國家開放大學內部質量保證現狀分析及關鍵問題初探*

□ 齊坤 李林曙

國家開放大學內部質量保證現狀分析及關鍵問題初探*

□ 齊坤 李林曙

質量是關系國家開放大學建設成敗的關鍵要素。本文首先從國家開放大學建設的質量要求出發，分析了在大規模辦學支持、人才培養過程、教學改革、質量保證體系建設四個方面對國家開放大學提出的新要求。隨后分析了質量保證現狀與質量要求之間存在的差距，指出了目前在質量觀、質量標準、條件保障、質量保證機制等方面存在的問題。最后提出了對國家開放大學質量觀的內涵、質量標準的制定、質量保證體系的搭建三個關鍵問題的看法。

國家開放大學；質量保證；質量觀；質量標準；質量保證體系

隨著我國高等教育進入大眾化階段，高等教育辦學質量成為政府、社會、用人單位等各方關注的焦點。不斷提高教育教學質量已成為現階段我國高等教育的根本任務和教育教學改革的基本出發點和動力所在。截止到2012年底，開放教育在校生規模達到359萬人，約占同期全國各類高等教育在校生規模的10．8%（全國各類高等教育總規模3325萬人，教育部2012年全國教育事業發展統計公報）。如此大規模的辦學對教育公平而已是一把雙刃劍，辦學質量得到有效保證，將會為教育公平作出貢獻；反之則將會對教育劣勢群體帶來傷害，不僅不能促進教育公平，反而會加大教育的不公平。因此，在廣播電視大學基礎上建設國家開放大學，首先體現為國家開放大學辦學體制、機制的建設，但究其根本是質量保證體系及其運行機制的建設。認清內外部對國家開放大學建設提出的質量要求，理清質量保證現狀與質量要求之間存在的差距，明確國家開放大學的質量觀，建立切實有效的質量標準、質量保證體系及其運行機制，成為國家開放大學建設過程中必須深入研究的課題。

一、內部質量保證面臨的新要求

質量通常是指事物、產品或工作的優劣程度。ISO9000將“質量”定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。以此類推，高等學校的質量就可以理解為在教學、科研和社會服務等方面學校滿足個人和社會發展需要的程度。國家開放大學內部質量保證首先要滿足政府、社會等利益相關者對高等學校提出的共性質量要求，同時作為一所有別于傳統大學定位的新型高等學校，還要滿足自身歷史使命任務提出的特定質量要求。

1．作為高等學校，利益相關者提出共性質量要求

《國家中長期改革與發展綱要（2010-2020）》明確提出了“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，“樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”，“建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制”等具體的質量建設要求。國家開放大學推進質量建設首先要以這些質量要求為依據，明確內部質量保證的切入點。

（1）樹立質量意識，明確國家開放大學的質量觀。從辦學實際出發，在全系統和全體教職工范圍內，進行質量內涵和定位的深入研究，明確國家開放大學的質量觀，樹立質量就是生存和發展的生命線的質量意識，將學校工作的重心轉移到保證和不斷提高質量上來。

（2）制定質量標準，明確國家開放大學質量建設的要求。充分考慮社會經濟發展、終身教育體系搭建和個人全面發展的需要，推進國家開放大學人才質量標準和人才培養過程各個環節質量標準的制定，明確質量建設的要求。

（3）搭建質量保證體系，確保國家開放大學人才培養的質量。與各方面的建設相同步，在國家開放大學質量觀的指導下，依據人才質量標準和人才培養過程各個環節的質量標準，建立覆蓋國家開放大學人才培養全過程的質量保證體系，確保人才培養的質量。

2．作為新型高等學校，歷史使命任務提出特定質量要求

內因是事物發展的根本原因，認清內在質量要求，是推進國家開放大學質量建設的基礎工作之一。經教育部黨組審議通過的《國家開放大學建設方案》（以下簡稱“方案”）明確提出，國家開放大學的歷史使命是“適應國家經濟、社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成”。這一歷史使命對國家開放大學，在大規模辦學支撐能力、人才培養過程質量、以能力為中心的教學改革以及教學質量保證體系建設等方面，提出了更高的質量要求。

