阿拉善盟非公有制經濟發展研究

◇ 文/阿拉善盟委委員 統戰部長 靳生瑞

隨著我國改革開放的不斷深入，隨著公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不斷完善，非公有制經濟已經成為我國現行基本經濟制度的重要組成部分，在促進經濟增長、解決就業、推動國有企業改革、增強國家經濟實力、滿足人民需要以及增加社會投資等方面發揮了重要作用。

阿拉善盟是伴隨著我國改革開放的步伐成立并快速發展，取得了綜合實力顯著增強、人民生活水平大幅提升、社會保持和諧穩定的顯著成就。阿拉善盟的非公有制經濟也是從無到有、由弱變強、自單一生存型發展為多元發展型，并最終成為支撐經濟增長、促進社會進步的重要力量。

黨的十八大報告中強調經濟工作的“兩個毫不動搖” 之一就是要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。內蒙古自治區“8337”發展思路中的“三個著力于”之一就是要“著力發展非公有制經濟”。促進非公有制經濟發展，是當前我們黨和國家有效應對國內外復雜經濟形勢、促進經濟平穩增長的一項重要工作。本文主要是結合實際，在深入調查研究、認真查閱相關資料的基礎上，就阿拉善盟非公有制經濟發展中存在的問題進行分析，并提出相應的解決意見和建議。

一、非公有制經濟發展狀況

（一）全國非公有制經濟狀況

非公有制經濟市場主體規模不斷壯大。根據國家工商總局發布的報告，截止2012年底，全國實有各種市場主體達到5459.77萬戶，注冊出資總額85.62萬億元。其中，非公有制經濟市場主體5189.05萬戶，占市場主體總數的95%以上，注冊出資額44.91萬億元，占注冊出資總額的52.45%。非公有制經濟主體的規模呈現逐年增長趨勢，2012年底，全國實有企業1366.6萬戶（含分支機構），比上年底增長9.06%，實有注冊資本（金）82.54萬億元，比上年底增長14.24%。其中：私營企業1085.72萬戶，增長12.20%，注冊資本（金）31.1萬億元，增長20.59%；個體工商戶實有4059.27萬戶，比上年底增長8.06%，資金數額1.98萬億元，增長22.19%。

非公有制經濟對發展的貢獻逐年增強。在過去的五年里，我國非公有制企業的利潤總額年均增長速度達到21.6%，2012年達到1.82萬億，充分反映出非公有制經濟巨大的發展潛力。非公有制經濟對經濟社會的貢獻率，呈逐年上升的趨勢，截至目前，超過60%的基礎設施投入是由非公有制經濟市場主體完成的，非公有制經濟為GDP貢獻了超過60%的份額，創造了50%以上的稅收收入，提供了超過80%的就業崗位，在吸納新增就業方面甚至占到了90%以上的比重。非公有制經濟為我們國家的經濟和社會做出了重要的貢獻。

非公有制經濟產業分布領域越來越廣。隨著改革開放的不斷深入，非公有制經濟從最初的副食餐飲、商貿流通等傳統第三產業，逐步向制造、能源等第二產業，農產品加工等第一產業以及物流、旅游、地勘等新型現代服務業轉移、發展，幾乎覆蓋了所有產業。根據國家工商總局的報告，2012年，全國企業第一產業實有企業37.86萬戶，比上年底增長21.33%，占全國企業實有戶數的2.77%；第二產業實有356.24萬戶，比上年底增長5.28%，占全國企業實有戶數的26.07%；第三產業實有972.5萬戶，比上年底增長10.07%，占全國企業實有戶數的71.16%。全國個體工商戶在第一產業實有76.25萬戶，比上年底增長22.94%，占全國個體工商戶實有總戶數的1.88%；第二產業實有317.75萬戶，比上年底增長4.23%，占全國個體工商戶實有總戶數的7.83%；第三產業實有3665.27萬戶，比上年底增長8.13%，占全國個體工商戶實有總戶數的90.29%。雖然以上數據中沒有非公有制經濟市場主體在三次產業的分布數據，但就非公有制經濟所占的比重及具有的活力和潛力，非公有制經濟市場主體主要還是分布在第三產業。

