深化政治體制改革正確處理國家權力與公民權利的關系

文/周治濱

深化政治體制改革正確處理國家權力與公民權利的關系

文/周治濱

編者按：11月6-7日，重慶市科學社會主義學會與四川省科學社會主義學會第四屆“川渝高層論壇”在西南大學舉行，75名川渝專家學者圍繞“認真學習中央《決定》建設社會主義法治國家”主題展開熱烈研討，20名專家發言，暢談學習體會、分析法治現狀，進言依法治國，貢獻智慧謀略。為此，本刊選登8位專家發言，以饗讀者。

國家權力與公民權利關系，也可以看作是公權與私權、治權與民權的關系。所謂公權與治權，指的是政府用來管理國家、治理社會的權力，包括立法權、行政權、司法權等等；所謂私權和民權，指的是公民和社會組織用以發展自己、保護自己和監督制約公權力不被濫用的權力和權利。之所以處理好國家權力與公民權利的關系會成為當前我國深化政治體制改革的核心問題，其原因主要有兩個：一是我國是社會主義國家，同時又還是處于初級發展階段的人口民族眾多的大國，一方面必須保證人民當家作主的地位不受侵犯，另一方面國家又需要掌握相當的權力維護國家的統一，管理好國家和社會的各項事務。二是我國現在實行的是社會主義市場經濟。市場經濟與計劃經濟的一個重要區別就在于，市場經濟主要依靠市場主體自身的能動性、自主性、創造性組織生產，發展經濟，因而市場經濟對國家權力配置的總的原則是重心朝下，面向市場主體；而計劃經濟主要依靠行政手段自上而下、自外而內組織生產，發展經濟，因而計劃經濟對國家權力配置的總的原則是重心朝上，偏向行政權力。由于我國現行政治體制整體上還沒有擺脫計劃經濟時期的巨大慣性，因而，經濟體制改革越深入，與現行政治體制的矛盾就越尖銳。黨的十八屆三中全會提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這比十四大提出的發揮市場在資源配置中的基礎性作用更進了一步，從而也更向我們提出了深化政治體制改革，進一步調整和改善國家權力與公民權利關系的緊迫性。

如何適應我國國家性質、基本國情和當前深化經濟體制改革、發展社會主義市場經濟的需要，處理好國家權力與公民權利的關系呢？

一、加強社會主義民主建設，充分實現公民權利。

加強社會主義民主建設是落實和保證公民權利的前提。在我國，公民的基本權利主要有兩個部分，一是參與和影響國家和公共事務的權力，包括選舉權和被選舉權、知情權、監督權、決策質詢權等等；二是自身發展和防止自身不受公權力侵犯的權利，包括財產權、遷徙權、勞動權、言論自由權、教育權、受國家救濟權等等。在我國目前暫不具備發展巴黎公社式直接民主和西方競爭性民主的條件下，我國的社會主義民主建設的重點，應該放在改進和完善人民代表大會制度、擴大和加強基層民主、探索和發展協商民主、保障和落實公民人身權利方面，使我國公民既能通過人民代表大會這一根本制度充分體現自己主人翁的地位，又能通過協商民主這一渠道擴大自己對地方和社會事務的影響，還能通過基層民主和基層自治自主決定和自主管理自己的事情，使我國公民的基本權利真正落到實處。

二、切實轉變政府職能，讓社會活力競相迸發。

十一屆三中全會以來，我國在推進經濟體制改革的同時，對政治體制也作了許多簡政放權的工作，為各類經濟和社會組織的發展創造了條件。但是，與十八大提出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用要求相比，政府的放權賦能工作還做得遠遠不夠，各地各級政府都還普遍存在著大量管得過多、過死的現象，嚴重影響了市場主體能動性的自主發揮、生產要素的優化配置、社會活力的充分迸發。因此，當前我國政治體制改革的首要任務，就是要進一步推動政府由管理型政府向服務型政府轉變，把政府職能真正轉變到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。只有這樣，國家權力與公民權利關系才能夠處于一個良性互動狀態，一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力才能夠競相迸發，一切創造社會財富的源泉才能夠充分涌流。

三、加強社會主義法治建設，嚴格保護公民權利。

社會主義法治，是以國家意志表現出來并受國家強制力量嚴格保護的國家基本秩序和基本規則。將國家權力與公民權利的關系上升為國家法律并受國家保護，是防止公民權利不被侵犯的根本保證。通過加強社會主義法治建設保護公民權利不受侵犯，首先要做的是提高立法質量。十八屆四中全會指出：良法是善治之前提。什么是良法呢？說到底，首先是要拓寬人民有序參與立法的途徑，使法律能夠充分反映人民的意愿，代表人民的利益。其次是深化司法體制改革，嚴格執法，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，實現司法公正。第三是嚴格遵法守法，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，任何時候都不得有以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象發生。只有這樣，公民權利才能得到嚴格保護，國家和社會的基本秩序才能夠不被破壞。

四、強化權力運行的制約與監督，防止權力的自我膨脹和腐敗。

任何權力都有自我擴張的本能，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，這是千百年來無數思想家總結出來并由實踐反復證明了的權力運行的兩條鐵律，社會主義國家也不能因為其國家性質的不同而出現例外。因此，要正確處理好國家權力與公民權利的關系，就不能僅僅停留在法律和文件上寫明國家和公民分別享有哪些權力和權利，還應當通過建立科學有效的權力制約和監督機制以防止權力的自我擴張和腐敗。事實上，當前人民群眾最不滿意、最有意見的正是一些官員們的以權謀私和權力腐敗。為此，當前我國政治體制改革的一個重要任務，就是要從源頭上強化對權力運行的監督與制約，建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制，將權力關進制度的籠子；要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，給權力套上責任的擔子；要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

周治濱，中共四川省委黨校巡視員、教授，四川省科學社會主義學會會長。