（1）對支撐大規模辦學能力要求更高

“方案”提出，國家開放大學到2020年學歷繼續教育總規模達到450萬人以上。也就是說，到2020年，國家開放大學僅學歷繼續教育要在目前辦學規模基礎上增加100萬學習者，這就要求國家開放大學要做好維持更大規模辦學正常教學秩序的條件和能力準備。另一方面，《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》（教發函〔2012〕103號）明確提出，國家開放大學要“努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學習需要，為構建靈活開放的終身教育體系作出應有的貢獻”。無論是保證更大規模辦學正常教學秩序的內在發展訴求，還是滿足“面向人人的多樣化終身學習需要”的外在客觀要求，都對國家開放大學在專業與課程建設、資源整合與共享、師資隊伍、教學經費投入、支持服務、教學管理等等各方面的支撐能力提出了更高的要求。

（2）對嚴把人才培養過程質量要求更高

“開放”和“質量”是國家開放大學兩個相輔相成的辦學理念。“開放”的理念強調“教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放”。這就要求國家開放大學要進一步放寬對學習者的入學要求，以滿足更大范圍學習者的學習需求；要開發和配備更加豐富的教育資源，以滿足學習者自主學習的選擇需要；要形成更加靈活的管理方式，以適應不同學習者的個性化需求；要進一步探索多種人才培養模式，以滿足不同人群對教育服務層次和類型的不同需求。人才培養過程質量決定了一所高校的辦學質量，入學條件的放寬、管理方式的靈活、人才培養模式的多樣化，使得國家開放大學人才培養過程更加復雜、更加難以控制，對包括教師隊伍遠程教學的能力、滿足自主學習需要的資源建設、注重學習技能形成的入學教育、及時有效解決學生學習困難的教學輔導答疑、促進自主學習有效發生的導學助學、全方位個性化的學習支持服務、體現成人特點的考試考核以及注重過程性監控的教學質量監控等等在內的人才培養過程各個環節的質量要求更高了。

（3）對以應用能力培養為核心的教學改革要求更高

國家開放大學“主要面向成人開展遠程開放教育”，培養的是應用型的人才。因此，國家開放大學進行教學改革和創新時首先要考慮成人學習者的特點。而成人學習者對理論知識的學習能力相對較弱，而對技能知識的學習能力相對較強；記憶力相對較差，而實際操作能力較強；理論基礎相對薄弱，而實踐經驗豐富；學習需求和學習目標明確，對學習內容的主觀選擇性更加明顯；學習時間相對分散，工學矛盾明顯；對職業技能知識的學習需求更加強烈等特點，都要求國家開放大學進行教學改革和創新時，要突出應用能力的培養。無論是人才培養目標的制定、專業的設置、課程和資源的建設，還是教學和教學管理過程的落實、學習支持服務、考試考核，還有教學質量監控和教學效果評價等，都要從學習者的基本特征出發，突出對學習者應用能力的培養。

（4）對完善質量保證體系和機制創新要求更高

從高校對學習者進行知識、技能和能力培養的角度來看，人才培養的過程就是企業生產產品（學習者在知識、技能和能力方面達到的水平）的過程。全面質量管理理論認為，質量管理的對象是企業生產經營的全過程，全面質量管理要依靠全體職工。國家開放大學同樣需要依靠全體教職工對人才培養全過程進行質量管理，以確保人才培養質量滿足社會需求。一方面，人才培養質量是教學條件、教學隊伍、教學經費投入、教學和教學管理、學習支持服務、考試考核等諸因素、諸環節共同作用的結果；另一方面，國家開放大學是一個由多級、多所辦學單位組成的系統，人才培養質量是整個系統共同作用的結果。在一個覆蓋全國城鄉、分級合作、辦學水平參差不齊的辦學系統的基礎上，建立和完善國家開放大學的教學質量保證體系是一個巨大的系統工程，需要依靠國家開放大學各級辦學單位和全系統的教職工共同努力。另外，高校培養人才的過程與企業生產產品的過程又有著很大的不同，那就是其培養對象學習者具有主觀能動性，他們作為教與學過程的主要參與者對質量保證發揮著關鍵性的作用，如何有效調動學習者的學習積極性，保證遠程自主學習的有效發生以及如何有效發揮學習者對教學質量的監控作用等等，也為國家開放大學質量保證體系建設和機制創新提出了更高的要求。