（二）阿拉善盟非公有制經濟發展狀況

總量規模和覆蓋領域進一步擴大。截止2012年末，我盟非公有制經濟市場主體16619戶，占全盟各類市場主體總數的96%以上。其中，私營企業2357家，比上年增長165.13%，累計注冊資本達227.44億元，比上年增長27.41%；個體工商戶14222戶，比上年增長18.98%，累計實有資金達到7.33億元，比上年增長48.98%，從事第三產業的占到95.47%，從業人員累計為25119人，比上年增長18.12%。非公有制經濟實現增加值325.23億元，占全盟GDP總量的71.52%。

2012年年末市場主體產業分布情況匯總項目內資 私營 個體戶數 所占比例 戶數 所占比例 戶數 所占比例合計 520 100.00%2357 100.00%14222 100.00%第一產業11 2.12% 133 5.64% 99 0.70%第二產業134 25.77% 719 30.50% 545 3.83%第三產業375 72.12% 1505 63.85% 13578 95.47%

2012年年末市場主體的產業分布圖 單位:戶

2012年市場主體注冊資本（金）的產業分布情況匯總（單位：萬元）項目內資 私營 個體注冊資本所占比例注冊資本所占比例注冊資本所占比例合計 870867 100.00% 2274745 100.00%73436 100.00%第一產業66297 7.61% 66567 2.93% 3413 4.65%第二產業563148 64.67% 1055044 46.38% 3471 4.73%第三產業241422 27.72% 1153134 50.69% 66552 90.63%

質量和可持續發展意識不斷提升。阿拉善盟非公有制經濟主題的數量和對GDP的貢獻占有很大比例，提升非公有制經濟發展質量也就是提升了整體經濟的發展質量。努力加快建立現代企業制度，不斷促進個體工商戶的健康發展。著力提高非公有制經濟的科技含量，一批科技企業異軍突起，成為非公有制經濟的排頭兵。慶華、蒙能、北鑫等企業加快了傳統產業轉型升級步伐，向節約資源能源的循環經濟發展；太清、新豐榮泰、至德等企業致力于太陽能、鋰離子電池等新興科技產業。“蓯蓉”、“國邦”、“蘭山”等品牌逐步打響。阿拉善盟非公有制經濟步入持續、快速、健康、高質量的發展階段。

經濟社會貢獻率持續增加。非公有制經濟不僅是國民經濟中最具活力和增長潛力的部分，而且，非公有制經濟的發展方向，對促進經濟結構調整和發展方式轉變至關重要。非公有制經濟是阿拉善盟提升經濟實力的主力軍，是財政增收、人民致富的重要源泉，也是擴大就業的主渠道。2012年，非公有制經濟為阿拉善盟GDP增長貢獻了70%以上的份額；上繳稅金40億元，占財政總收入的66%，占稅收收入的92.7%；吸納了65%以上的城鎮就業人員和全部農牧區轉移勞動力。一大批非公有制企業進入文化、教育、醫療等領域，參與各項社會建設，投身慈善事業，為和諧社會建設做出了突出貢獻。

二、阿拉善盟非公有制經濟發展中存在的問題及分析

近年來，阿拉善盟非公有制經濟有了一定發展，對GDP的貢獻率超過70%，對稅收的貢獻率超過90%，吸納就業的作用非常顯著。但是，全區非公有制經濟占GDP的比重是50%，總增加值卻達到7994億元，阿拉善盟非公有制經濟增加值325.23億元只占到全區的4%，和區內其他盟市相比，阿拉善盟的非公有制經濟數量規模較小，集約化程度不夠，科技含量不高，產業雷同，投資領域單一，產品的市場競爭力不強，發展后勁不足；企業經營管理水平相對落后，缺乏長遠發展的戰略和眼光，管理、營銷、專業技術等人才較匱乏，員工整體技術素質較低，生產經營方式粗放，存在重復盲目生產、追求短期利益的現象。筆者對造成以上非公有制經濟發展問題的原因進行了認真分析。

