中國的核安全政策給世界核安全提供正能量

李大光

第三屆核安全峰會于2014年3月24－25日在海牙舉行，來自全球53個國家、4個國際組織、58位領導人，以及數千名代表和記者參加了“2014核安全峰會”。中國國家主席習近平代表中國政府出席了本次海牙核安全峰會。

一、首次提出中國的核安全觀

中國在核安全峰會框架里扮演著主要角色，并正在發揮著重要的建設性作用。中國國家主席習近平出席以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題的本屆峰會，體現了中國對核安全問題的重視，是新形勢下中國在國際安全領域采取的重要外交行動。

在為期兩天的第三屆核安全峰會上，習近平主席提出中國的核安全觀。會上，習近平主席提出了中國的核安全觀，并介紹中國在加強核安全方面采取的措施和取得的成就，闡述中國關于發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現核能持久安全和發展，同時還與其他有關方面共同商議如何加強國際合作，推動國際合作。習近平特別指出，人類要更好利用核能、實現更大發展，必須應對好各種核安全挑戰，維護好核材料和核設施安全。加強核安全是一個持續過程。我們要堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展軌道。

這是中國首次公開提出核安全觀，也是世界各國中第一個提出核安全觀。中國的核安全觀為國際社會提供一種基本的價值觀參照，以積極影響世界核安全秩序、體系與機制的塑造。習近平主席首提的核安全觀，立足中國、放眼全球、契合共同，并充分體現共同、平等、合作、效率等內涵。另外，其他國家的與會領導人在發言中也介紹了各自政策主張和措施，一致認為加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰，各國都負有維護核材料和核設施安全的責任，同時要深化國際合作并加強協調，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構發揮中心作用。

對于中國在核安全峰會中的角色，中國體現這樣幾個姿態：一是積極參與，全面合作。二是立場獨特，客觀平衡。三是開放務實，堅持原則。在核安全領域，中國是發展中國家和發達國家、有核國家和無核國家間的重要橋梁。中國的參與，對確保核安全以務實、健康、平衡的方式發展發揮了突出作用。這是習近平主席首次出席核安全峰會，也是習近平主席今年出席的首個峰會，是新形勢下中國在國際安全領域采取的重要外交行動。此次中國國家主席習近平親自出席荷蘭峰會，提出中國的“核安全觀”，為全球核安全領域的迫切課題指明方向，推動合作。

二、中國積極參與國際核安全合作

在攜手保證核安全的拼圖中，“中國作用”不可或缺。中國在多個領域所做的表率，如完善核安全法規體系、制訂核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標、對全國核設施安全狀況進行全面檢查等。長期以來，中國在國際核安全合作方面保持著良好的核安全記錄，倡導建立了中日韓核電安全機制，建設中美核安保示范中心，承諾幫助有需要的國家開展高濃鈾研究堆改造，為提升本地區和世界核安全水平作出了貢獻。

中日韓核電安全機制。中日韓核電安全機制是前中國國務院總理溫家寶2011年5月在日本東京舉行的第四次中、日、韓領導人會議提出的。會上溫家寶提出七點建議：一是積極支持日本災后重建工作；二是高度重視核電安全問題；三是切實推進防災減災合作；四是為加快推進貿易投資自由化、便利化；五是大力發展可再生能源；六是加快中日韓循環經濟示范基地建設，促進合理利用資源、保護生態環境、實現可持續發展；七是加強社會人文交流。會議宣布建成中日韓合作秘書處，同意舉行三國年度亞洲政策磋商。會后三國發表了《第四次中日韓領導人會議宣言》，以及加強災害管理合作、核安全合作、可再生能源和能效合作等成果文件。

中美核安保示范中心。通過國際合作，中國不僅需要維護自身的核保安，還要力促整個國際社會的核保安。2010年4月在美舉行的首屆全球核安全峰會上，中國提出了在本國建立一個核安全示范中心的倡議，中美兩國已為此積極合作，以利兩國以及國際社會核安全的有益實踐。2013年9月29日，中國國家原子能機構與美國能源部在京聯合舉行中美核安保示范中心開工儀式。計劃2015年竣工的中美核安保示范中心坐落于北京長陽科技園，將配備技術展示培訓樓、分析實驗樓、科研樓、環境實驗室、響應力量演練設施和實物保護測試場等設施。中美核安保示范中心項目是對2011年簽署的《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府關于建立核安保示范中心合作的諒解備忘錄》的有效推進與落實，主要承擔核安保、核材料管制、核進出口治理領域的國際交流合作、教育培訓、測試認證和技術展示研發。項目建成后，中美核安保示范中心將有望成為亞太地區乃至全球規模最大、設備最齊全、技術最先進的核安保交流與培訓中心，對提升中國及亞太地區核安保水平，推動核安保領域國際合作具有積極作用。

