全力推進發(fā)展改革工作取得新突破

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神、全面深化改革的第一年，也是干好“一三五”、實現“四翻番”和完成“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。省委、省政府已初步確定，2014年全省地區(qū)生產總值的預期目標增長8%左右，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口增長7.5%左右，力求城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，確保完成中央下達的各項約束性指標。

根據省委、省政府的要求，2014年我省發(fā)展改革工作的總體思路是：認真貫徹省委十三屆四次全會和全省經濟工作會議精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好，緊緊圍繞“一三五、四翻番”目標任務和“五水共治”、“五措并舉”決策部署，振奮精神、搶抓機遇，克難攻堅、奮發(fā)有為，以改革為統(tǒng)領，以擴大有效投資為主抓手，以轉型升級為主攻方向，力爭在推動重大改革落實、重大舉措實施、重大項目推進、重大問題研究等方面有新作為、新成效，確保完成省委、省政府確定的各項目標任務，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（一）抓體制機制改革，在推進行政審批制度改革、深化重大改革試點等方面下功夫、求實效。發(fā)改部門要把改革放在履行好職責更加突出的位置，尤其是要抓好經濟體制改革的謀劃、試點和各項任務的落實；要集中精力抓好四次全會確定的近期需突破的重點工作，特別是我委牽頭的改革試點，力爭取得實質性突破。

圖/金川

一是繼續(xù)深化行政管理體制改革。圍繞簡政放權，推行部門“權力清單”制度、商事登記制度等改革，牽頭推進設區(qū)市向所轄縣（市、區(qū)）放權、實行扁平化審批的改革，推廣富陽推行“權力清單”制度的試點經驗。同時開展取消和下放權力后的規(guī)范管理等制度研究。抓緊啟動新一輪投資體制改革，按照“負面清單”外企業(yè)投資項目一律取消審批的思路，積極推動省級有關部門提出畝均稅收、能耗等市場準入標準。圍繞便捷高效，推進省、市、縣三級行政審批“一張網”建設，在審批平臺上統(tǒng)一納入政府投資項目、企業(yè)投資項目前置審批等內容和流程。建立完善專職全程代理審批制度、集中審批制度等。圍繞服務提質，配套推進中介機構改革，進一步放寬中介機構準入，推廣中介機構集中辦公、統(tǒng)一管理、競爭服務的制度。

二是深入實施義烏綜改等一批重大改革試點。編制實施義烏國際貿易綜合改革新一輪三年實施計劃，建立健全市場采購貿易方式配套監(jiān)管辦法，推進跨境電子商務通關、稅收、貨幣結算等方面制度創(chuàng)新。全面深化嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設，加快推進“三區(qū)一園”發(fā)展及綜合配套改革試點工作。會同有關部門推進溫州金融綜合改革試驗區(qū)、平湖產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨社會辦醫(yī)辦學體制創(chuàng)新、開化縣主體功能區(qū)等改革試點。

三是加快推進資源要素市場化配置改革。推進海寧要素市場化配置改革、安吉利用土地所得稅手段倒逼土地二次開發(fā)等試點，適時擴面并在全省推開。加快構建“重點項目點供、增量指標按效分配”的土地配置機制，落實差別化的土地、電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權交易價格、碳排放交易、污水處理費價格等杠桿，倒逼企業(yè)轉型升級。

（二）抓產業(yè)轉型升級，在促進“五水共治”、產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展等方面下功夫、求實效。堅持以治水為突破口、打好系列“組合拳”，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用和產業(yè)政策的引導作用，推動結構調整取得新的進展。

一是大力推進“五水共治”項目建設。要按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的總部署和“五水共治、治污先行”的路線圖，充分發(fā)揮治水對轉型升級和結構調整的“倒逼”作用，加快電鍍、造紙、印染、制革等高污染行業(yè)的整治提升，推進農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)模化經營和污物排放的集中化、無害化處理。同時，要圍繞“十百千萬治水大行動”排項目、上項目，加快推進水庫除險加固、中小河流治理、城市和區(qū)域骨干排澇治水工程建設，加大水環(huán)境治理等領域投入，確保杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治等工程開工建設，加快湘湖應急備用水源工程等前期工作，推進平陽順溪水利樞紐等工程建設，確保“411”重大項目中“五水共治”投入達到650億元。要積極爭取中央資金支持我省五大“治太”項目、獨流入海河流、標準海塘等重大防洪排澇項目建設。加強省際合作聯(lián)動，共同做好太湖及千島湖的水資源、水環(huán)境保護治理工作。