綜上所述，國家開放大學無論作為一所大學，還是作為一所負有新的使命任務的新型大學，質量保證的任務都十分艱巨，亟須確立相適應的質量觀、質量標準和質量保證體系。

二、內部質量保證現狀與質量要求的差距分析

截止到2012年底，廣播電視大學開放教育辦學規模達到了百倍的增長，累積招生860余萬人，畢業生達到500余萬人，為我國社會經濟發展培養了大批合格的應用型人才，也為我國高等教育大眾化作出了貢獻。在規模發展的同時，廣播電視大學對質量保證的意識也不斷增強。在教育行政主管部門、社會、合作高校、行業部委等各方面的支持下，廣播電視大學在開放教育辦學實踐當中，探索并初步形成了以“五統一”和“五要素”為核心的教學質量保證體系基本架構（“五統一”是指統一教學計劃、統一課程標準、統一教材、統一考試和統一評分標準；“五要素”是指“教學資源、學習過程控制、學習支持服務、教學管理和系統運作”），保證了遠程開放教育教學秩序的平穩和基本的教育教學質量。在取得成績的同時，電大也存在著不少質量問題。上海電大徐輝富曾對電大質量保證所面臨的難題進行過深入而全面的分析，他指出了電大質量保證在宏觀方面、微觀方面面臨的諸多難題[1]。原中央電大黨委書記、副校長于云秀曾指出：“質量保證是個系統工程，涉及方方面面。完備的質量保證體系的建設需要一個實踐過程，如何在電大教育質量保證的五個要素總結的基礎上，建立教學質量監控和保證體系，是電大教育工作者需要深入研究和探索的重大課題”。[2]在由廣播電視大學向國家開放大學轉型的歷史時期，更要認清遠程開放教育質量保證所面臨的各種問題，特別是在質量觀、質量標準、條件保障、質量保證體系、質量保證機制等關鍵環節與國家開放大學建設的質量要求之間存在的差距。

1．質量觀尚存偏差

高等教育質量觀是人們對高等教育辦學質量的基本認識和看法，一所高校所秉承的質量觀是通過其辦學指導思想、辦學行為、質量保證舉措等方面表現出來的。廣播電視大學自辦學之初就比較重視質量，尤其開放教育試點期間，無論是在理論研究方面，還是在辦學實踐過程中，對遠程開放教育質量觀及質量保證都進行了深入的探索，形成了“遠程開放教育的質量觀應針對成人教育的特點，遵循遠程教育規律，按照科學的發展觀，以人為本，在滿足社會和個體的需求的過程中，促進兩者的協調和統一”的基本認識，為開放教育辦學質量保證工作指明了方向[3]。但隨著開放教育辦學實踐和理論研究的不斷深入，尤其是國家開放大學建設新的歷史使命任務為開放教育提出了更高的質量要求，現有的開放教育質量觀與新時期國家開放大學建設的質量要求之間存在的偏差也就顯現出來。這種偏差主要表現在以下方面：①無論理論層面上還是實踐層面上，都尚未形成對質量內涵的統一認識。在理論層面上，盡管學者們對現代遠程教育質量觀進行了很多探索，也從不同的角度提出了現代遠程教育的質量觀，但是存在“在遠程教育質量觀中，我國遠程教育多樣化質量觀是對高等教育質量觀的沿用，沒有體現自身的特征。服務質量觀實質是過程質量觀，強調過程、強調服務，但對于結果質量（學生產品）重視不夠。全面質量觀的層次較多，但需要做進一步梳理，以具備可操作性”等問題。在實踐層面上，盡管廣播電視大學系統已經形成了培養應用型人才的統一認識，但是應用型人才的質量的內涵是什么，人才培養過程應該按照什么樣的質量標準進行要求，從哪些方面來考量開放教育完成其歷史使命任務的程度等等，都未有明確的界定。②在質量意識方面，各辦學單位對質量保證的認識水平參差不齊。質量意識較強的辦學單位已經搭建起了內部質量保證體系，而質量意識薄弱的辦學單位還停留在對辦學規模和效益的片面追求上，尤其部分基層辦學單位，為維持辦學規模不惜放松考試關口。③質量保證的有效舉措相對較少。盡管電大系統已經初步形成了“招生是生存線，質量是生命線”的思想意識，但在實際操作過程中，各辦學單位在招生方面探索出了很多具體而有力度的舉措，而在質量保證方面的探索和具體舉措卻顯得捉襟見肘。

