高速公路收費標準研究與探討

周戎

摘要：我國高速公路收費是維持和發展我國高速公路建設的重要資金來源。本文首先對我國高速公路收費的概念進行了闡述，在此基礎上對我國高速公路收費制度中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：高速公路 收費 標準

改革開放30年以來，我國的經濟體制和社會結構發生了巨大的變革，高速公路路政系統也從無到有，從小到大，伴隨著我國市場經濟深入發展而不斷改革發展。急劇的社會變遷和系統競爭的加劇。由于高速公路系統的收入來源較為單一，高速公路收費高低成為其效益的重要影響因素。當前，我國為了應對經濟過熱可能帶來的弊端，加大了宏觀調控措施，高速公路建設資金短缺現象日益突出，如何合理的進行高速公路收費標準的界定，拓寬高速公路資金來源渠道，成為高速公路系統實現可持續發展的重要基礎。

一、高速公路收費概念

高速公路收費是指對使用高速公路通行的車輛收取的行使費，是高速公路行使權的費用表現。從理論角度來看，高速公路的經營使用者是經過政府授權而使用的經營權利，是一種公路通行使用權利，由于高速公路建設所需要的資金較為龐大，其使用需要使用者支付一定的費用才能獲得通行權，是一種交換關系的體現，也是商品等價交換關系的一種形式。可以說，高速公路的收費是通行服務價值的貨幣表現。雖然高速公路收費具有商品的價值屬性，但高速公路的收費和一般商品價格形成機制是不完全相同的，他并不是完全依靠市場價格調節機制來完成，而主要是通過政府、高速公路的使用者以及高速公路的經營者三方進行調節，而在以上三者關系中，政府的調節作用占到了主體作用。政府在制定高速公路收費價格的時候，不僅僅需要考慮高速公路經營者的利益，而且需要考慮社會公眾的利益，進而使得各方的利益進行均衡。高速公路的收費價格和一般商品的價格形成機制上存在不同，高速公路收費標準一經確定和公布，就在一定時間內保持相對的穩定，高速公路的經營者和使用者都需要嚴格的執行業已批準的收費標準，不能進行相互之間的價格調節。

二、我國高速公路收費制度中存在的問題分析

（一）相關法律法規需要進一步完善

根據我國《收費公路管理條例》的規定，我國高速公路建設資金的還款期限進行了幅度設置，既政府項目收費是15年到20年之間，而經營性公路的收費期限規定在25年到30年之間，高速公路經營者為了自身的利益考慮，往往采用了最高期限申請，既在收費高速公路建設成本后，仍繼續收費，甚至部分高速公路收費單位在收費期滿后，利用各種理由繼續申請收費，而政府往往缺乏必要的監督或審核后就進行了批準，侵害了廣大高速公路使用者的權益。另一方面，高速公路收費標準的制定，是在對高速公路單位生產成本進行核定的基礎上來進行標準確定。因此，其成本因素成為收費標準確定的重要依據，而目前相關制度規定對生產經營成本并沒有明確的計算標準和開支范圍，往往是依靠價格主管部門對高速公路經營單位賬面資料進行審核，而很多不屬于生產成本的因素也列入其中，這樣就導致了收費標準確定的不合理，而使得高速公路收費過高問題發生。

（二）高速收費單位經營體利益糾葛

我國高速公路建設資金龐大，政府為了解決高速公路建設資金不足的問題，往往通過采取各種投融資運營模式，通過吸收社會資金的參與，而減少政府建設資金的壓力，這樣就容易使得高速公路建設資金中存在社會公共屬性和商品價值屬性的雙重問題。我國高速公路建設資金還有一種運營模式，既收費經營公路運營模式，也是政府和經營單位之間的利益相互關聯體。我國收費高速公路的建設不完全是實行市場經濟的主體經營，一種是通過公司制度的模式經營，也就是半事業半企業模式進行經營，而另一種是政府還貸公路期限屆滿以后，將經營權轉讓也形成了新的經營性公路的運營模式。這兩種形式的高速公路經營模式，容易形成高速公路經營體和主觀部門的 “一套班子，兩塊牌子”的現象，雖然這種模式是國有企業目前所具有自身特色的經營模式，但這種既當裁判員又當運動員的組織體系建設，往往很難實現高速公路收費價格的市場化和合理化，進而導致不合理收費問題的出現。

