充分發揮統一戰線在提高黨的執政能力建設的優勢作用

◇ 文/吳 夢

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》這一綱領性文件，強調了全面深化改革的重大意義和指導思想。并指出：“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強的政治保證?！闭J真學習和貫徹十八屆三中全會的精神，提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性，是全黨的一個重要任務。統一戰線是中國共產黨執政興國的重要法寶，對于加強中國共產黨的執政能力建設，完善黨的執政方式具有無可替代的優勢作用。

一、充分認識提高黨的執政能力的重要意義

當前，我國進入了一具嶄新的歷史時期，全面深化改革的號角已經吹響，站在這樣一個新的起點上，全面深化改革所面臨的繁重任務和我們黨的自身狀況所發生的重大變化，對黨的執政能力提出了新的挑戰和要求。

一是加強黨的執政能力建設是時代的要求。在劇烈的社會轉型時期，國際國內局勢發生深刻變化，世界各國和各種政治力量出現新的分化和組合，世界多極化趨勢有了新的發展。和平與發展仍是當今世界的主題，但以美國為首的霸權主義和強權政治的存在和表現更為凸顯，“一超多強”的局面在短時間內不會改變，世界各種力量的發展仍不平衡，多極化格局的形成還需要經歷相當長的時期。進入新時期，經濟全球化的趨勢有了新的發展，世界各國之間的聯系和交往日益緊密，經濟發展相互依存、不可分割的趨勢日益明顯。但西方國家依據強大的經濟實力和諸多優勢，在經濟全球化中占有主導地位，南北差距繼續拉大，發展中國家的經濟發展仍面臨許多困難和障礙。進入新時期，科技進步日新月異，各國間綜合國力競爭日趨激烈，人才爭奪加劇，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，強身固本，以應對新的世界政治經濟形勢的變化和激烈國際競爭的挑戰和考驗。

二是加強黨的執政能力建設是人民的要求。中國共產黨“始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心”。黨在執政過程中要不斷爭取人民群眾的支持，獲得人民群眾的擁護和支持是最大的執政能力。立黨為公、執政為民，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，是我們黨的執政理念，這充分體現了共產黨執政的本質、目的和合法性。在新的歷史條件下，廣大人民群眾對黨的認同和要求也有了新的變化，人民要求黨要為人民執好政、掌好權，真正做到十八屆三中全會所提出的：“全面深化改革必須加強和發揮黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用” 。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，持續穩固地凝聚人民群眾對黨的領導地位和方針政策的認同，實現長期執政的目的。

三是加強黨的執政能力建設是黨自身的要求。中國共產黨歷經革命、建設和改革，已經從為奪取全國政權而奮斗的革命的黨，成為掌握全國政權的執政的黨；從實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的執政地位的鞏固、中心任務的變化，要求我們黨要堅持把運用國家政權搞建設、謀發展作為執政興國的第一要務。面對新形勢新任務，要求我們黨要實行科學的領導方式和執政方式，建立高效的領導體制和工作機制；要求黨員領導干部具備很高的思想理論水平，很強的依法執政的能力和解決復雜矛盾的本領；要求我們的黨員干部具有很強的事業心、責任感和良好思想作風和工作作風；要求我們黨切實改變基層黨組織軟弱渙散的狀況，進一步密切黨員領導干部同人民群眾的聯系，真正發揮黨員的先鋒模范作用，堅決徹底地懲治和遏止腐敗現象。為此，我們黨必須通過強化自身的能力建設，有效地提高黨組織和黨員干部的素質，使我們黨更富有生機、活力和創造性，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、統一戰線是加強黨的執政能力建設的重要方面

統一戰線是我們黨的一項基本戰略，是黨的工作全局中一個極為重要的方面。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，重視和做好統一戰線工作，是加強黨的執政能力建設的題中應有之義。

