民主黨派社會基礎的演變及其影響因素分析

◇ 文/周寧寧

政黨作為代表一定階級、階層或利益集團的政治組織，在國家政治生活中起重要作用。在我國當前正處在一個深刻的社會轉型時期。經濟體制改革的深化,社會結構的深刻變動,各種利益群體的形成和發展,公民民主意識的增強,利益訴求和政治參與熱情的空前高漲,給我國民主黨派的發展進步帶來巨大活力。在我國歷史上，一些政黨或者吸納新成員,擴大或改變自己依靠或代表的社會力量,或者隨著原來依靠的社會力量的衰落而衰落甚至退出歷史舞臺。國外不少國家的政黨格局就是隨著本國社會結構的變化而不斷調整變化的,這種適應性變化是經濟結構和社會結構變化在政治上的反應,是各種社會力量興衰、較量的結果, 我們的這種適應性調整,不是采取一些政黨的衰亡、一些新黨的成立,或一些政黨的聯合或分裂等方式實現的,而是在政黨格局不變的前提下,采取了一種民主黨派的數量沒變、名稱沒變,但八個參政黨的社會基礎、成員結構、性質和任務隨著時代和社會變遷而進行適應性調整,即通過“不變形式,變內涵”的方式,增強我國政黨制度的包容力。

一、民主黨派社會基礎的歷史考量。

（一）1949年中國社會變遷與民主黨派社會基礎的深刻變化

我國各民主黨派形成時的社會基礎,主要是民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子,還有少數其他愛國民主分子。他們是這些中間階級、階層的政治代表人物在反帝愛國和爭取民主的共同目標基礎上形成的,是具有階級聯盟性質的資產階級政黨。

1956年社會主義改造完成之后,我國的社會階級結構發生了深刻的變化,資產階級作為完整的階級已不復存在,民族資產階級中的絕大部分已逐步改造成為自食其力的勞動者,知識分子也已成為工人階級的一部分。由于中國社會性質和階級關系的深刻變化,民主黨派的社會基礎也發生了相應的變化,各民主黨派演變成為“各自聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”。

進入改革開放的新的歷史時期以后，隨著社會主義市場經濟的發展和勞動力在不同所有制的流動和勞動形式的多樣化，整個社會階層的構成出現了新的變化。一方面，我國非公有制經濟迅速崛起，個體經營者和私營業主的人數激增，在此基礎上形成了一個新的社會階層——個體私營業主階層。另一方面，在農民、工人階級內部也出現了明顯的分層，在農民階級內部，已經形成了農業勞動者、農民工、農村管理者、個體私營業主等不同的階層。在工人階級內部，出現了國家與企業管理者、產業工人、技術人員、私營業主等不同的分層。民主黨派的發展也進入了一個新的歷史時期，促進了民主黨派社會基礎的變化和更新。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟。

（二）民主黨派社會基礎演變的基本特點。

代表性, 民主黨派是各自所聯系的社會階層的代表，在履行參政議政職能時，把各自所聯系的社會階層的利益發展好、維護好，就應該是義不容辭的責任。只有這樣，民主黨派才能在其所聯系的社會階層中產生影響力、凝聚力、號召力。“如果各黨派不能保有得到社會承認的代表性，就不可能有真實的社會影響力，我國政黨制度也將因此而失去意義?！泵裰鼽h派成員不僅僅要有精純的專業知識，更重要的是要有強烈的社會責任感，關注國家、社會和公眾利益的情懷。很多民主黨派代表人物既是中外聞名的學者，又是久經政治風浪考驗的社會活動家，他們是社會名流、魅力領袖，他們高尚的品德和偉大的人格贏得了社會各界的尊敬，對本黨的成員具有強大的號召力。

廣泛性，民主黨派成員是來自社會各領域的、從事腦力勞動的社會職業者，而且絕大多數是學歷（受過高等教育）加職業（有著專業知識和技能）的標準的知識階層。成員構成相對寬泛，有“單位人”，也有“社會人”，有的還具有多重身份。隨著民主黨派的社會基礎和群眾基礎的變化和發展，民主黨派的廣泛性也增加了相應的新內涵。正是民主黨派成員構成的多樣化和社會聯系的廣泛決定了民主黨派具有廣泛性的特點。

適應性, 近年來隨著改革開放和建立社會主義市場經濟而出現了新界別，如民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘外資的管理技術人員、個體戶、私營企業主，中介組織的從業人員自由職業人員等。民主黨派適應形勢的變化，積極開掘政黨資源，原有的各黨派發展對象范圍規定的格局被打破，一些新興職業及其滋生的社會群體也成為黨派組織發展的對象。

