區域企業技術創新發展評價研究——浙江省、11個設區市及各行業企業技術創新評價指標體系分析

段 姍，蔣泰維，張潔音，王鎵利

(1.浙江大學公共管理學院，浙江 杭州 310027;2.浙江省科技發展戰略研究院，浙江 杭州 310006;3.浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310006)

企業技術創新能力是區域經濟綜合實力與競爭力提高的關鍵因素之一。近幾年來，從區域的視角評價企業技術創新能力和創新發展情況，已經成為政府相關部門的重要實踐課題之一，也成為學術研究的前沿和熱點。國內外許多學者圍繞這個主題，做了諸多探索和研究。

比較有代表性的有，《中國區域創新能力報告》以省市自治區作為區域單位對區域創新能力進行了研究，將區域創新能力分解為知識創造能力、知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效5個維度，并通過企業研發投入、設計能力、制造和生產能力、新產品銷售收入4個指標對31個省、市、自治區的區域企業創新能力進行了單獨評價［1］。袁旭梅等從測度方法、測度指標等方面對我國區域創新系統績效研究進行了歸納，在評價指標的選取中更多地體現了對區域技術創新的描述［2］。官建成等構建了區域創新系統測度的研究框架，提出了區域技術創新績效就是政府部門、企業、研究機構、高等學校和金融機構等相互作用將創新投入轉化為創新產出的效率，重點闡述了企業在人力和財力投入、知識交流、創新環境構建等方面的重要作用［3］。任遠等對企業技術創新能力區域評價進行了界定，從創新基礎、創新資源投入能力、創新活動能力、創新產出能力、創新環境利用能力等5個維度構建了企業技術創新能力區域評價指標體系，進行了企業技術創新能力省級區域綜合評價，并研究了企業技術創新能力地區分布特征［4］。

本文認為，區域企業技術創新發展評價就是從區域的宏觀角度出發來系統評價企業技術創新能力和發展情況，有助于正確認識企業在區域創新系統中的地位和作用，是對區域創新能力評價研究的進一步深化。在綜合前人研究的基礎上，本文基于技術創新鏈條以及投入和產出的分析框架，構建區域企業技術創新發展評價指標體系，并以浙江省為例，對全省、設區市和各行業的企業技術創新發展狀況進行綜合分析評價研究。

一、區域企業技術創新發展評價指標體系的構建

(一)指標體系

評價全省及各設區市企業技術創新發展狀況，主要從創新投入、創新組織及創新產出3個維度進行研判。創新投入，著重從企業的研發人員投入、研發經費及擁有的科研裝備情況進行評價;創新組織，重點以開展研發活動的企業、企業研發機構和高新技術企業數3方面的情況進行衡量;創新產出，主要從專利授權、新產品及利潤3個方面的產出情況進行評價。整個評價指標由3個一級指標，9個二級指標及18個三級指標構成，其中三級指標中，既有衡量實力的規模指標，也有體現水平的相對指標(表1)。

(二)評價方法

評價指標全部采用量化測評的方法，在分別測評企業技術創新規模與水平變化的基礎上，采用綜合指數方式進行綜合發展情況的比較。因2011年起國家對規模以上工業企業標準進行調整，為便于與上年情況的比較，本項研究2010年數據全部采用新統計口徑。

1.數據來源

為保障測評的科學性和準確性，測評所用的原始數據均來自公開出版的《浙江統計年鑒》、《浙江科技統計年鑒》、《中國統計年鑒》等，或浙江省統計局提供的數據。

2.計算方法

在對各項監測指標值指數化處理后，通過專家德爾菲法及綜合考慮設置的相應權重，對各項指標進行逐級加權匯總，構成反映全省及各市企業技術創新發展的綜合指數。

3.評價方法

各項指標以2010年全省平均水平為基數，采用單項和綜合指數直接比較與排序的方法，全面反映省、設區市企業技術創新發展與上年及平均水平的變化情況和特點。

表1 浙江省企業技術創新發展評價指標體系

二、全省企業技術創新的綜合情況

2012年全省企業技術創新綜合指數為138.33，較2011年提高了18.02%。其中創新產出增幅最大，較上年提高22.34%;創新投入與創新組織增長平穩，分別較上年提高14.61%和13.18%(表2)。

