興化市：立足市情 多措并舉 穩步推進新型職業農民隊伍建設

江蘇省興化市是國家重要的商品糧生產基地，優質糧、特色菜、淡水品是優勢產業，連續11年被表彰為全國糧食生產先進縣。現有耕地191.04萬畝、水面65.81萬畝，常年種植水稻135萬畝左右；農業從業人員20.3萬人，其中糧食從業人員12.8萬人；具備各類職業農民認定條件的培育對象2.09萬人，其中糧食種植方面的培育對象1.0266萬人。為進一步提升農業綜合生產能力，促進農業轉型升級，興化市以培育現代農業經營主體為抓手，多措并舉，穩步推進新型職業農民隊伍建設。

一、從健全培育機制入手，夯實新型職業農民培育工作基礎

新型職業農民培育是一項系統工程，涉及多領域、多部門，多層次、多環節、多渠道、多類型等培育構件，要求農業、財政、國土、供電和金融等關聯部門單位在教育培養、認定管理、政策扶持，以及在產、加、銷等多個領域予以協同。為此，興化從建立健全培育機制入手，注重對培育構件的串并整合與部門單位間的培育協同。

一是相繼成立了新型職業農民培育工作領導小組、新型職業農民資格認定委員會和新型職業農民信息服務工作室，明確農廣校為新型職業農民教育培養的主陣地。其中，新型職業農民培育工作領導小組由分管副市長掛帥，農業、財政、人社、國資辦等8個部門單位為成員單位，具體負責培育工作的組織協調、政策制定、培育監管等工作；新型職業農民資格認定委員會由人社部門牽頭，人社、農業等6個部門單位為成員單位，具體負責新型職業農民資格認定、管理與發證等工作；新型職業農民信息服務工作室由農業部門牽頭，林牧、水產等6個部門單位為成員單位，具體負責信息發布、溝通協調、跟蹤服務等工作，三個培育機構設置合理，各關聯部門單位任務分工明確。

二是先后出臺了多部門參與、聯合共建的培育協作制，服務扶持、政策扶持和項目扶持的政策推動制，專家服務團隊與職業農民開展掛鉤服務的結對幫扶制，職業農民資格證書兩年一次審驗的證書年檢制，職業農民每年須接受30個以上學時繼續教育的能力提升制，專業性較強的農業服務行業職業資格準入制等六項工作制度，制度健全，操作性強。健全的培育機制，理順了培育思路，搭建了培育框架，暢通了培育管道，打造了農業部門牽頭，財政、國土、供電等11個部門單位參與，協作共建、齊抓共管的培育環境，為今后培育工作高效開展夯實了基礎。

二、從創新培育模式入手，提升新型職業農民培育工作質效

新型職業農民培育涉及“培訓、認定與扶持”三個環節，如何將三個環節緊密銜接，使之成為一個不可分割的培育整體，建立一套貫穿培育全程，系統的、配套的、可操作的新型職業農民培育模式，事關培育的質效。興化通過建立統分結合的培育模式，有效地解決了如何培育的問題。

一是將近年來總結、提煉的“政校企聯合共建分段式培育、職業農民專業村規模化培育、基地委托培養頂崗化培育”三種先進適用的職業農民培訓模式應用到新型職業農民培育中去，建立了分類遴選培育對象、分類制定培養計劃、分類開展技能培訓，統一開展職業技能鑒定的“三分類、一統一”教育培養模式，有效解決了“如何培訓”問題。

二是在統一認定標準、認定程序和認定方法的基礎上，建立了專門機構認定、發證，個人申請與單位推薦相結合，網上公告、公示，分人、分類建檔等職業農民資格認定管理模式，明確人社部門負責新型職業農民資格認定與管理，實行教育培養與認定管理分開，嚴肅了證書發放，保證了資格認定的客觀與公正，有效解決了“如何認定”問題。

三是按照認定一批、服務一批、扶持一批培育策略，建立了服務、政策與項目協同扶持模式，實行信息發布公開扶持、統一標準公平扶持、網上公示公正扶持，有效解決了“如何扶持”問題。

由于各關聯部門單位在新型職業農民培育鏈上所承擔的任務、發揮的作用各異，每個環節的培育質量又直接影響最終的培育結果，為實現各關聯部門單位培育協同，興化通過新型職業農民培育工作領導小組辦公室定期召開的例會形式，實現了培育構件的串并整合、培育模式的協調統一、培育政策的優先集聚，化解了關聯部門單位協作信息不暢、標準不一、落實不力、績效不好、責任推諉的難題。

三、從優化培育環境入手，引導新型職業農民培育工作開展

在新型職業農民培育“培訓、認定、扶持”三個環節上，政策的引導作用至關重要，而這恰恰是新型職業農民培育鏈上的薄弱環節，成為影響培育進程的瓶頸。為此，興化從優化培育環境入手，在起步階段遵循扶持政策先行的培育策略，即從政策引導入手，千方百計地做足、做好政策文章，不斷優化以扶持政策為核心的培育環境，通過“三優化、三落實”措施，穩步推進培育工作開展。

三優化：一是優化政策扶持環境。充分發揮政策引導作用，將優先扶持職業農民寫進各項惠民政策中，對一些專業性強的服務性行業建立資格準入政策，讓農民切身感受政策帶來的實實在在的好處；二是優化輿論導向環境。充分發揮輿論造勢作用，大力宣傳培育思路、培育成效，尤其是政策扶持的方向、方法和力度，營造培育的機遇期，讓農民了解政策扶持培育的動機；三是優化公開透明環境。充分發揮社會監督作用，及時向社會公開教育培養、認定管理和政策扶持的相關信息，讓農民掌握培育方法。

三落實：一是及時跟進，落實政策扶持的問題。通過例會渠道加強溝通，確保出臺的各項惠民政策優先考慮新型職業農民這一群體，進一步拓展政策扶持范圍，強化政策扶持力度；二是及時更新，落實政策透明的問題。對調整或增加的扶持政策及時網上更新，并通過各類傳媒加以宣傳，擴大政策的影響力，讓政策進村入戶、家喻戶曉；三是及時跟蹤，落實政策到位的問題。組織服務團隊，對認定的職業農民開展掛鉤服務，在政策、技術與市場等領域予以服務，協助其做足政策文章。

“三優化、三落實”有效破解了“為何培育、如何培育、培育何用”三個難題。依托健全的培育機制、適用的培育模式和良好的培育環境，興化在全市范圍內開展了新型職業農民培養對象專項摸底調查，形成了較為系統、全面的調查材料，進一步完善了培育方案。在此基礎上，以培育村級農作物植保員為突破口，分類培育糧食產業鏈上的各類職業農民，并逐步向蔬果等其他產業延伸。截止到2013年底，興化市共培育新型職業農民262人，其中社會服務型職業農民（村級農作物植保員）72人，生產經營型職業農民190人。

江蘇省農業廣播電視學校興化市分校

王文新endprint