進步性, 進步性是中國各民主黨派的重要特征。民主黨派的進步性不是自封的、天賦的,而是在實踐中生成、在奮斗中贏得、在發展中保持的,它是具體的、歷史的,經受了歷史、實踐和人民的檢驗。進步性指民主黨派的政治態度，是與民主黨派參加中國共產黨領導的中國革命、 建設和改革事業，實現中華民族振興的歷史使命聯系在一起的。民主黨派致力于中國特色社會主義建設，與中國共產黨在奮斗目標上具有一致性；民主黨派接受共產黨的領導，是中國共產黨肝膽相照的親密友黨；民主黨派以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為與共產黨合作的政治準則，是民主黨派思想進步性的表現。

二、民主黨派社會基礎的影響因素

（一）當代中國的社會轉型。從1978年開始,經過20余年的改革開放,我國已進入一個新的社會轉型時期。中國社會正在從自給、半自給的產品經濟社會向社會主義市場經濟社會轉型,從農業社會向工業社會轉型,從鄉村社會向城鎮社會轉型,從封閉、半封閉社會向開放社會轉型,從同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉型,從倫理社會向法理社會轉型。在社會轉型過程中,社會結構發生了顯著的變化,其中最突出的有:隨著改革的推進和社會主義市場經濟體制的建立和發展,國內環境發生了重大變化,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。私營企業主階層的產生及其迅速擴大,使統一戰線內部關系出現前所未有的新變化；產業結構優化升級和信息時代的到來,對做好知識分子工作提出了更高的要求；大量新的社會階層的出現,客觀上給民主黨派的社會基礎帶來新的變化。在全體人民的生活水平由共同貧窮走向不斷富裕的同時,因分配差距拉大等因素導致的貧富差別態勢日趨明顯,社會成員的階層分化正在加速。

（二）寬松的政治環境。在現階段，我國的民主黨派是由一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者組成的政治聯盟，是進步性和廣泛性的統一。民主黨派的性質和特點，決定了他們與我們黨在建設有中國特色社會主義的共同政治基礎上，還存在著不同的具體利益和價值觀念，還存在著一些不同于共產黨的思想政治觀點。歷史證明，如何對待和處理這些不同的思想政治觀點，對于維護正常的政治關系，保證多黨合作的健康發展，有著重要影響。應該看到，民主黨派成員中出現的不同于共產黨的思想政治觀點，是一種客觀存在，是多黨合作中的必然現象，也是民主黨派存在和發展的價值所在。這些不同的思想政治觀點，有的是有益的，有的是無害的，有的是不適當的，有的是錯誤的。中國共產黨一方面在經濟上更加重視照顧同盟者的利益,還要堅持效率優先、兼顧公平的原則,加強對各階層收入分配的宏觀調控,防止兩極分化繼續發展;一方面在社會主義核心價值體系的構建上加強認同，使各黨派在有中國特色的社會主義建設事業、在經濟發展、政治穩定、社會進步、民族團結等主要問題上意見一致，對中華民族的統一和振興有共同的期望，對當代中國政黨制度、對中國共產黨領導的核心地位和作用、對當代中國政治制度的運行規則和程序有較為一致的政治認同。加強向心力和凝聚力的構建；另一方面,在政治上大力推進政治體制改革,努力擴大社會主義民主,使各階級、各階層在政治上都享有真正的參與權,能夠自由而充分地表達各自不同的利益要求,實行真正意義上的“合作共事”和有效的民主監督,進而實現大團結、大聯合。

（三）社會利益多元化。過去，由于實行高度集中的計劃經濟，強調人們根本利益的一致性，把利益分化控制在最低的限度內，決定了人的分化比較簡單，基本可以概括為工人、農民、知識分子。改革開放以后，確立了以公有制為主體的多種經濟成分并存的所有制結構，客觀上促進了經濟利益分化和多元化格局的形成，而且促使了原來的工人、農民、知識分子三大群體的進一步分化，多種多樣的有著不同利益要求的利益群體應運而生。多元的物質利益使一部分人的政治意識淡化。由于改革使人們從一個把任何利益都看成資本主義尾巴的時代一下子進入到強調經濟利益，發展經濟高于一切的時代，人們從“政治人”角色突出地轉換成“經濟人”角色，這時“利益最大化”發揮了重大的作用，并成為人們行為準則。但無可否認，這導致了部分人只關心自己的經濟利益，而對國家利益、國家的前途和命運漠不關心，最明顯的表現是黨、團組織活動及其發展曾一度受到冷落。