（三）高速公路收費標準形成機制上存在問題

首先，高速公路收費標準制定過程中，存在較為嚴重的信息不對稱問題。高速公路收費單位為了自身利益考慮，往往在上報相關資料過程中，存在虛假或人為擴大相關資料信息的問題，而政府價格監督管理部門由于缺乏必要的監督手段，很難對相關資料的真實性和可靠性進行辨別。其次，收費標準需要進一步規范。根據制度要求，高速公路收費需要在確定前召開聽證會的形式，來廣泛吸收相關使用者的意見和建議。但聽證者往往受制于相關知識面問題，很難對高速運營情況進行了解。同時，高速公路運營成本具有復雜性和專業性的特點，即使參與聽證的人員對價格產生異議，也難以對這樣較為專業的問題提出有針對性的疑問。再次，由于價格主管部門對高速公路的內部運營情況缺乏了解，在審批過程中沒有進行充分的介入，而是通過資料進行判斷，很難對價格形成機制進行準確的判斷和監督。

三、對完善我國高速公路收費的相關對策思考

（一）完善相關法律法規

高速公路收費標準的確定，需要對相關法律法規內容進行明確規定，進而達到規范管理的目的。我國高速公路收費只有延長收費的規定，而往往收費高速公路都在收費期滿后以種種理由來延長收費，不符合國際慣例。發達國家一般根據高速公路經營情況，采取了延長收費和縮短收費等手段，既經營期可以縮短也可以延長。我國高速公路收費應借鑒國外的先進經驗和做法，對一些高速公路使用率不高的，車流量小，投資成本高的高速公路采用延長收費期限的辦法，以確保高速公路建設資金的合理回收。對于高速公路使用率高的，車流量大，投資成本小的高速公路采用縮短收費期限的辦法，以確保高速公路收費的合理性。其次，要進一步明確高速公路收費標準的價格構成因素。合理確定高速公路單位的運行成本高低，明確相關成本和費用開支標準，嚴格審批管理辦法。同時，要合理的進行高速公路投資回報率的計算，采用最高額價格約束機制，進一步明確高速公路收費標準的確定方法。endprint

（二）加強高速公路經營單位的管理

首先，要盡快實現高速公路經營和管理的職能分離，采用事權原則將管理部門劃歸政府行政單位序列，而將經營主體進行剝離，劃歸企業單位性質管理。按照市場經濟的總體要求，使高速公路經營單位正真實現自負盈虧、自主經營的市場主體。其次，對高速公路上的管護工作可以實行業務外包的形式，減少高速公路經營單位的負擔。再次，要加強對高速公路單位的資金管理，使用資金統一歸口管理的形式，上劃資金管理權限，減少資金的沉淀，提高資金使用效率。

（三）加強高速公路收費標準的監督

首先，要讓價格管理部門提前介入到高速公路收費管理中，在項目價格審批中，要根據建設的進度，和項目資金來源等情況來核定高速公路收費的成本依據。改變目前的高速公路價格形成機制中的“一錘定音”的做法。價格主管部門要對高速公路的還貸情況以及車流量等基本信息進行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和經營者中，使用者始終處于劣勢的地位。因此，政府在實施監管的過程中，有必要通過設計有效的制度確保高速公路使用者擁有一定的權力，以增加他們對收費確定程序的影響力，既要保證其有權對相關資料的真實、合理以及合法性進行審查，確保對高速公路收費標準制定過程的監督權。提早向參加聽證會的高速公路使用者代表提供全面的經過物價部門審核的收費政策以及企業生產經營成本和收益等資料。向參加聽證會的高速公路使用者介紹有關生產經營成本核算的方法，以便使高速公路使用者讀懂有關信息資料。在高速公路使用者代表的選擇上，要選擇具有一定知識水平和責任心的代表參加，并在聽證會參加的人數上增加其數量比重。其次，加強對高速公路經營單位的外部監管。交通，物價，發改委，財政部門應當組成跨部門的聯合檢查組，對高速公路經營單位在建設期間資金的使用，運營期的收費情況進行聯合監督檢查，對亂收費，提高收費標準和隨意延長收費期限的行為進行依法處理。同時，各級政府應當對跨部門的聯合檢查組的行為加以監督，既要保證管制機構的行政權，又要保證管制機構在實現責任的同時，切斷高速公路管制機構和高速公路經營公司之間的利益鏈條。

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