表2 浙江省企業技術創新發展評價指標

(一)創新投入穩步增長

2012年，研發經費投入及強度大幅增長，R＆D經費內外部支出總額達618.37億元，較上年增長22.08%，繼續保持較高的增幅;R＆D經費內外部支出總額占主營業務收入比重達1.07%，較上年提高0.16個百分點(圖1)。全省科研儀器裝備指標增速較上年有所提升，儀器和設備原價達375.74億元，較上年的增幅達15.13%;企均儀器和設備原價達102.95萬元，較上年的增長幅度為9.45%，增速均明顯快于上年(圖2)。相對而言，研發人員呈現增速放緩的趨勢。R＆D人員全時人員22.86萬人年，同比增長12.12%，但增速較上年下降了5.24個百分點;本科生人數為11.58萬人，同比增長4.32%，但增速大幅下降，較上年降低了12.3個百分點;萬名從業人員R＆D人員數317.96 / ， 14.52%，略有提升;本科生人數占從業人員比重1.61%，較上年提高0.1個百分點，增速較上年略有下降。

(二)創新組織平穩發展

企業研發活動持續活躍，2012年全省有研發活動的企業數共9590家，較上年增長19.49%;有研發活動的企業數比重達到26.28%，比上年提高3.15個百分點。企業研發機構檔次進一步提升，全省建有省級以上研發機構的企業數達到2254家，較上年增加17.09%;其占規模以上工業企業的比重為6.18%，較上年提高0.63個百分點。高新技術企業發展勢頭強勁，國家級高新技術企業數達4513家，較上年增長13.59%;相當于規模以上工業企業比重達到12.37%，較2011年提高0.92個百分點。總體來看，浙江省企業在創新組織發展與建設方面穩中有升，延續了去年良好的

。

圖1 R＆D內外部支出占主營業務收入比重情況

圖2 科研儀器裝備增長情況

(三)創新產出成效顯著

創新產出指標整體大幅增長主要得益于企業專利授權指數迅猛增長。2012年全省企業專利授權數達198684，同比增長62.06%，較2011年的增速高出22.6個百分點。企均專利授權指數達5.44，同比增長54.11%，增速與上年相比幾乎翻倍。專利授權指數高速增長的主要原因是全省外觀設計和實用新型專利授權量的大幅增長，兩者的增速遠高于去年同期(圖3)。新產品銷售收入穩步增長，規上工業企業新產品銷售收入達到11283.97億元，較上年增長12.29%;新產品銷售收入占主營業務收入比重達19.56%，明顯高于全國平均水平(11.89%)，較2011年提高1.41個百分點。全國平均水平較2011年(11.92%)出現小幅下降，而浙江省仍保持穩定而持續的增長，實屬不易。利潤指標則出現較大幅度的下滑。全省規上工業企業利潤總額達3112.65億元，同比增長－6.26%;利潤率為5.4%(圖4)，仍低于全國同期平均水平(6.66%)，較上年下降0.6個百分點。2012年浙江省受外需持續低迷等因素影響，部分行業和企業生產經營困難，企業贏利水平有所下滑。這表明我省的工業層次還較低，依賴資源和勞動力要素、低價跑量的粗放型發展方式仍未得到有效改變，大量企業尚未擺脫技術“低端鎖定”的困局。

三、11個設區市企業技術創新發展情況評價及排序

(一)企業技術創新的規模及進步情況

2012年，企業技術創新規模指數居全省前4位的分別是杭州市、寧波市、紹興市和嘉興市，其中杭州市、寧波市的規模指數為405.6和377.35，遠遠高于其他9個地市;排名第5至第8位的是溫州市、臺州市、金華市和湖州市，規模指數在132.65－90.88之間;麗水市、衢州市、舟山市列全省末3位，規模指數遠低于其他市。從排名變化看，各設區市的位次相對穩定，僅有2個市排名略有變化，麗水市較2011年上升1位，由第10位上升到第9位;衢州市較上年下降1位，由第9位降到第10位。

圖3 2010－2012年全省企業三類專利授權情況

圖4 浙江企業利潤率與全國平均水平的比較

從各設區市的規模指數變化情況看，麗水市、寧波市、溫州市和金華市進步較快，進步幅度列全省前4位，分別較上年提高了50.97%、34.16%、24.6%和23.58%;杭州市、衢州市和舟山市發展相對較慢，列全省末3位，分別比上年提高了11.77%、8.67%和0.54%(表3)。