（一）發展環境不優。阿拉善盟地處偏遠，自然條件惡劣，基礎設施滯后，水、電、路、氣、訊等基本保障不夠完善。辦證、審批、年檢等事項設置不盡合理，手續繁瑣、環節多、時間長，效率低，政務服務水平和質量不高。政策宣傳、信息傳遞、創業指導、技術咨詢、法律支持不到位，政府引導服務力度不強。涉及非公有制經濟主體的“三亂”、“以罰代管”等不良現象還在一定范圍存在，各類檢查、驗收頻繁，不勝其擾，挫傷了非公有制經濟發展積極性。

（二）融資渠道不暢。資金匱乏是非公有制經濟發展的首要制約瓶頸。一是非公有制經濟絕大多數是中小微企業和個體工商戶，容易受客觀環境影響，生命周期短，投資風險大；資金需求數量少、頻次高，貸款管理成本較高；金融企業為防范風險，對貸款主體規模、固定資產、財務狀況、信用程度等要求很高，多數非公有制經濟主體難以滿足銀行貸款的擔保要求。二是受當前金融機構管理體制的制約，國有商業銀行的貸款業務主要是面對規模以上的大型企業，對中小微非公有制企業和個體工商戶的貸款支持力度不夠；基層金融企業授信額度不足，不能滿足大量非公有制經濟主體的貸款需求。三是對金融企業在促進非公有制經濟發展方面的政策支持不夠，信用擔保機制不完善，融資服務體系不健全，一些經營靈活的民間金融企業發展不足。

（三）資源支撐不夠。對于阿拉善盟這樣地理位置偏遠、基礎條件薄弱、發展程度不充分的地區，豐富的土地、礦產等資源成為促進非公有制經濟發展能夠依靠的最大優勢。目前，可供地方自主配置的資源權限受限，這一優勢不能得到充分發揮，制約了非公有制經濟發展。

（四）自身發展不足。非公有制企業由于自身的發展特點，缺乏現代企業管理理念，人才培養、引進、培訓和使用機制尚未建成，創新能力、吸納高新技術能力、市場開拓能力、抵御風險能力較弱，發展后勁不足。特別是中小微企業受自身規模小、融資難、市場競爭力弱等因素影響，發展明顯滯后。

三、促進阿拉善盟非公有制經濟發展的對策和建議

促進非公有制經濟健康發展，就要立足我盟當前形勢和發展實際，切實解決阻礙發展的瓶頸制約因素，為非公有制經濟發展創造有利環境。

（一）切實強化服務意識。因地制宜優化非公有制經濟發展布局，從實際出發，布局適宜的區域非公有制經濟。制定和完善促進非公有制經濟發展的相關政策措施，不折不扣地全面落實到位。認真清理涉企“三亂”，維護非公有制企業合法權益，著力減輕企業負擔。切實履行職能部門職責，改進行政服務，推行限時辦結制度，提高辦事效率。暢通政企、銀企信息傳遞渠道，及時發布促進非公有制經濟發展的各項政策措施，及時了解并幫助解決非公有制企業的實際困難和問題。

（二）積極拓寬融資渠道。進一步加強與各級金融機構的溝通協調，增加信貸規模，為非公有制企業搭建融資平臺。整合盟內各類信用擔保機構，加大財政支持力度，做大擔保基數，提高融資額度。引導和幫助中小微非公有制企業做好信用評級，提升企業融資擔保能力。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等地方金融企業，提高金融機構全盟覆蓋度。充分發揮行業協會在解決企業融資難問題上的積極作用。