二是促進產業(yè)集聚區(qū)建設提質提速。完善對集聚區(qū)引進重大制造業(yè)項目的要素配置政策，加快產業(yè)集聚發(fā)展。印發(fā)實施省級產業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，指導各地合理選擇20-30平方公里的核心區(qū)塊進行優(yōu)先重點開發(fā)，明確2-3個積極培養(yǎng)的重點產業(yè)，制定完善產業(yè)招商目錄。研究各方面要素向產業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)集聚的措施，改進產業(yè)集聚區(qū)的考核辦法和指標體系，重點考核集聚區(qū)引進重大制造業(yè)產業(yè)項目情況。加快產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)園區(qū)工作，在產業(yè)集聚區(qū)深入推進產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點。

三是促進服務業(yè)加快發(fā)展。以服務業(yè)增加值增速高于生產總值增速、服務業(yè)增加值占生產總值的比重提高1個百分點左右為目標，落實各項扶持政策。根據國家即將出臺的加快生產性服務業(yè)發(fā)展的指導意見，細化研究我省實施辦法，大力發(fā)展研發(fā)設計、電子信息、軟件集成、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業(yè)。編制實施2014年全省服務業(yè)重大項目計劃，加大對信息服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、健康產業(yè)等的支持力度，加快服務業(yè)應用電子商務創(chuàng)新發(fā)展步伐，推進服務業(yè)標準化建設、品牌建設和質量管理認證工作。

四是實施重大工業(yè)項目計劃。以省重大工業(yè)項目年度計劃編制實施為主載體，突出扶持重點產業(yè)，繼續(xù)做好中央預算內資金項目爭取和管理工作，著力推進新能源汽車、石化中下游產業(yè)、鋼鐵、船舶、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等6個重點領域產業(yè)轉型升級。

五是大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。推進新興產業(yè)技術創(chuàng)新綜合試點，督促指導各省級企業(yè)研究院制訂新興產業(yè)技術進步路線圖，支持新興產業(yè)按路線圖開展重點攻關。同時，支持在產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體，促進重點產業(yè)、重大項目向核心載體集聚。

（三）抓擴大有效投資，在重大項目建設、培育民間投資等方面下功夫、求實效。要充分發(fā)揮好投資主管部門的職能作用，強化綜合協(xié)調，下好任務書，力爭全年“411”重大項目年度計劃投資6400億元、省重點項目建設計劃安排投資2600億元，確保固定資產投資增長12%以上，工作目標按增長15%考核。

一是著力推動轉型升級重大項目建設。加快建設杭長客專、長安福特乘用車等770個左右續(xù)建項目，力爭舟山大陸取水二期、六橫電廠等280個左右項目竣工投產，推動九景衢鐵路、杭叉集團電動工業(yè)車輛等350個左右項目新開工，力爭27個“國批”前期取得實質性突破。推動一批能帶動產業(yè)集聚、推進結構調整的重大制造業(yè)產業(yè)項目落地，引導企業(yè)“機器換人”，完成企業(yè)技術改造投資5000億元以上。進一步加大央企對接工作力度，爭取央企項目完成投資800億元。開展重大項目與央企資金、保險資金等融資對接活動，擴大企業(yè)債券、企業(yè)上市等發(fā)行規(guī)模，力爭全年發(fā)行企業(yè)債券300億元。

二是激活民間投資活力。推動促進民辦教育、民營醫(yī)療機構發(fā)展等一批政策措施落到實處，抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設立中小型銀行等方面的政策措施。對民資進入供水、污水、道路等公共設施領域，分類研究提出收費年限、合理回報等配套支持政策。要花更大力氣為浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，力爭全年全省浙商回歸引進到位資金1700億元。