2012年度各設區市的規模指數變化呈現以下特點:一是杭州市、寧波市以絕對優勢占據第一梯隊，但進步速度一慢一快，形成鮮明對比。寧波市企業技術創新規模指數在全省列第2位，盡管發展基數較大，但提升較快，增長速度由上年的全省第6位躍升到2012年的全省第2位，進步情況遠超杭州。其中，專利授權指數增速居全省第2位;高新技術企業數增速居全省第2;規上企業本科生人數、儀器設備原價、設立省級高新技術企業研發中心和企業技術中心的企業數、新產品銷售收入額4項規模指標增速均居全省第3位。與之相比較，杭州市企業技術創新規模指數較2011年增長11.77%，增速在全省僅列第9位，較上年下滑4個位次，呈現發展放緩的態勢。其中利潤總額較2011年下降7.99%，增速居全省第8位;新產品銷售收入較2011年下降0.89%，增速居全省第10位;專利授權總量已被寧波大幅超過，專利授權指數增速居全省第10位。二是溫州市、臺州市發展后勁初步顯現，規模指數顯著增長。2012年溫州市規模指數為132.65，較2011年增長24.6%，增速居全省第3位，較上年提高5個位次，進步非常明顯，其中儀器設備原價增幅居全省第1位，高新技術企業數增幅居全省第3位，規上企業R＆D人員數增幅居全省第4位。臺州市規模指數較2011年增長17.83%，增速居全省第6位，較上年提高3個位次，進步也很顯著。2012年全省僅有3個設區市實現利潤總額正向增長，臺州市利潤總額較2011年增長3.56%，增幅居全省第2位。三是衢州市規模指數增速大幅下降，總體排位下滑1位。2012年，衢州市企業技術創新規模指數為31.6，較2011年增長8.67%，增速居全省第9位，較上年下滑7個位次。其中，專利授權指數增幅居全省末位，設立省級高新技術企業研發中心和企業技術中心的企業數增幅居全省第10位，利潤總額增幅居全省第10位。發展速度大幅放緩最終導致衢州企業技術創新規模指數由上年的全省第9位下降到2012年的第10位。

表3 浙江省各設區市企業技術創新規模指數及排名

(二)企業技術創新水平指數及提高情況

2012年企業技術創新水平指數居全省前4位的是杭州市、寧波市、臺州市和紹興市，水平指數分別為177.35、154.16、126.54 和117.09;嘉興市、麗水市和舟山市列全省末3位，水平指數分別為99.74、99.56和97.05。從水平指數的排名變化看，6個設區市的位次較上年發生了變動，其中3個市排名提升，即溫州市由第10位上升到第7位，紹興市由第9位上升到第6位，麗水市由第11位上升到第10位;3個地市排名下降，即嘉興市由第6位下降到第9位，衢州市由第7位下降到第8位，舟山市由第8位下降到第11位。

從設區市水平指數的變化幅度看，寧波市、麗水市、溫州市、杭州市進步情況列全省前4位，分別較 2011年提高了 33.7%、27.13%、22.6%和15.71%;舟山市、衢州市、嘉興市列全省末3位，分別較上年進步了2.98%、2.89%、－3.06%(表4)。

2012年度各設區市水平指數變化呈現以下特點:一是寧波市、杭州市、溫州市水平指數進步情況均居全省前列，一改上年處于中下游的局面。寧波市水平指數列全省第2位，進步速度也快，較上年增長33.7%，增速由上年的全省第5位躍居2012年的第1位。杭州市水平指數較上年增長15.71%，增速由上年的全省第6位提高到2012年的第4位。溫州市水平指數較上年增長22.6%，增速由上年的全省第7位提高到2012年的第3位，水平指數的總體排名也因此由上年的全省第10位提高到2012年的第7位。二是嘉興市、湖州市、衢州市發展速度明顯放緩，水平指數的排名也有所下滑。嘉興市是唯一一個水平指數負增長的城市，在10項指標中，企均儀器和設備原價、企均專利授權指數、利潤率等3項指標呈負增長，從而導致嘉興市水平指數排名由上年的全省第6位下降到2012年的第9位。湖州市則較上年增長12.91%，增速由上年的全省第3位下降到2012年的第6位。衢州市較上年增長2.89%，增速由上年的全省第2位大幅下滑到2012年的第10位，水平指數的位次也因此由上年的全省第7位下降到2012年的第8位。