（三）繼續抓好招商引資。緊緊圍繞我盟優勢產業，立足產業的調整、轉型、升級、延伸，有針對性地開展招商引資活動，加大宣傳和推介力度，拓展招商引資領域，強化招商引資服務，提高招商引資項目履約率、開竣工率和資金到位率，不斷擴大我盟非公有制經濟的發展規模。

（四）著力強化企業能力。非公有制企業的發展水平，決定非公有制經濟發展質量。按照非公有制企業不同規模、不同類型，幫助企業提升現代化管理水平，有針對性地引導非公企業增強發展能力，調動企業發展的積極性和主動性。充分利用各種培訓平臺，對非公有制企業各類人員實施培訓，著力提升企業家及員工整體的能力素質，強化非公企業創新能力和品牌意識，提高非公企業信用資質水平，引導企業培育自己的企業文化，增強企業競爭力。完善人才引進機制，提高專業人才生活待遇，改善專業人才工作生活條件，重獎做出突出貢獻的人才，鼓勵家鄉外出人才返鄉創業，著力解決人才引不進、留不住問題，為非公企業健康發展提供人力資源支持。

（五）努力推動產業集聚發展。加快推進園區建設，鼓勵非公有制企業向園區集聚，培育一批重點示范產業集群。引導骨干企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，提供技術、人才、設備、資金支持，圍繞上下游產業鏈，與中小微企業協作配套，建立穩定的產、供、銷及技術開發等協作關系，吸引更多中小微企業入駐園區，實現規模化經營。

（六）全力爭取資源支持。立足阿拉善盟地廣人稀、資源豐富的實際，用足、用活、用好現有資源，爭取多方支持，努力擴大資源配置自主權限，最大效率地發揮資源對非公有制經濟發展的支持作用。

（七）重點扶持中小微企業發展。目前，我國中小企業占全國企業總數的99%以上，創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的60%，上繳稅收占國家稅收總額的55%，進出口總額占比也達到60%以上，提供75%以上的城鎮就業機會，且我國65%的發明專利和80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的。把非公有制經濟比作一個完整的肌體，大型非公有制企業就是骨架，而中小微企業則是肌理，在扶持發展大型企業的同時，切實促進中小微企業健康發展，才能塑造一個完美健康的肌體。積極借鑒發達國家和先進地區的經驗，加大對中小微企業的政策支持，促進中小微企業發展。一是法律支持政策。在落實好《中小企業促進法》、《反壟斷法》等法律法規的同時，著手出臺和健全促進中小微企業發展的配套政策，通過明確發展中小微企業的基本方針，提高中小微企業的戰略地位，營造公平競爭的市場環境，以使其經營管理走上法制化、現代化之路。二是組織支持政策。可考慮設置統一的中小企業管理機構，明確服務中小微企業發展的職能職責，作為全社會中小微企業的主管部門，負責研究中小微企業發展過程中面臨的問題及解決辦法，為中小微企業制定相關發展規劃、產業布局等。建立和規范專門指導、扶持中小微企業發展的行業性或區域性或半官半民的協會等組織，引導和幫助中小微企業發展。三是經濟支持政策。主要包括財政支持政策和金融支持政策，就是要采取稅收優惠、財政獎勵、政府采購傾斜、完善信用擔保體系、構建多層次風險投資體系等專門針對中小微企業發展的經濟支持手段。四是社會化支持政策。提供人、財、物等方面的支持，引導與高校和科研機構合作，鼓勵中小微企業技術創新。建立相應的信息咨詢機構、科技情報中心和經濟信息中心，構建信息支持體系，為中小微企業提供準確、及時、高效的信息服務。由行業協會或政府部門牽頭，設立專門的中介組織或機構，在咨詢、信息提供、企業診斷、經營指導、人才培訓等方面為中小為企業提供服務。構建人力資源支持體系，為中小微企業發展提供人力資源支持。構建完善的社會信用體系、中小微企業信用體系和信用擔保體系。按照市場需求和產業發展要求，建立統一的技術標準和技術規范，依托大型企業，加強與大型企業的合作，引導中小微企業集群發展。