場經濟理論開始形成和發展。1981年，在黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，順道提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的方針，在一定程度上允許市場調節的存在和發揮作用，使“市場”這一詞匯重新出現在了經濟活動和人們視野之中。1984年召開的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決議》，強調改革是為了建立充滿生機的社會主義經濟體制，在堅持公有制基礎上，充分發展有計劃的商品經濟是社會主義經濟發展難以跨越的階段。在社會主義經濟體制的建設發展進程中，增強企業活力，運用價值規律發展社會主義商品經濟，建立完善的市場價格體系，實行政企職責分開、簡政放權，積極發展多種經濟形式，建立多種形式的經濟責任制，堅持按勞分配原則等改革政策措施的出臺，實現了社會主義經濟理論的重大突破。自1987年黨的十三大起，“社會主義有計劃商品經濟體制”，“計劃與市場內在統一的體制”，“計劃經濟與市場調節相結合”，“國家調節市場，市場引導企業”等新提法的不斷演變，表明了新的市場運行機制逐步建立，市場作用在改革實踐中得到了較大提升和普遍認可。同時，在對當時政治經濟形勢分析的基礎上，提出治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，以推進市場經濟體制改革穩步、持續、健康發展。

20世紀90年代初，我國的經濟體制改革一方面取得了巨大成就，另一方面也出現了許多的困難和矛盾，與此同時，遭受東歐劇變、蘇聯解體的國際影響，人們對社會主義市場經濟體制改革事業的前途產生了巨大疑惑，如何將市場經濟體制推向更快更好發展，需要有理論上的重大突破。以鄧小平同志1992年初的南方談話為標志，其關于市場經濟的一系列論述，從根本上解除了把計劃和市場歸屬于社會基本制度范疇的錯誤思想束縛，釋放了人們對改革開放前途的擔憂，為建立社會主義市場經濟體制奠定了堅實基礎。在此基礎上，黨的十四大提出把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標，這就明確了經濟體制改革的方向。同時，報告提出“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，為推進改革開放和現代化建設進程，實現了理論突破，奠定了理論基礎。1993年召開的十四屆三中全會審議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》，是建立社會主義市場經濟體制的總基礎和總布局，其中對“市場”的認識和定義有了重大變化，市場在資源配置中的作用迅速擴大，計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。“基礎性作用”奠定了市場在我國經濟社會發展中，發揮資源配置性作用的核心地位。黨的十五大、十六大進一步提出“加強市場在資源配置中的作用”，突出和鞏固了市場在資源配置中的基礎性地位。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，前所未有的重新定義了市場作用，升級了市場地位。從“基礎”到“決定”兩個字的變動，點明了社會主義市場經濟內涵質的提升，不僅突出市場在資源配置中的決定性作用，同時強調政府系統性的宏觀調控能力，對處于攻堅期和深水區的中國改革來說，是一份沉甸甸的改革綱領。

二、構建完善的現代市場體系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，“加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這是加快建立完善現代市場體系的綱領性方針和指導性意見。構建完善的現代市場體系，是一個綜合性系統工程，需要做好以下幾個方面：

（一）明晰市場經濟產權制度基礎

產權是一個古老的概念，也是一個發展的概念。中國作為一個由計劃經濟體制改革發展而來的社會主義市場經濟國家，需要有一系列對產權關系進行有效組合、調節和保護的制度安排，以建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流通順暢的現代產權制度，提高資源配置的效率和公平性。endprint