表4 浙江省各設區市企業技術創新水平指數及排名

(三)企業技術創新發展綜合情況

2012年，杭州市、寧波市、紹興市綜合指數分別為268.65、243.44和141.33，與上年一樣，依然穩居全省前3位;麗水市、衢州市、舟山市綜合指數分別為73.98、73.37和64.72，列全省末3位。從排名的變化看，有5個設區市的位次較上年發生了變動，其中2個設區市排名提升，臺州市由第5位上升至第4位，麗水市綜合指數73.98，由第11位上升至第9位;3個設區市排名下降，嘉興市綜合指數122.17，由第4位下降至第5位;衢州市綜合指數73.37，由第9位下降至第10位;舟山市綜合指數64.72，由第10位下降至第11位。

從進步情況看，寧波市、麗水市、溫州市、金華市列全省前4，分別較2011年進步了31.98%、31.12%、23.49%和17.88%;嘉興市、衢州市、舟山市列全省末3位，分別較2011年進步了5.3%、3.84%和2.73%(表5)。

為了進一步了解影響各設區市綜合指數排名及進步情況的因素，對各設區市的3個一級指標(表6)進行具體分析。

1.創新投入方面

2012年，杭州市、寧波市、嘉興市、紹興市的創新投入指數居全省前4位，創新投入指數分別為244.63、210.47、136.11 和 131.48;舟山市、衢州市、麗水市列全省末3位，創新投入指數分別為88.50、60.04、44.85。從進步情況看，麗水市、溫州市、衢州市、寧波市提升最快，分別較上年增長47.48%、24.99%、23.38和22.39%;嘉興市和紹興市的創新投入指數增長最慢，分別較2011年增長8.26%和7.78%。

溫州市創新投入指標增速居全省第2位，較上年提升了7位。主要得益于科研設備指標的大幅增長，在水平和規模兩個層面的增幅均居全省第1位。此外，研發人員指標中的規上企業萬名從業人員R＆D人員數和研發經費指標中的規上企業R＆D內外部支出總額相當于主營業務的比重增幅分別居全省第3、第2位。紹興市、舟山市的創新投入指標實現了由負增長到正增長的轉變。2012年，紹興市、舟山市的創新投入指標分別較上年增長了7.78%、12.98%，雖然增長幅度不大，但是較去年同期－3.2%、－1.67%的增長來說，進步非常明顯。

表5 浙江省各設區市企業技術創新綜合指數及排名

表6 浙江省各設區市企業技術創新綜合指數具體情況

2.創新組織方面

2012年，杭州市、寧波市、臺州市、紹興市的創新組織指數居全省前4位，創新組織指數分別為241.37、213.80、132.49 和 123.59;舟山市、衢州市、麗水市列全省末3位，創新組織指數分別為84.15、82.60和68.71。從進步情況看，麗水市、金華市、寧波市增幅較大，分別較 2011年增長27.9%、25.35%、22.71%，列全省前3位。

麗水市創新組織指標的快速增長主要得益于研發活動、研發機構和高新企業3個二級指標的增幅均居全省前列，分別列第2、2和1位。金華市創新組織指數大幅提高的主要原因在于研發活動指標的迅速增長。2012年，金華市有研發活動企業數556家，較2011年增長58.27%，有研發活動的企業比重達到18.62%，較2011年增長8.47%，兩項創新組織指標增長幅度均居全省第1位。舟山市創新組織指標實現了由負增長到正增長的轉變。2012年，舟山市創新組織指數84.15，較2011年增長4.46%，增幅居全省第9位。去年同期該指標增長率為－4.05%，居全省最末位。

3.創新產出方面

從創新產出指數來看，杭州市、寧波市、紹興市、臺州市居全省前4位，創新產出指數分別為299.46、282.25、156.88 和 127.79;麗水市、衢州市、舟山市列全省末3位，創新產出指數分別為98.97、79.65和37.60。2012年，國際經濟增長呈持續低迷態勢，成本提高、匯率波動以及訂單轉移等因素嚴重制約了我省經濟的發展，不少設區市規上工業企業利潤總額和利潤率出現負增長，這極大地影響了各設區市創新產出指標，多數設區市該指標的增幅遠遠小于上年同期。寧波市、麗水市、溫州市進步幅度相對較大，分別較2011年增長46.57%、27.13%、26.45%，列全省前3位;衢州市、舟山市等2個設區市的創新產出指數出現負增長，較2011年分別下降了7.53%和13.13%。

