對加強行政事業單位國有資產管理的思考

韋瑛

摘要：行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，如何將這部分資產用好、用活，實現國有資產配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負擔，國有資產的保值增值，都具有十分重要的意義。當前行政事業單位國有資產管理中存在有許多問題，本文在此進行了簡要的分析，并提出了一些管理措施和建議。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行管理職能、提供社會服務的基礎，與經營性國有資產的本質區別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國有資產的重要組成部分。近年來隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能逐步轉變，對行政事業單位的國有資產管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產用好、用活，實現國有資產配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負擔，實現國有資產的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、 當前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購輕管的思想，忽視國有資產的日常管理工作。沒有建立相應的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執行上大打折扣。國有資產的傳統管理手段，使資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，使國有資產管理信息不可靠、不相關、不及時。

（二）賬實不符的現象仍然存在

有的單位對上級調撥的資產只接收資產使用而不入帳，造成賬實不符的情況；有的單位接受的捐贈資產，因為不由本單位列支購置，相關經辦人員與資產管理人員信息脫節，實物已在使用，財務未入帳，造成賬實不符的情況；有的單位資產管理人員對固定資產界定不清，認為是低值易耗品而未入帳，從而沒有對其進行正常管理；有的單位因歷史遺留問題，資產產權不清無法入帳；有的單位購置資產時，因購置周期長、手續不全等原因未及時記賬，而相關領導、經辦人員和財務人員的崗位變動，導致后期資產信息不完善無法入帳；還有有的單位合并時只并資產，不并帳、有的單位資產報廢、毀損、處置，未及時做帳務處理等等，都帳實不符的情況。

（三）資產購置使用缺乏績效評估和有效監督，資產使用效益低下，閑置、浪費、流失等現象仍然存在

我國行政事業單位的國有資產使用不以盈利為目的，在會計核算方面，大多采用收付實現制進行會計核算，無法將當期收入與成本費用相配比，無法得出與資產使用效益的有效信息。購置時帶有很大個人主觀意識，未進行前期的合理預算、評估和長遠規劃；重復購置現象較常見；造成國有資產大量的閑置浪費。

（四）部分領導不重視國有資產管理，資產管理人員業務素質普遍不高

領導往往只重視財務會計報表上的數字多少，不重視國有資產管理實際工作，管理工作流于形式。資產管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒有經過專門的業務學習培訓，業務水平不高，在管理工作中無法及時發現問題。

二、 加強行政事業單位固定資產管理的措施和建議

一是強化國有資產法律、法規體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國有資產的違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產權益。

二是逐步理順行政事業單位國有資產管理體制，以規章制度的形式明確財政部門、主管部門、行政事業單位各級部門對國有資產管理的職責、權限。

三是制定和完善國有資產配置、使用、處置、評估與清查、信息管理、產權登記與產權糾紛處理、法律責任等各個環節的配套制度，明確各個環節的職責權限、管理流程和規則，進行有效的監管，形成有序的資產管理良性循環機制，從而提高資產管理水平，確保國有資產安全完整、保值增值。

四是建立國有資產管理信息系統，并實行網絡對接，對國有資產進行科學化和精細化管理。改變傳統的靜態化國有資產管理模式，建立動態化國有資產管理信息網絡系統，實現資產管理的動態信息化管理，可以實時掌握行政事業單位國有資產的配置狀況、使用狀況，優化資產的配置和分布，促進資產的調劑，提高資產利用率。

五是行政事業單位應建立健全國有資產管理的內部控制制度。行政事業單位應按照《行政事業單位內部控制基本規范》的要求，結合本單位國有資產管理的實際情況，合理設置崗位，并明確相關崗位的職責權限；建立資產臺帳和不定期抽查、定期盤點制度，防止資產流失、資產信息失真。

六是加強資產管理人員業務培訓，提高資產管理人員業務水平。行政事業單位要配備、充實專門的資產管理人員，對資產管理人員進行有計劃的學習、培訓、交流，提高資產管理人員的業務素質和職業素養，增強責任感。

總之，隨著經濟的發展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉變，行政事業單位國有資產管理工作的制度化、常態化、信息化，對進一步理順收入分配關系、財政預算制度改革、降低政府運行成本，建立節約型社會都具有十分重要的推動和促進作用。

參考文獻：

[1]行政事業資產管理理論與實務[M].廣西民族出版社，2012年

[2]滿艷春行政事業單位國有資產管理淺析[N].山東行政學院經濟管理干部學院學報，2009，99（04）：65-67

[3]張炳華淺析行政事業單位資產管理與預算管理、財務管理相結合[J].時代財貿：下旬刊，2008，（07）：98-99

[4]張鳳玲行政事業單位國有資產現狀分析及對策研究[J].財會研究，2006，（06）：22-28endprint