一是統一戰線是黨執政規律和執政經驗的重要內容。建立和發展統一戰線是我們黨在半個多世紀的執政實踐中一項基本的執政經驗，是共產黨執政規律的基本內容。歷史充分證明，統一戰線始終與我們黨、國家和民族的前途命運息息相關。把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是戰勝一切困難，取得革命、建設和改革事業勝利的強大力量源泉和重要保證，是黨在政治上的一個巨大優勢。我們黨什么時候重視統戰工作，鞏固和發展統一戰線，黨的事業就發展，否則就會遭受挫折乃至失敗。在新世紀新階段，仍然需要通過統一戰線實現最廣泛的團結，把方方面面的積極性和創造性調動起來，共同致力于全面建設小康社會，實現祖國統一和中華民族偉大復興的宏偉事業。

二是統一戰線是黨在新的歷史條件下執政的重要形式。愛國統一戰線在國家政治生活中有著重要的地位和作用。根據我國憲法的精神，依照我國根本政治制度和基本政治制度的規定，統一戰線中非中共的各方面代表人士，或參加各級人大，在國家的權力機關參與國家法律的制定和監督執行，行使國家權力；或參加人民政協，履行參政議政、民主監督職能，并就黨和國家的重大決策進行政治協商；或在政府、司法、檢察機關任職，與共產黨合作共事。統一戰線參加國家政治生活和政權運轉的形式和內容，反映了我國人民民主政權的性質，堅持了社會主義政治制度的特點和優勢，實現了廣泛民主和集中領導的統一，體現了中國共產黨對統一戰線的領導地位，是我們黨執政的重要形式。面對新形勢新任務，充分發揮統一戰線的優勢，運用統一戰線的原則和方式執掌國家政權、處理政治事務，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，堅持和發展人民民主，堅定不移地走中國自己的政治發展道路，堅持四項基本原則，積極穩妥地推進政治體制改革，是我們黨完善領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政的重要內容。

三是統一戰線是保持黨同人民群眾聯系的重要橋梁紐帶。統一戰線是我國各黨派、各民族、各宗教和社會各階層人士結成的最廣泛的政治聯盟，是黨的群眾工作特殊的組成部分，長期以來在保持黨同人民群眾密切聯系方面發揮了重要的橋梁和紐帶作用。進入新世紀新階段，統一戰線內部結構發生深刻變化，全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者成為統一戰線的主體，組成了最廣泛的政治聯盟。統戰工作范圍不斷擴大，統戰工作對象大量增加，幾乎涵蓋了社會的各個領域和各個方面。統一戰線的群眾基礎不斷擴大，成為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要方面。充分發揮統一戰線的橋梁紐帶作用，對于改進群眾工作，體察群眾意愿，關心群眾疾苦，聽取群眾意見，解決群眾困難，體現全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨群、干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷贏得民心，真正獲得廣大群眾的擁護、支持，有著十分重要的意義。

四是統一戰線是調動積極因素構建和諧社會的重要基礎。構建和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求，也是對統一戰線提出的新要求。通過統一戰線，團結一切可以團結的朋友，調動一切可以調動的積極因素，為實現全面建設小康社會和統一祖國、振興中華的總目標提供力量支持，也就使構建和諧社會具有更加廣泛堅實的群眾基礎。通過統一戰線，妥善協調各方面的關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，對于正確處理人民內部矛盾，促進社會的和諧，具有重要意義。通過統一戰線，有效疏通和拓展新社會階層成員的政治參與渠道，能夠增強黨對新社會階層的影響力和凝聚力，維護社會的穩定并增強社會的活力。通過統一戰線，能夠有效地發揮我國政治制度的優越性，更好地抵御西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的政治圖謀，保持國家的長治久安，為構建和諧社會奠定堅實的政治基礎。

三、新時期統一戰線在提升黨的執政能力建設的價值取向

改革開放35年來，統一戰線有很大的發展，并取得了十分積極的成果。然而，深刻的社會發展與變化，要求統一戰線在新時期，必須有更大的發展，成為全面建設小康社會的重要支撐力量。中國社會發展的趨勢與目標決定了新時期統一戰線建設和發展的核心任務是：凝聚社會力量，完善協商政治，鞏固執政基礎，提高領導能力，保證社會團結，實現國家統一。圍繞著這個核心任務，新時期統一戰線的建設應圍繞以下幾方面展開：

