我國玩具出口面臨的困境與對策

劉亞娜

[提要] 近十年的飛速發展，我國已經成為一個名副其實的超級玩具大國，但是我國并非是一個玩具強國，加工貿易是我國玩具出口的主要方式。本文從我國玩具出口現狀入手，結合當前玩具出口面臨的困境，從政府和企業兩個層面提出切實可行的針對性措施，對解決玩具出口面臨的困境有著非常重要的意義。

關鍵詞：玩具出口；困境；應對困境的措施

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年3月12日

中國是國際玩具市場最主要的生產和出口大國，產值和出口量高居世界第一。2013年呈現出可喜的增長勢頭。隨著國際玩具業的迅速發展和市場門檻的不斷提高，以及貿易技術壁壘的增加，產品質量及應對技術壁壘等方面的弱勢也逐步呈現，因此當前中國玩具出口可謂機遇與挑戰并存。

一、我國玩具出口面臨的困境

（一）我國玩具出口現狀。據海關統計，2013年9月份，我國出口玩具14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環比下降2.2%。前三季度，我國出口玩具89.6億美元，比去年同期（下同）小幅增長6.2%，增速比前8個月放緩1.4個百分點。首先2013年1月份，我國出口玩具8.4億美元，2月份回落至5.7億美元，3月份起出口規模呈現逐月回升態勢，8月份升至15.2億美元的年內最高點，此后的9月份當月有所回落，為14.9億美元，同比微幅下降0.1%，環比下降2%。

（二）我國玩具出口困境

1、我國玩具頻頻被召回。2011年8月國家質檢總局發布的《關于責令對缺陷玩具產品實施召回的公告》（2011年第113號公告）中顯示，8款兒童玩具因存在質量安全問題，生產廠家被責令立即召回。與此同時，僅2009年前11個月，歐盟就發布玩具召回通報455起，其中涉及中國產兒童玩具398起。從召回原因看可分為產品材料含高風險化學物質，產品部件容易導致兒童窒息，產品存在令兒童受傷的危險，以及阻燃性能不合格、微生物超標等。美國消費品安全委員會（CPSC）在2011年共召回中國產的玩具29起。

2、生產成本上升、出口難。2012年我國勞動力成本上升了10%以上，逾30%的企業表示勞動力成本上升達20%以上。我國玩具企業將被迫向歐、美等發達國家進口符合新指令規定的衛生、健康、環保要求的原材料，并且要引進更精密的檢測儀器設備，從事原輔材料和成品的檢測工作。這使得未來玩具產品制造成本至少將增加30%以上。人力成本持續上漲，2012年全國共有23個地區先后提高了最低工資標準。

二、玩具企業出口困境的原因

（一）國內外經濟環境不利于出口

1、海外需求疲軟。受全球經濟衰退的影響，玩具出口市場出現了相當程度的萎縮。中國玩具行業屬于出口導向型行業，美國市場的疲軟，歐盟市場的停滯不前不僅直接影響到中國玩具出口，并對中國國內玩具企業的生存以及國內市場的發展都存在一定的潛在影響。據海關提供的最新統計數據顯示，2012年第一季度廣東玩具尤其是對歐盟和美國兩大玩具消費市場的出口量更是大幅下滑：對歐盟出口只有4.6億美元，同比下降46.87%；對美國出口6.7億美元，同比下降25.9%。雖然由于世界經濟環境不佳，對歐美出口將有所下降大家都有預料，但如此大幅下降則還是出乎許多人意料之外。

2、勞動力成本上升。據國際勞工組織（ILO）的研究，2000～2013年，中國工人實際工資年均漲幅為12.6%，上漲速度一直高于亞洲其他地區。2012年全國共有23個地區先后提高了最低工資標準。而玩具企業多為勞動密集型企業，需要大量技術工人，隨著工資水平的上漲，玩具企業的勞動力成本還將繼續攀升。另外，由于玩具業利潤率不如其他高新技術產業，面對各行業普遍存在的招工難困境，玩具企業難以在短期內通過大幅提高工人工資來緩解。不僅僅是工資再提高，隨著人們維權意識的提高，不依法繳納三險一金的企業已經行不通了，而繳納各項社會保險也增加了用人成本。

（二）國際技術性貿易壁壘對玩具要求不斷提高。歐盟、美國、日本是我國玩具出口的主要目的地，而這三大經濟體又是當前大多數技術貿易壁壘的發源地和主要實施地。據世界貿易組織2010年統計數據顯示，歐盟、美國和日本三個經濟體所制定和使用的技術貿易壁壘占世界技術貿易壁壘的95%左右。其中，起源于歐盟的技術貿易壁壘為42%，美國為28%，日本為26%。為使產品結構符合新指令對玩具外形尺寸的新要求，避免產生機械物理方面的安全問題，企業須對其產品結構和設計進行改進，從而能夠不受各種技術性貿易壁壘的約束。