2．質量標準不完備

開放教育試點期間，廣播電視大學系統針對教學、教學管理的主要環節制定和頒布了相關的規章制度、管理規定，對保證開放教育教學秩序的穩定和基本的教學質量起到了不可替代的作用，在某種意義來說，這些規章制度和管理規定就是遠程開放教育教學、教學管理的質量標準。但從保證國家開放大學辦學質量的角度來看，開放教育的質量標準還很不完備。首先是質量標準未形成體系，部分環節上仍然缺失相應的質量標準。比如本科人才規格標準、專業建設標準、教師資格標準和崗位標準、網上教學標準、實踐教學標準等。即便有的環節有了標準或者規章制度，但是目前并未形成體系。其次是已有的質量標準也還存在著不夠完善、不能完全滿足國家開放大學質量建設的要求。以教學評估方面的標準為例，盡管2009年中央電大組織遠程教育領域的專家研究制定了開放教育課程評價標準，并在全國電大進行了兩個學期的試點應用，但是，該評價標準還存在不科學、不完善的地方，尤其是隨著國家開放大學建設帶來的教學模式變化，原有評價標準在某些方面已經不適用辦學實際情況，使得該評價標準并不能直接用來評價國家開放大學的課程教學效果。

3．條件保障不足

經過十多年的發展，開放教育的辦學規模達到了百倍增長，但條件保障投入并沒有與辦學規模實現同步增長，尤其在教學經費保障、師資隊伍建設等對教學質量產生重要影響的方面，其投入增長遠未滿足實際辦學、教學的需要。以師資配備為例，1999年底開放教育在校生30,597人，教師隊伍56,466人。經過十多年的發展，開放教育2011年底在校生達到2, 941,525人，教師隊伍104,458人[5]。對比在校生規模的近百倍增長，十年之后教師隊伍的數量還不到試點之初的兩倍，學生規模的增長與教師隊伍的增長之間形成了明顯的“剪刀差”。盡管近年來各級電大也都采取了應對措施，在人員招聘、教師隊伍管理、教師培訓等方面加大了投入，但是到目前為止，教師數量與在校生規模之間仍未達到理想比例。此外，在教師隊伍的學歷層次、職稱結構、年齡結構等方面，即使與成人高校的教師隊伍相比，也還是存在著較大差距。除師資隊伍建設之外，教學經費投入、圖書資源、儀器設備、實驗實踐基地等方面的情況也不容樂觀。

4．質量保證機制不健全

符建湘教授在總結湖南大學教學質量監控經驗的基礎上提出，“教學質量保障機制應該包含管理機制、監控機制、預警機制和激勵機制等方面”，其中，管理機制是質量保障機制的基礎，監控機制是質量保障機制的核心，預警機制是質量保障機制的自我診斷，激勵機制是質量保障機制的動能[6]。相對而言，盡管廣播電視大學已經形成了以“五統一”、“五要素”為核心的質量保證體系基本框架，同時在教學和教學管理方面也建立了相關的規章制度和管理辦法，但是并沒有形成教學質量保證的完整體系，質量保證機制也還不健全。

首先表現為部分教學、教學管理環節的管理制度不健全，質量保證機制的基礎不扎實。盡管廣播電視大學系統針對教學、教學管理的大部分環節制定和頒布了相關的規章制度、管理規定，但像綜合實踐教學、面授輔導教學等環節，目前并未形成明確、具體的管理辦法或要求。另外，部分環節的管理規定不能有效落實，比如考試考核環節，盡管各級電大都形成了完善而明確的管理規定，但是部分基層電大為了不丟失生源，依然存在著考試工作落實不到位的現象。

其次，教學質量監控機制不健全，質量保證工作未形成正常的“脈搏”。主要表現在質量監控機構不健全、質量監控措施較單一、質量監控制度不完善等方面。以質量監控機構不健全為例，開放教育試點中期評估和總結性評估期間，各省級電大為迎接外部評估，都相應的成立了教學評估或教學督導方面的機構，對教學質量監控和保證起到了一定的推動作用。但是隨著評估的結束，開放教育辦學進入常規辦學之后，這些機構又相繼被取消或合并。從2012的情況來看，電大系統處級專職評估督導機構只有12個，和其他處級部門合并的6個（不包括處級部門下屬評估督導科級建制的情況），部分省級電大甚至連評估督導的科級建制都沒有。