公有制經濟和非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的根基。當前，堅持公有制經濟的主體地位，需要不斷增強其經濟活力、控制力和影響力，尤其需要高度警惕以市場化為名推行私有化之實的傾向；鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，需要創新所有制實現形式，積極發展混合所有制經濟，使國有資本、集體資本、私有資本等相互融合，實現各類所有制資本相互促進、共同發展。城市需要發展，農村也需要發展。健全城鄉發展一體化體制機制，要求賦予農民更多財產權利，通過農民對集體財產股份所有權，宅基地用益物權以及其他產權的確權保護和流轉交易，推進農村變革，實現農業發展和農民富裕。在這發展過程之中，貫穿著一個核心命題“公有制經濟產權和非公有制經濟產權不可侵犯”。完善的現代市場經濟產權保護制度，能夠使各類社會財富創造主體享有財富持有與增值保值之法律保護，解除其后顧之憂，激發其參與市場競爭，創造財富之活力。

（二）建立公平開放透明的市場規則

社會主義市場經濟體制改革的關鍵就是要處理好政府、市場、社會三者之間的關系。政府需要轉變職能，營造公平競爭的市場環境；市場需要進行市場體系建設，充分發展市場在資源配置中的基礎作用，讓社會成員共享改革成果。整個社會的運轉，需要在三者之間維持一個平衡態勢，即通過公平、開放、透明的市場規則來實現。首先，實行統一完備的市場準入制度，提高資本投資利用效率。《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案（2013）》，就是對建立市場準入制度的一個探索。其次，完善市場決定價格機制。凡是市場能夠形成價格的交給市場，政府不應當進行不當干預，推進自然壟斷領域和和競爭性領域的要素價格、商品價格市場化改革，充分發揮市場形成價格作用。最后，建立健全市場監管體系。在制定全國統一反壟斷法與各行各業反壟斷法相結合的基礎上，嚴格執法，消除各類地區壟斷、行政壟斷，使政府調控、市場功能和社會作用各司其職，正常發揮。

（三）以“兩個市場”為切入推進專門市場體系建設

改革的核心是充分發揮市場作用，“小政府、大市場”的理念在深化改革進程中將得到推廣。要素市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在十八屆三中全會公報中新提及了“兩個市場”：建設用地市場和金融市場。一方面，隨著我國工業化、城鎮化建設進程的發展，由于缺乏系統的規劃指導和配套法規政策，我國的土地要素市場發展不平衡、不統一、不完善，正常的土地市場秩序得不到有效維護。建立城鄉統一的建設用地市場，是規范土地市場秩序，深化土地管理制度改革的重要舉措。另一方面，我國經濟結構轉型壓力加大了金融體系改革的必要性和緊迫性，完善金融市場體系需要對要素價格進行市場化改革，在此基礎上對金融市場的準入、運行和退出環節進行市場化運作，形成一個的面向全球的貨幣市場、債券市場和資本市場等的規范化金融體系，為中國社會主義市場經濟結構的轉型提供動力。同時，對金融機構、金融產品、金融產品定價、匯率市場以及金融的監管改革，進行專門化、系統化和整體化的規范，以保障金融市場體系的整體穩定和高效運行。因此，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用作為深化改革的路線圖和突破口，推進各類要素市場體系建設，是擴大社會主義市場經濟基礎的關鍵舉措。

（四）健全宏觀調控體系

構建完善的現代市場體系，從根本上是要發揮市場對資源配置的基礎性和決定性作用，堅持市場化的改革方向，“基礎性”和“決定性”作用并行不悖。社會主義市場經濟體制改革的核心是處理好政府和市場之間的關系，在強調市場決定性作用的同時，絕對不能有否定或者弱化政府作用的傾向。在現代全球經濟發展進程中，市場作用和政府作用同樣重要，缺少任何一方，經濟社會發展就會短腿和失衡。但是需要認識到，市場作用和政府作用的內涵不同，市場對資源配置器基礎性和決定性作用，是根本性的一面，而政府是引導和調控資源配置，是間接性的一面；在兩者關系上，是市場主導下的政府作用，而不是政府主導下的市場作用。

健全宏觀調控體系，要以國家發展戰略為導向，以財政和貨幣、價格和產業等政策手段為推手，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協同性。同時，從宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監管、環境保護等方面優化政府組織結構，正確履行政府職能。

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