承諾幫助有需要的國家開展高濃鈾研究堆改造。核安全沒有國界，只有各國嚴格履行核安保政治承諾、完善核安保體系、加強核材料管理和打擊核材料非法販運，加強國際合作，才能締造普遍安全的世界。維護核材料與核設施安全是超越意識形態與國界的全球性問題，世界上沒有任何國家能回避或單獨應對這個問題。中國在核安全方面的努力，得到了國際社會的重視和充分肯定。2006年，國際原子能機構便與中國合作建立了核保障與核安保聯合培訓中心，為亞太地區國家人員提供核安全方法和技術的培訓。2010年，國際原子能機構與中國簽訂核安保合作協議，以加強在核安全法規標準、大型活動核安全、核安全能力建設和人員培訓等領域的合作。

中方高度重視核安全問題，反對核擴散和核恐怖主義。中方采取了一系列確保核安全的有效措施，建立了比較完善的核安全法規和監管體系，積極支持和參與核安全領域的國際合作，為達成有關核安全國際公約作出積極貢獻。此外，中方還同國際原子能機構以及許多國家保持著密切的交流與合作。

三、中國對促進國際核安全做出了重要貢獻

作為世界核大國和全球最大的發展中國家，中國堅決防范核恐怖主義等危及核材料與核設施安全的行為與事件，并以負責任的態度，嚴格履行核安全國際義務。

世界核安全形勢十分嚴峻。據國際原子能機構統計，1993年至2011年，全球官方報告的核及放射性材料的遺失、盜竊等事件超過2164起。另外，世界現存的武器級核材料，足以制造出超過十萬枚核彈，而其一旦有部分落入國際恐怖分子和國際犯罪組織手中，后果不堪設想。2013年7月，國際原子能機構總干事天野之彌在維也納舉行的核安全國際會議上表示，每年向國際原子能機構報告的涉及核及放射性材料盜竊事件和其他未授權活動超過100起。大量相關研究表明，恐怖分子或國際犯罪組織獲取核材料、制造核彈或放射性物質散布裝置（即“臟彈”）以及蓄意破壞核設施等風險絕對不可低估。

一直以來，中國不斷完善法律框架、加強保障能力，提升自我核安全水平。中國對核材料一直實施嚴格的管控，逐步建立了較為完善的核材料管理體系。中國《核材料管制條例》等法律法規要求，核材料實行許可證管理，非法制造、買賣、運輸放射性物質屬于犯罪行為；建立了核材料衡算和控制制度；要求核材料儲存場所采取嚴格的安全保衛制度，嚴防盜竊、破壞等事故；實行了核材料管制視察制度等。另外，中國還積極提供先進技術、促進國際合作交流，在國際核安全建設能力方面發揮了積極作用。中國的核安保管理制度是與國際接軌的。

在技術手段方面，實物保護系統與核設施同時設計、同時建造、同時運行，核設施運營前必須通過國家原子能機構的評審，在運營期間必須接受定期檢查。新建核設施的核安保措施要求符合國際原子能機構的核材料與核設施實物保護的基本原則和建議標準，原有核設施的核安保措施也需要根據技術發展進行升級改造。中國核材料與核設施的安全是有保證的。中國不斷提高核材料與核設施的安保級別，特別是在日本福島核泄漏事故后，中國的核設施增強了防沖擊等安全措施。

中國一貫重視核安保能力建設，支持并積極參與有關國際合作。中國已批準了《核材料實物保護公約》修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，并已經建設了一個核安全示范中心，以進行核安保技術示范及培訓其他國家技術人員。中國支持國際原子能機構在核安保領域的中心作用，決定向其核安?；鹁杩?0萬美元，用于提高本地區的核安保能力。

中國嚴格履行保障監督義務，支持國際原子能機構提高核查技術能力，推進保障監督體系有效性和普遍性。中國支持國際原子能機構繼續通過實施技術合作項目，促進核電發展和推廣核技術應用，愿意通過國際原子能機構將在核能發展過程中積累的各方面經驗，向其他國家提供力所能及的幫助。另外，中國在防范與打擊核恐怖主義方面已經付諸實踐，而不僅僅是理論研究。這些都顯示了中國維護世界核安全的責任與擔當。