第三，預警措施較為單一，預警機制未形成。目前，廣播電視大學具有預警作用的舉措主要有教學點紅黃牌制度、考點違規處理制度和教學質量因子數據發布制度。其中，教學點紅黃牌制度主要參考招生情況進行預警，對連續兩學期不開展招生工作的教學點亮黃牌警示，對連續兩年不招生的教學點亮紅牌，即撤銷該教學點；考點違規處理制度主要是對違規設點或不能履行相應考試職責，在考試工作中出現重大問題的考點，視情況給予通報批評、限期整改、取消資格等形式的處罰；教學質量因子數據發布制度主要是“在確定諸項教學質量因子的基礎上，通過對相關數據的日常采集和定期統計整理，給出對教學質量因子監控結果的客觀數據，并定期進行發布和使用”，該項制度目前只是每年發布教學、教學管理關鍵要素的年度數據，并不對數據進行綜合分析，預警作用的發揮尚需探索[7]。盡管這三項制度對遠程開放教育的質量能起到一定的預警作用，但是一方面這些制度并沒有綜合分析教學、教學管理各環節的質量狀況進行預警，比如教學點紅黃牌制度，只是依據教學點的招生情況，并不是在對教學點的教學、教學管理質量進行綜合分析的基礎上亮紅黃牌；另一方面其他預警措施尚未形成，相互之間銜接也不順暢，未形成有效的質量預警機制。

三、對國家開放大學內部質量保證關鍵問題的初探

質量觀、質量標準和質量保證體系是一所高校進行內部質量建設時，必須首先回答的三個關鍵問題。稟承什么樣的質量觀、設定什么規格的質量標準以及搭建什么樣的質量保證體系，從根本上影響和制約著其他質量要素對保證和提高質量的作用發揮。

1．樹立具有國家開放大學特色的質量觀

關于高等教育質量觀的文章已經相當豐富，針對現代遠程教育質量觀的研究也很多。袁松鶴等曾對國內外高等教育的質量觀進行過全面的梳理和分類，并結合終身教育體系下遠程教育的多元化趨勢，提出了“遠程教育應當從理念、辦學和效益三層次出發”，樹立發展質量觀、產品質量觀和效益質量觀[8]。國家開放大學與傳統高校相比，在辦學理念、人才培養定位、服務對象、教學模式、管理模式等方面都有著很大的不同。在認清政府、社會等利益相關者和特定歷史使命任務對國家開放大學建設提出的質量要求和質量保證現狀的基礎上，結合自身辦學定位，樹立符合遠程開放教育基本規律、滿足內涵發展需要的質量觀，是國家開放大學推進質量建設的首要任務。

（1）從人才培養的角度看，國家開放大學的質量觀應更多的關注“價值增值”，樹立增值的質量觀。對于教育而言，“價值增值”就是學習者通過接受學校提供的教育服務，畢業時達到的能力水平與入學之初的能力水平之間存在的差值，也就是能力水平的增長值。首先，國家開放大學人才培養定位是培養滿足我國經濟社會發展需要的應用型人才，是應用人才的培養而不是傳統意義上的精英人才的培養。其次，從生源質量來看，開放教育招生對象主要是在職成人和高考落榜生，盡管目前尚未有學者對開放教育學生的入學基礎進行深刻、全面的分析，但毋庸置疑，就當前入學考試評價標準而言，開放教育生源質量是不能與普通高校生源質量同日而語的。再者，從學習者的學習動機來看，通過中央電大歷年教學檢查、專項調查和課程評價試點等工作掌握的信息來看，學習者參加開放教育學習的主要目的之一是提高自我學習能力和職業發展能力。因此，國家開放大學的質量觀應該更多的關注“價值增值”，關注學習者經過開放教育的學習之后，在終身學習能力、崗位適應能力、職業發展能力等方面取得的進步和提高，也就是學習者能力水平的“價值增值”，而不能片面地將國家開放大學畢業生與傳統精英院校的畢業生在知識和學術能力上進行絕對值的比較，以此來推斷國家開放大學的辦學質量和辦學水平。