一是在制度和組織上完善多黨合作制度，提高民主黨派的參政議政能力。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國社會主義政黨制度的特點與優勢。對于中國共產黨領導與執政來說，多黨合作和政治協商是十分重要的政治基礎。從政治制度來看，中國共產黨要增強這方面的政治基礎，一方面必須完善多黨合作制度，另一方面必須增強民主黨派的參政議政能力。這兩方面是相輔相成的。在統一戰線的政治架構下，如果只有共產黨自身的發展，而沒有民主黨派的相應發展。黨的領導能力與執政水平的提高必然是不完整的，也必然是有限的。民主黨派發展的關鍵是：在組織上，全面提高民主黨派的組織水平與隊伍結構；在政治上，充分尊重民主黨派依法擁有的政治自由與組織獨立；在制度上，全面完善民主黨派政治參與和政治協商的制度體系。

二是開拓統一戰線空間，增強統一戰線工作的社會影響。從執政角度講，統一戰線是黨溝通社會與整合社會的重要途徑。在目前條件下，拓展統一戰線的新空間主要在三個方面：一是在工作對象上，應突破傳統的對象，加強與新經濟組織、新社會組織和新的社會階層的聯系。尤其要從鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的戰略高度出發，將新的社會階層作為新世紀新階段統戰工作的戰略重點。二是在工作層次上，應在繼續重視高層人士統戰工作的同時，從戰略上重視黨在社會基層領域的統戰工作，包括社團統戰工作、社區統戰工作，等等。三是在工作領域上，除了高度重視和繼續做好民主黨派和無黨派人士的思想政治工作外，還應切實做好經濟領域的統戰工作，堅持把促進發展作為統一戰線工作的第一要務，包括為招商引資牽線搭橋、為民企發展優化環境、為人才強省提供智力支持，等等。通過上述三方面的工作，既能不斷增強統戰工作的政治影響力，又能進一步擴展統戰工作的社會性和社會影響力。

三是進一步提高協商民主的制度建設，使政治協商制度規范化和程序化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度植根于中國獨特的歷史與現實的政治資源之上。因此，不能以西方的協商民主為基本模式來改造和構建中國的民主模式。然而，這并不妨礙我們借鑒西方的“協商民主”理論。黨的十八大報告指出，要深化政治制度改革，擴大公民的有序政治參與。在發展社會主義民主，建設社會主義政治文明的目標下，協商民主的建設與完善，應從構建具有中國特色的協商政治的高度來認識。因此，從擴大民主協商方面講，首先應該擴大協商主體，逐步擴大協商的范圍，使之擴大到普通老百姓；其次是拓寬協商渠道，除政治協商會議外還應該有更多的表達和參與的平臺，并在此基礎上增加協商的內容和領域，使得民主協商既要體現國家形態上的民主，也要體現社會形態的民主。因而，這種建設不僅僅是為統一戰線的建設而建設，它更重要的是要建設一種以人民民主為原則，以協商民主為架構的社會主義民主政治。為此，政治協商制度建設，不僅要從統一戰線的內在要求出發，而且從人民民主的內在要求出發，走制度化、規范化和程序化的建設道路。所以，從一定意義上，新時期政治協商制度建設的關鍵在于制度的創新與制度的完善。

四是統一戰線要建立和完善全面有力的政黨監督保障機制體制上有所作為。執政黨與參政黨互相監督，是正確處理政黨之間差異和矛盾的一種有效形式，有效的政黨監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。十八大報告在論述加強同民主黨派合作共事時，指出要“完善民主監督機制”。因此，民主黨派不僅要敢于監督，還要善于監督，要樹立高度的政治責任感，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認識，不斷提高黨派成員的政治素質、監督能力和水平。同時，要完善民主黨派監督相關制度規定，在堅持非權力性政治監督的性質、依法保障實行民主監督權力的基礎上，從知情環節、溝通環節、反饋環節上入手，對民主監督的范圍、內容、方式、程序、紀律、采納落實、反饋等作出明確的規定，使監督行為規范化。

總之，提升執政黨的執政能力建設，全面深化和促進民主政治建設，推動中國政治發展，是統一戰線的重要價值指向，也是衡量統一戰線有所作為的重要標志。統一戰線在提高執政黨的執政能力建設方面就是要建立起政黨和諧的運行機制，通過規范的方式形成充滿活力與生機的相對穩定的政黨關系，為提高執政黨的執政能力建設提供強有力的政治保障。