寧波市創新產出指標增幅由上年全省第7位躍居2012年全省首位，主要得益于專利授權指數的大幅增長，其中實用新型專利授權量較上年增長91.83%，外觀設計專利授權量較上年增長181.13%，增幅均居全省第2位。三類專利授權總量達35542件，列全省第1位，超過第2位的杭州近15000件。臺州市創新產出指標增幅由上年全省第9位提升到2012年全省第4位，主要得益于利潤指標的穩定增長，尤其是利潤率較上年提高了0.12個百分點，是11個設區市中唯一一個實現正增長的地區。衢州市創新產出指數下滑的主要原因是利潤指標大幅下降。利潤總額較2011年下降20.29%，居全省第10位;利潤率7.16%，較2011年下降2.29個百分點，居全省末位。

四、分行業(制造業)企業技術創新情況

綜觀2012年各行業情況，盡管我省多數行業的利潤率下滑，高新技術行業仍表現出較強的創新能力，進步速度也普遍快于傳統行業，儀器儀表制造，計算機、通信和其他電子設備制造，醫藥制造等行業的創新水平指標均超過全國同期平均水平，在全國具有相對優勢。而傳統產業規模優勢突顯，但創新能力較弱，創新效率較低，進步速度也相對緩慢。

(一)各行業技術創新排名情況

著重從產業的R＆D投入強度、利潤率、新產品銷售收入占比、萬名從業人員R＆D人員數四大核心水平指標，分別對全省31個制造業子行業2012年規上企業技術創新情況進行排名。

R＆D投入強度，排名前五的行業分別是儀器儀表制造業(3.15%)，計算機、通信和其他電子設備制造業(2.88%)，醫藥制造業(2.73%)，專用設備制造業(2.25%)，通用設備制造業(1.76%)。利潤率，排名前五的行業分別是醫藥制造業(11.72%)，食品制造業(10.42%)，酒、飲料和精制茶制造業(10.32%)，煙草制品業(10.19%)，儀器儀表制造業(8.89%)。新產品銷售收入占比，排名前五的行業分別是儀器儀表制造業(38.72%)，計算機、通信和其他電子設備制造業(34.10%)，汽車制造業(31.60%)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(31.39%)，專用設備制造業(31.38%)。萬名從業人員R＆D人員數，排名前五的行業分別是醫藥制造業(907.64人年/萬人)，儀器儀表制造業(831.80人年/人)，計算機、通信和其他電子設備制造業(663.50人年/萬人)，化學原料和化學制品制造業(615.43人年/萬人)，專用設備制造業(603.80人年/萬人)。

鑒于部分行業類別的調整，本研究只對口徑未做調整的20個行業進行縱向比較。在研發經費投入強度上，19個行業比上年有所提高，其中升幅最大的5個行業分別為計算機、通信和其他電子設備制造業，食品制造業，專用設備制造業，造紙和紙制品業，通用設備制造業。在利潤率上，只有5個行業較上年有所進步，分別為食品制造業，煙草制品業，計算機、通信和其他電子設備制造業，家具制造業，印刷和記錄媒介復制業。在新產品銷售收入占比上，有15個行業較2011年有所進步，其中進步幅度最大的5個行業是化學纖維制造業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，計算機、通信和其他電子設備制造業，食品制造業，化學原料和化學制品制造業。在萬名從業人員R＆D人員數上，有13個行業較上年有所進步，其中進步幅度前5位的是有色金屬冶煉及壓延加工業，計算機、通信和其他電子設備制造業，專用設備制造業，通用設備制造業，造紙和紙制品業。

四大核心強度指標均比上年有所進步的行業僅有3個，分別為計算機、通信和其他電子設備制造業，食品制造業，家具制造業。總體來看，多數高新行業四大指標的進步程度在全省的排名均較為靠前，如計算機、通信和其他電子設備制造業，專用設備制造業，通用設備制造業等。只有醫藥制造業較上年提升較慢，利潤率和萬名從業人員R＆D人員數2大核心指標的增幅在20個行業里僅列第17位。除食品制造業、造紙和紙制品業外，傳統行業四大核心創新指標的提升速度普遍偏慢。