三是加大利用外資和“走出去”工作力度。修訂利用外資和境外投資有關辦法，由核準制改為“備案+核準”管理；編制實施年度外資和境外投資重大項目推進計劃，對17個重大境外投資項目開展跟蹤服務。抓住國家推進絲綢之路經濟帶建設和建設21世紀海上絲綢之路等有利時機，強化對“走出去”的宏觀指導和服務。要進一步優(yōu)化外商投資產業(yè)結構，確保完成全年引進外資150億美元以上。

四是扎實推進重大項目稽察工作。以國家補助資金和省級資金安排的“穩(wěn)增長、調結構、惠民生”項目為稽察重點，安排全面和專項稽察項目12類45個項目，聯(lián)合稽察項目120個左右，不斷完善政府投資項目稽察監(jiān)管體系。

（四）抓重大戰(zhàn)略實施，在推進新型城市化建設、海洋經濟發(fā)展等方面下功夫、求實效。要扎實推進國家重大戰(zhàn)略舉措，進一步強化規(guī)劃引領，狠抓項目推進，著力先行先試，為長遠可持續(xù)發(fā)展拓展新空間。

一是著力提高新型城市化質量。抓緊制定新型城市化實施方案，加快完善戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。要著力推進杭州、寧波、溫州及金華-義烏等都市區(qū)和中心城市加快發(fā)展，著力提升都市區(qū)中心城市產業(yè)層次和高端要素集聚功能，加大城際軌道交通、國家公路“斷頭路”、城鄉(xiāng)供水、污水和生活垃圾處理設施等投入，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。實施小城市試點鎮(zhèn)新一輪三年行動計劃，在小城市試點鎮(zhèn)推進農村集體土地承包權、宅基地使用權、集體資產股份權“三權”改革，本地農民市民化和外來人口積分落戶制改革，完成小城市培育試點和中心鎮(zhèn)公共設施建設投資700億元。

二是加快推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設。加快現代海洋產業(yè)發(fā)展，推進一批海洋特色產業(yè)基地和重點區(qū)塊建設；制定實施海洋經濟發(fā)展重大建設項目年度計劃，加快推進一批重大沿海高速公路與疏港公路、跨海大橋、海河聯(lián)運工程、鐵路與城市輕軌、灘涂圍墾等項目規(guī)劃建設，力爭全年完成海洋經濟投資2200億元。全面實施舟山新區(qū)建設三年行動計劃，推進金塘、六橫等經濟功能區(qū)以及大宗商品交易等平臺建設，加快推進舟山港綜合保稅區(qū)建設和自貿區(qū)申報設立工作。充分利用部省際聯(lián)席會議制度繼續(xù)爭取國家政策支持。

三是著力擴大消費需求。大力促進寬帶網絡升級等信息基礎設施建設，加快信息產業(yè)優(yōu)化升級，不斷豐富信息消費內容。推進杭州等國家下一代互聯(lián)網示范城市建設，培育第二批國家電子商務示范城市。會同有關部門，推進城鄉(xiāng)商貿體系、農村網絡消費配送服務網絡、通村公路等的完善，抓好物流示范園區(qū)、公共文化、社會養(yǎng)老服務等項目。同時，繼續(xù)推動信用浙江建設，打造良好消費環(huán)境。

（五）抓“美麗浙江”建設，在推進治氣降霾、清潔能源發(fā)展等方面下功夫、求實效。以建設“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，努力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

一是抓治氣降霾。會同有關部門落實國家大氣污染防治十條措施和我省大氣污染防治行動計劃，加強長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，強化多領域協(xié)同治氣，重點從煤炭消費總量控制等方面落實治污降霾的具體措施。建立碳排放強度下降指標分解和考核機制，組織實施省控制溫室氣體排放實施方案，建設省級應對氣候變化研究交流平臺，推進杭州、寧波、溫州國家低碳城市試點建設。

二是全面實施清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。大力優(yōu)化用能結構，新增用能全部采用清潔能源、存量能源要加快煤改氣（電）、油改氣（電）和煤炭的清潔化利用。促進可再生能源開發(fā)利用，用好用足省可再生能源專項資金，推進第一批分布式光伏發(fā)電規(guī)模化利用項目的實施。加快制訂推進天然氣利用指導意見等，研究天然氣銷售、輸配模式改革思路，推進產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集中供熱。

