加強新時期裝備價格管理工作探析

朱 敏 郭 瑞 郭 鮮

隨著我軍裝備建設快速發(fā)展，裝備建設與經(jīng)濟可承受性的矛盾相當突出，要使有限的國防資源發(fā)揮最佳效益，發(fā)揮裝備經(jīng)費最佳軍事經(jīng)濟效益，必須加強裝備價格管理工作。現(xiàn)行裝備價格管理工作在管理制度、體制、裝備價格形成機制和隊伍建設等方面存在“瓶頸”，制約和影響裝備建設和國防科技工業(yè)發(fā)展。推進和深化改革，加強裝備價格管理工作，既是社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)展和裝備采購制度改革逐步深化的新時期對裝備價格管理的客觀要求，也是提高裝備建設效益的重要舉措。

1、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，圍繞提高裝備建設效益抓管理

裝備價格管理的本質(zhì)是通過管理提高裝備經(jīng)費軍事經(jīng)濟效益，實現(xiàn)裝備經(jīng)費向裝備性能、質(zhì)量和保障，直至向裝備戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。因此，必須緊緊圍繞提高裝備經(jīng)費軍事經(jīng)濟效益抓管理，把提高裝備建設效益作為新時期裝備價格管理工作的落腳點。

1.1 以提高裝備建設效益引領工作方向

裝備價格管理工作政策性強、要求高、任務重，做好新時期裝備價格管理工作會觸及許多深層次矛盾和問題，要突破思維定勢、轉(zhuǎn)變思想觀念、勇于創(chuàng)新，通過集中統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)解決裝備成本價格管理中出現(xiàn)的問題和矛盾，理順裝備價格管理工作關系。要以提高裝備建設效益引領新時期裝備價格管理工作的方向，堅持裝備國家定價原則，統(tǒng)籌兼顧國家與各行業(yè)、軍隊之間的利益分配，以維護國家安全和發(fā)展利益為根本，著眼長遠，既維護軍隊利益，又要保證裝備承研、承制單位有合理的利潤，實現(xiàn)“軍、地雙贏”和國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 以提高裝備建設效益作為衡量工作標準

衡量裝備建設的重要標準，主要看裝備性能是否先進、裝備質(zhì)量是否優(yōu)良、裝備保障是否有力，實現(xiàn)這些目標，相當程度取決于能否提高裝備建設效益。適應裝備建設快速發(fā)展的新形勢和新要求，必須堅持把提高裝備建設效益作為衡量新時期裝備價格管理工作標準，以提高裝備建設軍事經(jīng)濟效益為根本目標，將裝備價格管理工作擺在重要地位，遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和裝備建設規(guī)律，強化新時期裝備價格管理工作，充分發(fā)揮裝備價格的杠桿作用，把裝備經(jīng)費真正用到“刀刃”上，走出一條投入較少、效益較高的裝備建設發(fā)展道路。

1.3 以裝備建設效益為目標提高工作效能

新時期裝備價格管理工作要適應社會主義市場經(jīng)濟和裝備采購制度改革的迫切需要，突破以往的思維和工作定勢，堅持高標準，注重高質(zhì)量，加速推進裝備價格管理工作改革，在健全管理制度和機制、實現(xiàn)裝備價格全壽命管理、夯實基礎上下工夫，要善于總結(jié)提高，堅持在成績面前找不足，在發(fā)展之中找差距，以提高裝備建設效益為目標開展工作，提高新時期裝備價格管理工作效能。

2、健全體系、創(chuàng)新體制和機制，提高管理質(zhì)量

裝備價格管理的根本目的是通過有效管理使裝備建設取得最佳的軍事經(jīng)濟效益。因此，應圍繞健全體系、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新抓好新時期裝備價格管理工作，以提高裝備建設效益為根本，優(yōu)化裝備建設資源配置，提高新時期裝備價格管理工作質(zhì)量。

2.1 制度創(chuàng)新健全管理體系

裝備價格管理制度建設具有全局性和根本性，要結(jié)合新時期工作實際，圍繞裝備建設效益，加大制度創(chuàng)新力度，探索新時期裝備價格管理規(guī)律，構(gòu)建新時期裝備價格管理制度體系，是加強新時期裝備價格管理工作的制度保障。一是構(gòu)建管理制度體系框架。應結(jié)合新時期工作實際，研究制訂頂層法規(guī)，推動“兩個辦法”的修訂，明確責任主體及其相互關系，以計價范圍和基礎、管理職能、處罰方式等為重點，構(gòu)建門類配套、要素齊全、結(jié)構(gòu)合理的裝備價格管理制度體系框架；二是完善相關配套規(guī)章制度。制訂新時期裝備價格成本管理細則和競爭性裝備采購價格管理辦法等配套規(guī)定，逐步建立全軍統(tǒng)一、規(guī)范互通的裝備價格目錄，實現(xiàn)裝備價格信息全軍共享，努力實現(xiàn)新時期裝備價格管理科學化、規(guī)范化；三是切實抓好制度落實。新時期裝備價格管理相關法規(guī)和制度出臺后，要嚴格執(zhí)行，抓好落實，在實際工作中，做到依照制度辦事和管理，對有法不依、執(zhí)法不嚴等情況要嚴肅處理，維護制度的嚴肅性，依靠制度協(xié)調(diào)解決裝備價格管理出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立以提高裝備建設效益為核心，規(guī)范科學、協(xié)調(diào)高效的裝備價格管理體系。