（2）從社會和學習者的角度來看，國家開放大學的質量觀應更多的強調“主動適應”，樹立適應的質量觀。廣播電視大學是在鄧小平同志“窮國辦大教育”、“教育要兩條腿走路”的教育理論指導下誕生的，適應和滿足不同歷史時期我國社會經濟發展的現實需要，是廣播電視大學得以不斷發展壯大的根本所在。21世紀是知識經濟的時代，知識爆炸式的增長給人類社會的方方面面帶來了快速變化，對個人能力也提出了更高的要求，每個社會成員都有著不斷提高學習能力和職業能力的內在需求。“方案”也明確提出了“適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成”的歷史使命。無論從電大發展的經驗來看，還是從自身的歷史使命來看，都要求國家開放大學要樹立適應的質量觀，及時、主動的適應現階段我國社會經濟發展對人才規格、層次和類型的需要，及時、主動地適應學習者全面發展和提高職業發展能力的需要，及時、主動地適應用人單位對人才類型的需要。同時要將這種主動適應的質量觀落實到辦學過程當中，在專業建設、課程設置、規章制度建設、質量標準制定與完善、教學和教學管理過程落實、考試考核改革以及教學質量監控與評價等人才培養過程的各關鍵環節上，切實建立起及時、主動適應社會、個人和用人單位需要的保障機制。

（3）從人才培養定位和規格的角度來看，國家開放大學的質量觀應更加關注“同類可比”，樹立可比的質量觀。首先，從人才培養定位的屬性來看，國家開放大學人才培養定位是培養適應社會經濟發展需要的應用型人才，與高職高專院校適應區域經濟社會發展需要培養高端技能型人才的定位是基本一致的；從辦學類型的屬性來看，國家開放大學和普通高校開展網絡教育都屬于現代遠程教育的范疇，在辦學手段、教學基本規律、教與學時空相對分離的特點等方面具有共同特點。另外，“方案”明確提出經過10年的努力，把國家開放大學建成“世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學”的戰略目標。因此，國家開放大學要敢于并能夠與同類型、同屬性院校進行人才培養質量和教育教學服務質量的比較，敢于并能夠與世界上其他國家的開放大學進行辦學質量的比較，樹立可比的質量觀，從比較中發現不足，從比較中不斷提高質量要求，使國家開放大學能真正成為世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學。其次，盡管我們強調不能簡單地通過比較國家開放大學畢業生與傳統精英院校畢業生的知識水平和學術能力的絕對值，來推斷國家開放大學的辦學質量，但這并不等于國家開放大學就可以不與處于同層次上的傳統院校進行辦學質量的比較。無論是普通高校，還是成人院校，國家在同一層次的人才培養規格上，對學生公共基礎知識的掌握要求是基本一致，國家開放大學要敢于拿自己的畢業生與傳統院校畢業生在公共基礎知識水平上進行比較。同時，既然國家開放大學人才培養定位是應用型人才的培養，而且教育對象具有以在職成人為主、實際操作能力強、對技能知識的學習能力較強等特點，因此，國家開放大學培養的人才在操作技能、組織協調能力、知識應用能力乃至基于信息技術的自主學習能力等方面應比傳統院校培養的人才占優勢，這就要求國家開放大學在這些方面勇于創建優勢并敢于與傳統院校進行比較。因此，要樹立可比的質量觀，從比較中樹立國家開放大學的質量品牌。

（4）從教育服務的角度來看，國家開放大學的質量觀應突出“優質服務”，樹立服務的質量觀。遠程開放教育教與學時空相對分離的特點，使得教學服務的作用更加重要。遠程環境下，學習者學的過程主要以自主學習的方式進行，教師教的過程更多地融入到教學資源設計與建設、教學輔導答疑、導學助學等環節中，盡管也還有面授教學輔導環節，但是相對于傳統教育教師教的分量已經很輕。因此，遠程開放教育的教學服務并不只限于教師教學和學術性的學習支持服務，還包括學習環境和條件的保障、學習資源的設計與建設、教學輔導答疑、導學助學、非學術性的學習支持服務、教學管理、心理咨詢、職業發展咨詢等等方面。國家開放大學在明確了增值的質量觀、適應的質量觀和可比的質量觀之后，更應該關注人才培養的全過程，突出“優質服務”的提供，樹立服務的質量觀。通過提供優質的教育資源，建設優秀的教師隊伍，搭建滿足遠程自主學習需求的教學平臺，建設優質的開放教育課程，提供全方位的學習支持服務，提供體貼的教學管理服務，保證人才培養過程的質量，確保國家開放大學人才培養目標的實現。