(二)與全國行業平均水平比較

鑒于《2012年中國統計年鑒》未公布制造業各行業規模以上企業從業人員年平均數，萬名從業人員R＆D人員數指標無法進行計算，本研究就其他3個核心指標將浙江省情況與全國平均水平進行比較。

在研發投入強度上，浙江省有23個行業的水平高于全國平均水平，其中計算機、通信和其他電子設備制造業研發經費投入強度超過全國平均水平1.37個百分點，居于31個子行業超過全國平均水平首位。排名第2至4位的儀器儀表制造業，醫藥制造業，專用設備制造業，食品制造業，分別高于全國平均水平1.29、1.09、0.77、0.68個百分點。在利潤率上，浙江省只有5個行業高于全國平均水平，為計算機、通信和其他電子設備制造業，食品制造業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，醫藥制造業，儀器儀表制造業，分別高于全國平均水平4.1、1.43、1.15、0.96、0.24個百分點。新產品銷售收入占比:浙江省有28個行業高于全國平均水平，其中高于全國平均水平前五位的行業是儀器儀表制造業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，家具制造業，化學原料和化學制品制造業，分別高出全國平均水平 17.93、17.37、14.59、14.41、13.90 個百分點。

綜合看來，3個核心指標均超過全國平均水平的僅有4個行業，分別為儀器儀表制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，醫藥制造業，食品制造業(表7)。與2011年相比，儀器儀表制造業，醫藥制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業等3個高新技術行業仍保持著相對優勢;化學原料及化學制品制造業和非金屬礦物制品業兩個子行業因為利潤率低于全國平均水平而失去優勢;食品制造業利潤率由上年的7.25%提高到2012年的10.42%，由上年的低于全國平均水平1.63個百分點轉變為2012年的高于全國平均水平1.43個百分點，躋身進入浙江省在全國具有相對優勢的行業之列。

表7 浙江省31個制造業子行業中在全國具有相對優勢的行業

3個核心指標與全國平均水平相比，排名均比較靠后的是煙草制品業，金屬制品、機械和設備修理業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，造紙和紙制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業等5個行業(表8)。上述5個行業在全國處于相對劣勢，其中煙草制品業與上年一樣，3大指標均低于全國平均水平，在所有子行業中列最后一位;金屬制品、機械和設備修理業的3大指標也低于全國平均水平，在31個子行業中列倒數第2位;化學纖維業發展緩慢，尤其是利潤率較上年下降2.35個百分點，與上年一樣在所有子行業中列倒數第5位。除了鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業下的部分子行業屬于高新技術產業的范疇，其余4個均為傳統產業。這也在一定程度上反映了浙江傳統產業創新能力較弱，產業層次較低，產品附加值不高等問題。

表8 浙江省31個制造業子行業中在全國處于相對劣勢的行業

(三)行業創新規模占全國的比重情況

以行業R＆D經費投入總額、利潤總額、新產品銷售收入和R＆D人員全時當量3個核心技術創新規模指標，分析比較浙江省各行業創新規模在全國的地位情況。

浙江省31個制造業中，R＆D經費投入總額占全國比重排名前五位的是化學纖維制造業(23.42%)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(21.34%)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(20.99%)，紡織業(20.27%)和家具制造業(19.93%)。利潤總額占全國比重排名前五的行業分別是化學纖維制造業(28.30%)，紡織業(12.45%)，其他制造業(11.77%)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(10.37%)，紡織服裝、服飾業(10.71%)。新產品銷售收入占全國比重排名前五的行業分別是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(77.54%)，化學纖維制造業(46.59%)，家具制造業(41.68%)，其他制造業(38.43%)和文教、工美、體育和娛樂用品制造業(28.02%)。R＆D人員全時當量占全國比重排名前五的行業分別是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(29.44%)，紡織業(21.76%)，家具制造業(21.26%)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(20.12%)和木材加工和木、竹、藤、棕、草制品(19.66%)。

綜合來看，4個創新規模核心指標占全國比重均居前列的都是傳統產業，即化學纖維制造業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，紡織業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，家具制造業(表9)。這說明，這些傳統產業在全國具備明顯的創新規模優勢。