（四）民主黨派自身發展。改革開放以來，民主黨派的發展也進入了一個新的歷史時期，“民主黨派成員有 95% 是新時期以來加入組織的”。據統計，1978 年底，民主黨派共有成員6.5 萬人，到 2007 年，已發展到 70 萬人。由于民主黨派組織的空前擴大，民主黨派成員結構在新世紀呈現出兩個新特點: (1)新型知識分子成為民主黨派成員的主體。新時期加入的民主黨派成員，絕大部分是建國以后成長起來的學有專長的知識分子。到新世紀初葉，雖然各民主黨派具體情況有所差異，但從整體上看，知識分子已經成為民主黨派成員的主體。(2) 民主黨派成員中出現了一批個體私營業主。這部分成員主要有兩個來源: 一是近年來有相當一批個體私營業主加入了民主黨派(主要加入中國民主建國會) 。民主黨派在歷史上就與工商界人士聯系密切，因此，個體私營業主一出現便成為民主黨派重點發展的對象; 二是三十年改革開放過程中有一部分民主黨派成員因從事經商活動而成為個體私營業主。在民主黨派成員中，雖然個體私營業主所占比例較小，但是他們普遍掌握現代科學技術和管理知識，與先進生產方式相聯系，并且參政意識強烈，因此，是民主黨派中不可勿視的一股新生力量。

三、民主黨派社會基礎培育和構建的路徑選擇

一是提高吸引力——重塑定位，擴大社會基礎和支持

因為社會基礎的差異, 才會導致多個政黨的存在, 才會有“多黨”間的合作; 因為在一些重大問題上的一致性, 所以“多黨”間才有可能達成“合作”。一句話, 有同有異、求同存異,才有“多黨合作”。重塑定位，學習踐行社會主義核心價值體系，將進一步擴大民主黨派社會基礎，從政治立場、政治態度上升到價值認同、價值追求的高度和深度，從而可以更加廣泛團結廣大黨員，有效凝聚各方力量，用共同理想的感召、共同目標的激勵、時代精神的凝聚，動員全體黨員的智慧和力量為中國特色社會主義作出新的貢獻。

二是增強競爭力——著力完善理念

一個政黨力量的大小和強弱并不總是同其成員數量成正比，作為與執政黨親密合作的參政黨,民主黨派在政治協商中應有主人翁地位的理念, 主動地與執政黨就經濟社會發展中的各種問題開展協商。民主黨派在規模、能力、代表范圍等方面還是有限的,更多地協助執政黨做好工作是可取的參政方式之一。但協助執政黨做好工作并不意味著參政黨只是被動地在進行政治活動, 主動地關注經濟社會發展, 并主動地就某些問題與執政黨開展協商,應是民主黨派組織和成員個人不能忘記的職責。

三是強化保障力——以擴大民主為契機，完善中國特色政黨制度

一個國家政黨制度的形成，是由該國家特定的歷史條件和現實條件決定的，但主要取決于國內社會力量的對比，因而圍繞政黨而建立的政黨制度類型與政黨社會基礎是緊密相連的。民主黨派社會基礎的變化,迫切需要一個擁有巨大包容性和強大整合力的政黨制度,為各階級階層和利益群體提供體制內、制度化、暢通的政治參與渠道,并對社會利益進行有效整合,從而在推動民主發展的同時,保持社會的穩定,為經濟社會發展提供活力和秩序。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度， 是中國政治制度的核心內容和基本框架的有機組成部分， 是社會主義民主政治的集中體現。多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道， 把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化；在保持社會穩定的前提下，推進社會主義民主積極穩步發展。

四是提升行動力——積極推進自身建設

要不斷提高民主黨派的整體素質，加強后備隊伍建設，積極發現、培養和選拔一批新一代代表人物.順利完成新老合作和交替.民主黨派的監督需要極高的政治素養，表現為既要敬業，又要匯身.即不斷提高參政議政的能力、組織管理水平，又要無私和無畏的奉獻精神，主動反映社會信息，積極聯系、團結和自我教育，發揮參政議政群體優勢，不斷發現和培養人材.特別要吸收在改革開放中涌現出來的新的生產力的代表人物，加強機關工作等。在新形勢中，民主黨派在四項基本原則前提下，可以修改制定各自的綱領，更好地代表其成員和所聯系的社會群體的合法利益和要求，在社會主義民主政治的建設中發揮更積極的作用。

[1]參見 2005 年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度建設的意見》。

[2]周淑真，借鑒世界政黨制度文明, 創新中國政黨制度，國家教育部重大攻關課題 2006年第 37 號“多黨合作與中國共產黨執政能力建設”。

[3]浦興祖，現有政治實體與新生社會階層的_對接_關于民主黨派社會基礎的一點思考，上海市社會主義學院學報，2007年第3期

[4]唐長久.蔣艷麗.張峰林，新世紀新階段民主黨派的社會基礎與政黨性質分析，湖北省社會主義學院，2010年第4期