2.2 管理創(chuàng)新提高管理效率

裝備價格管理體制創(chuàng)新，是加強新時期裝備價格管理工作的組織保障。當前裝備科研、購置、維修經(jīng)費歸口不同部門管理，各階段價格裝備價格管理渠道不暢，相互之間不成體系，缺乏有機聯(lián)系，導致新時期裝備價格管理難以有效實施。做好新時期裝備價格管理工作是復雜的系統(tǒng)工程，需通過堅強有力的組織領導，將裝備價格管理工作改革引向深入，應結(jié)合實際，設置協(xié)調(diào)高效、相互制衡的組織管理、成本監(jiān)控和評估分析裝備價格管理組織體系，理順工作關系，發(fā)揮和強化裝備價格杠桿調(diào)控作用，逐步建立職能明確、科學高效、監(jiān)督制衡的裝備價格管理體制，強化工作合力，提高裝備價格管理工作質(zhì)量和效率。

2.3 機制創(chuàng)新提高管理效能

要適應新時期對裝備價格管理的要求，充分運用市場競爭機制，打破行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，培育競爭主體，加大競爭性裝備采購價格管理力度，提高裝備價格管理效率；要依據(jù)新時期裝備價格全壽命管理的內(nèi)在要求，實現(xiàn)裝備價格“事后定價”向“目標價格生成--過程成本監(jiān)控--激勵約束定價”的全壽命管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)裝備價格全壽命管理目標；建立和完善分類定價機制，按照分類方式采取不同的定價模式，統(tǒng)一裝備價格審核尺度和計價標準，實現(xiàn)裝備價格由“個別成本計價”向“社會平均成本計價”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳、公平公正”的裝備價格管理目標，切實提高管理工作效能。

3、優(yōu)化編制、需求牽引和任務推動，強隊伍促管理

裝備價格管理工作政策性、專業(yè)性很強，裝備價格管理人員既要懂財務、懂裝備，又要懂技術(shù)、懂管理，既要算經(jīng)濟賬，也要算軍事和政治賬，應抓緊建立一支政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊伍，是保證新時期裝備價格管理工作科學發(fā)展的關鍵所在。

3.1 優(yōu)化編制、奠定組織基礎

受裝備建設“重性能、輕經(jīng)濟”等因素影響，裝備價格管理人數(shù)偏少、職稱比例偏低，裝備價格管理隊伍總量不足與新時期對裝備價格管理工作高要求矛盾較為突出。新時期裝備價格管理任務非常繁重，但是從事裝備價格管理工作的人員卻相對較少，參與裝備審價人員基本是從事工程技術(shù)崗位的軍代表轉(zhuǎn)行或兼職從事審價工作，經(jīng)過短期培訓就直接參與審價活動，就是這些人員也僅占軍代表總數(shù)的4.3%左右。相關部門應聯(lián)合研究如何優(yōu)化裝備價格管理人員編制，確保隊伍編配科學合理，并保持適當規(guī)模，奠定裝備價格管理工作的組織基礎。

3.2 需求牽引、充實管理隊伍

要針對目標價格論證、過程成本監(jiān)控、激勵約束定價和競爭性采購等新形勢，以新時期對裝備價格管理隊伍需求為牽引、全員參與、放寬政策，制定隊伍建設整體規(guī)劃。要著眼長遠，規(guī)劃隊伍建設目標和步驟，完善培訓體系，建立長效機制，保持隊伍相對穩(wěn)定；要加強研究所和軍代表機構(gòu)的全員參與，發(fā)揮其在裝備價格管理工作中的基礎作用；同時，應放寬政策，打破軍地、軍種界限，聘請國防工業(yè)部門、研究院所等相關專家作為全軍裝備價格管理專家?guī)斐蓡T，善借“外腦”，充實裝備價格管理隊伍。

3.3 任務推動、提高綜合素質(zhì)

隨著裝備建設步伐的加快，裝備價格管理工作任務越來越繁重，要以新時期裝備價格管理工作任務為推動，加強培訓，依托院校培養(yǎng)，完善繼續(xù)教育、強化實踐鍛煉，提高裝備價格管理隊伍綜合素質(zhì)。一是依托院校培養(yǎng)。科學界定院校相關教學任務，處理好學位教育與任職教育關系，結(jié)合新時期工作實際更新和充實教學內(nèi)容，為裝備價格管理相關專業(yè)學員崗位任職與后續(xù)發(fā)展奠定基礎；二是完善繼續(xù)教育。根據(jù)新時期裝備價格管理工作的實際需要，采取組織脫產(chǎn)進修、舉辦培訓班等形式進行在職培訓，使裝備管理隊伍業(yè)務素質(zhì)適應新時期對裝備價格全壽命管理的要求；三是強化實踐鍛煉。裝備管理實踐是隊伍最好的鍛煉機會和平臺，通過交任務、壓擔子等方式，強化實踐鍛煉，引導隊伍知識結(jié)構(gòu)由單一經(jīng)濟知識結(jié)構(gòu)型向技術(shù)、經(jīng)濟、管理復合型知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高綜合素質(zhì)，成為在實際工作中能獨當一面的“行家里手”。

[1]《管理探索》 2012.06 “淺議進一步發(fā)揮軍事代表在武器裝備全壽命費用管理中的作用”崔偉。