結合前面的測評可發現，浙江省傳統產業雖具創新規模優勢，但創新水平卻不具優勢;而儀器儀表制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，醫藥制造業等高新技術產業在創新規模上總體偏小，不具優勢，但在創新水平上卻在全國具有相對優勢。因此，當前及今后一個時期，浙江省行業技術創新的重點應放在促進傳統產業轉型升級、提高創新效率和擴大高新技術產業、戰略性新興產業的規模上來。

五、推進浙江省企業技術創新的建議

(一)激發企業創新熱情，確立企業創新主體地位

盡管浙江省規模以上工業企業中有研發活動的企業占比居全國第2位，但仍然有超過70%的企業沒有研發活動;浙江省設有研發機構的企業占比居全國第2位，但是設立省級高新技術企業研發中心、企業技術中心等高層次研發機構的企業比重僅為5%左右。浙江省應繼續引導企業樹立并增強創新意識，擺脫原有發展的路徑依賴，積極實施創新驅動發展戰略。應推動和引導企業特別是行業龍頭骨干企業建立省級以上研發中心、企業技術中心、企業研究院、重點實驗室等高層次研發機構，鼓勵有實力的大中型企業引進海外研發機構，提高企業自身的創新能力。支持企業加大科技投入，積極承擔國家和地方科技計劃項目，開發擁有自主知識產權的新產品、新技術和新工藝。鼓勵企業與高校、科研院所加強產學研合作，建立協同創新的網絡，不斷提升自身技術創新能力。

表9 2012年浙江省行業創新規模占全國比重最高的幾個行業

(二)引導優質創新資源向企業集聚

進一步加大政府對企業技術創新的投入，各級政府要按照《浙江省科學技術進步條例》的要求，進一步加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度1個百分點以上。落實和強化激勵企業創新的優惠政策，研究制訂從企業銷售收入中按比例提取企業技術創新準備金、擴大企業研發費用稅前抵扣范圍至傳統產業領域、企業在大學或科研機構設立實驗室的費用可稅前抵扣等扶持政策。進一步引導科技創新人才向企業集聚，加大對企業引進培養創新人才的支持，鼓勵支持科技人才向企業流動集聚，著力推進科技人才評價制度改革，支持科技人員到企業轉化創新成果，支持科技人員領辦創辦科技型企業。

(三)實施分類引導，推動各地區協同發展

由于浙江省各地區企業技術創新能力存在明顯差異，應對它們進行分類引導，實現區域間的優勢互補，推動各區域走協同發展的道路。對于杭州、寧波等具有較強綜合實力的設區市，在保持現有創新優勢的基礎上，加快創新發展速度，增強擁有自主知識產權能力，積極發展戰略性新興產業和現代服務業，進一步增強發展后勁。對于麗水、衢州等創新基礎薄弱的地區，重點要轉變發展觀念，擺脫原有的路徑依賴，加強創新驅動，更多地依靠科技進步促進經濟轉型，提升節能減排能力，進一步提高地區可持續發展水平。

(四)聚焦行業發展重點，壯大高新技術產業

一方面，加強科技創新，提升傳統制造業附加值。發揮科技創新在傳統產業轉型升級中的引領作用，加大木材加工及木、竹、藤、棕、草制造等傳統產業的技術研發力度，推動它們向高端制造、綠色制造、智能制造轉型。另一方面，聚焦醫藥，儀器儀表及文化、辦公用機械，化學原料及化學制品，通信設備、計算機及其他電子設備等我省重點發展的高新技術產業，增加政府投入，擴大產業規模;引導產業集聚區和產業開發區等創建高新園區，拓展產業發展空間;引進國外優質創新源，提升產業層次，在國際創新競爭封鎖中形成先鋒突破格局。

［1］中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告［M］.北京:中共中央黨校出版社，2012.

［2］袁旭梅，劉文智，孫微微.我國區域創新系統績效研究進展［J］.科學管理研究，2011(4).

［3］官建成，劉順忠.區域創新系統測度的研究框架和內容［J］.中國科技論壇，2003(2).

［4］任 遠，呂永波，劉建生，等.企業技術創新能力區域評價與分布特征研究［J］.中國科技論壇，2013(5).