三是化解部分行業(yè)產能過剩。根據國務院化解產能過剩要求，制定我省實施意見。牽頭制定鋼鐵、船舶等行業(yè)化解過剩產能工作方案，會同有關部門研究制定清理整頓鋼鐵等5個行業(yè)標準和方案。

四是深化循環(huán)經濟工作。全面推進全省園區(qū)循環(huán)化改造和省級循環(huán)經濟示范縣市創(chuàng)建工作，力爭由循環(huán)經濟試點省升格為循環(huán)經濟示范省。支持指導湖州創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案盡早獲得國家批準。

五是抓好主體功能區(qū)規(guī)劃實施。以省主體功能區(qū)規(guī)劃實施為契機，會同有關部門研究制定財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)保等配套政策，制定差別化的績效考核評價方法，編制主體功能區(qū)產業(yè)導向目錄，逐步取消對重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）的地區(qū)生產總值等指標考核。

圖/金川

（六）抓價格調控監(jiān)管，在健全價格調控機制、穩(wěn)定價格總水平等方面下功夫、求實效。根據當前價格形勢研判，2014年物價上漲壓力要大于2013年。要精心搞好價格調控監(jiān)管，將居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，切實維護價格總水平基本穩(wěn)定。

一是加強和改進價格監(jiān)測調控工作。密切關注重要商品市場供求和價格走勢，強化價格監(jiān)測應急能力建設。積極推進農超對接工作，探索政府引導、市場運作方式加快農副產品平價商店建設，穩(wěn)定居民“菜籃子”價格。

二是積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革。完善環(huán)保價費政策，加強燃煤機組脫硫脫硝除塵電價考核，推動燃煤機組加快安裝并投運環(huán)保設施，促進污染減排。會同有關部門調整水資源費征收標準，促進水資源的節(jié)約利用。建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推行居民生活用氣階梯價格制度。

三是切實減輕企業(yè)和群眾價費負擔。清理與行政審批有關的收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。完善教育、物業(yè)服務、養(yǎng)老等民生價格政策。

四是推進價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷工作。重點規(guī)范網絡交易價格行為。深入開展商業(yè)銀行收費、涉農涉企收費、醫(yī)藥價格、教育收費等專項檢查。強化反價格壟斷執(zhí)法。

（七）抓民生改善，在推動基本公共服務均等化、社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫、求實效。要堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)妥處理發(fā)展經濟與改善民生的關系，力求城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，下大氣力解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題。

一是深入推進基本公共服務均等化。圍繞基本公共服務體系規(guī)劃確定的13類96個項目，研究制訂就業(yè)幫扶、教育均衡發(fā)展、食品藥品安全等“十大工程”年度目標任務。會同有關部門研究提出政府購買服務指導性目錄，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量效率不高的問題。

二是推進社會事業(yè)發(fā)展。牽頭起草促進健康服務業(yè)發(fā)展的意見，重點在多元辦醫(yī)、專業(yè)護理、中醫(yī)藥保健等九大領域推進政策創(chuàng)新。編制2014年社會發(fā)展重大項目推進計劃，重點謀劃儲備文化產業(yè)發(fā)展等項目。圍繞中職基礎能力建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共體育服務、紅色旅游等專項，爭取更多的中央資金補助我省社會事業(yè)項目建設。加快推進浙江音樂學院（籌）校區(qū)等一批重大文化項目。繼續(xù)抓好社會發(fā)展評估工作。

三是推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和農民增收。配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃，推動欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展、基礎設施完善、民生水平提升和生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)做好景寧對口幫扶工作。支持新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程、林木種苗、油茶產業(yè)，不斷開拓農民增收的渠道。加快推進政策性農業(yè)保險，探索開展價格指數、家庭農場等新型險種試點。

四是進一步做好對口支援工作。根據援疆、援藏規(guī)劃中期修訂意見，完成援助項目調整，全力推進富民安居等民生工程建設，加快推進援建產業(yè)(工業(yè))園建設。做好援青和對口幫扶貴州工作。