2．建立社會認同的質量標準體系

質量標準是對人才培養預期目標和教育服務質量的設定，是檢驗、評價人才培養結果和培養過程質量的依據，是高等學校質量觀和辦學理念的具體體現。質量標準體系建設是高等學校內部質量保證體系建設工作中“基建”性質的內容，結合有關研究和實踐形成的認識，本文認為質量標準體系可以劃歸為兩大部分，人才質量標準和人才培養過程質量標準。國家開放大學要在其質量觀的指導下，首先深入分析學習者的基本結構（年齡、地域、職業、收入等）、學習期望、學習需求以及學習起點等特征，在此基礎上以社會經濟發展需求和用人單位對人才的需求為導向，科學設定社會認同的具有公信力的人才質量標準。這是搭建國家開放大學質量標準體系的基礎，也是落實“寬進嚴出”政策，確保“開放”與“質量”核心辦學理念落到實處的內在要求。

人才質量是在學習者從入學直到畢業的整個學習過程中，通過接受學校提供的教育服務逐步積累形成的。當學習者的入學水平相同或相近時，人才培養過程的質量成為決定人才質量的主要因素。因此，在明確了人才質量標準之后，國家開放大學應在人才培養目標和人才質量標準指導下，充分考慮學習者的基本特征，突出對學習者能力“增值”的評價，注重主動適應社會、用人單位和學習者需求機制的形成，體現可與同類院校進行比較，建立起包括條件保證標準、專業建設標準、課程建設標準、教學管理標準、教學輔導和導學助學標準、考試考核質量標準、質量監控與評估評價標準等在內的人才培養過程的質量標準，形成內部有機銜接、質量要求明確、可操作、可測量的國家開放大學質量標準體系，為國家開放大學質量保證工作的開展提供依據。

3．構建完善的質量保證體系

質量保證體系是質量觀和質量標準得以落到實處的保證。國家開放大學質量保證體系的構建，首先要依據國家開放大學的質量觀和質量標準，從廣播電視大學質量保證基本框架出發，參照開放教育已有的規章制度，重點關注“具備更大規模辦學支持能力，嚴把人才培養過程質量關，突出應用能力培養，運行機制滿足系統辦學需要”的質量要求。其次，要充分利用政府、社會和用人單位的力量，將內部質量保證與外部質量監控相結合，充分發揮政府評估、社會監督和用人單位評價對內部質量保證工作的促進作用。再者，要以全面質量管理理論和系統論為指導，突出質量保證工作的過程性和系統性，關注滿足遠程自主學習需要的優質教育教學資源和全方位、個性化學習支持服務的提供，關注對學生職業技能和學習能力提高程度的評價，實施教學全過程的質量監控與評估，全面落實質量保障工作。

基于以上分析，我們認為國家開放大學質量保證可以劃分為教育教學質量落實和教育教學質量監控兩大部分（如下圖所示），由質量保證的理念體系（質量觀）、質量標準體系、組織運行體系、質量監控體系和制度保障體系五部分組成。國家開放大學內部質量保證工作在質量保證領導機構統一部署下進行，首先體現為人才培養過程質量的落實，即國家開放大學總部各職能部門和系統各辦學單位，依據相關的質量標準，嚴格落實招生與學籍管理，教學準備，教學、管理與學習支持服務，學習測評等具體工作；然后由質量監控機構，吸收政府、社會、用人單位和學生的力量，依據人才培養過程質量標準和人才質量標準，對人才培養過程的主要環節和關鍵點進行過程性、全方位的教育教學質量監控，并將監控結果反饋給質量保證領導機構和相關職能部門；最后由質量保證領導機構和相關職能部門依據質量監控結果，調整、完善人才培養過程的相關標準和工作，形成內部質量保證的閉環，促進內部質量保證工作不斷提高和人才培養質量的不斷提升。

總之，高等教育質量保證工作是一個復雜而龐大的工程，隨著國家開放大學建設工作的不斷推進，質量保證的內涵會不斷豐富，工作重心也會隨之變化，對國家開放大學質量觀、質量標準體系建設、質量保證體系建設相關問題的研究也將不斷深入。本文僅對國家開放大學內部質量保證體系建設部分問題發表了一點看法，對質量能引起更大范圍內對國家開放大學質量保證的討論和關注，希望能對推動國家開放大學內部質量保證工作貢獻點滴力量。

國家開放大學質量保證框架示意圖

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李林曙，教授，國家開放大學（100039）。

責任編輯 碧 荷

G420

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1009—458x（2014）08—0040—07

2014－03－15

齊坤，助理研究員，國家開放大學教學評估（督導）辦公室（100039）。

*國家開放大學2012年校內重點課題《國家開放大學教學質量與教學督導研究》，課題編號Q0047A