（三）我國玩具出口缺乏自主品牌

1、企業缺少核心技術。國內玩具業產品設計技術落后，一直成為影響其發展的障礙，而且這一軟肋并不是因金融危機而生。與當今國際玩具業相比，國內玩具發展還處于低端生產。中國本土制造的玩具大多停留在中低檔水平，主要以嬰幼兒教育玩具和模型玩具為主，而不敢輕易嘗試開發附加值高的新產品。同時，國內玩具廠商大多數仍采用傳統加工設備，設計能力薄弱，至今沒有權威的玩具研究機構。擁有自主研發產品，掌握玩具的核心技術，由加工型向自主設計型過渡，是我國玩具工業健康發展的根本所在。

2、玩具質量不符合環保要求。受歐債危機和國際貿易保護主義的影響，國外質量壁壘層出不窮。美國、歐盟等玩具出口的大市場不斷調整各種質量標準及法規，不僅質量安全標準頻頻提升，綠色指令還提高了我國玩具的輸入門檻。這幾年頻繁的產品安全問題，人們的環保意識更為強烈。環保標準和“碳標簽”成為出口玩具企業需跨過的新門檻。歐、美、日等國和地區往往要求玩具包裝必須印上聲明產品符合某項環保標準的標識，最為典型就是進入歐盟市場的“通行證”——CE標志。以上這些標準和法規的陸續出臺，給我國玩具生產和出口企業帶來了不小的考驗。

三、我國玩具出口應對困境的對策

（一）政府層面

1、建立完善的標準體系。我國作為玩具的出口大國，應將玩具生產過程中的優勢標準反映到國際標準的制定上，強化中國獨立知識產權的玩具產品技術標準，使中國玩具出口企業在產品設計和工藝上不斷滿足國外日益苛刻的要求，建立和完善相關的法律制度，健全與國際慣例接軌的安全質量體系，積極采用國際標準，推行國家強制性認證制度。國家的有關部門如國家質檢局、商務部、國家標準委員會、國家相關認證機構等應當積極制定和完善國家標準和國際標準，調整我國產品的標準規范體系。政府應該建立與之配套的涵蓋玩具產業各環節的安全法律及其產業標準。

2、建立玩具設計安全審核制度。政府應建立玩具設計安全審核制度，認真學習相關的標準要求，加強質量安全性能的評估，從玩具設計上應符合兒童玩具的要求，使客戶提供的樣品在生產前進行設計評審，如不符合相關標準，要從安全性這一根本原則出發，避免發生較大的損失。應根據進口國的相關標準要求建立完善設計安全審核制度，這樣不僅可以減少我國玩具企業的生產成本，而且也減少了不必要的貿易摩擦，對于提高國際競爭力有不可忽視的作用。

（二）企業層面

1、加強玩具技術法規研究。我們對玩具的技術法規和標準的認識應該提升到一個新的高度。我國玩具與歐洲進行玩具貿易時，在適用技術法規和標準方面，應及時準確地了解最新發布的相關標準，并跟蹤其發展方向，加大對歐盟玩具技術貿易壁壘的解讀。中國玩具出口企業應該團結起來，主動將自己了解到的技術標準信息及時向政府主管部門或玩具行業協會反映，由這些部門進行整理并對外公布，形成一個比較全面的技術法規和標準信息共享的數據庫。

2、提高產品質量，使之符合環保要求。當今世界，包括發展中國家在內的大多數國家，尤其是歐美等發達國家，對環保問題高度重視，這也是“綠色標準”在國際上大行其道的原因。綠色、環保是如今世界各行業發展的主旋律，新的技術法規和標準從客觀上代表了未來消費品更健康、環保和安全的趨向。國內玩具企業為獲得出口訂單，必須不斷迎合歐盟日漸提高的質量及環保認證標準，加強自身質量監管，加強物料控制，重視供應鏈上的信息控制和產品驗證等，生產出符合環保要求的、符合國外市場質量要求的玩具。

主要參考文獻：

[1]顏暢.金融危機背景下玩具出口業的困境與對策[J].金融與經濟，2012.2.

[2]朱祺.我國玩具發展現狀及對策研究[J].北方經濟，2012.7.

[3]吳海新.中國玩具出口新觀察[J].國際商情，2012.6.