論法治中國建設的核心

文/陳躍

論法治中國建設的核心

文/陳躍

黨的十八屆四中全會清晰地繪制出中國特色社會主義法治國家建設的路線圖，確立了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，明確提出了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施的重大任務，使法治中國建設的目標指向更加明確，更加彰顯了中國特色社會主義法治建設的特色和優勢。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施是法治中國建設的重大任務，也是中國特色社會主義法治國家建設的核心。其具體要求：

一、以憲法精神構建中國特色社會主義法治體系

憲法是黨和人民意志的體現，是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。憲法最本質的內容就在于對公民權利的確認和對國家權力的設置。因此，憲法永恒不變的精神就是要確保公民權利的實現，規范國家權力的行使，使人民權利的保障和國家權力的行使在協調和平衡中運行。黨的十八屆四中全會強調：要恪守以民為本，立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護。這既是對憲法精神的最好詮釋，又是對中國特色社會主義立法建設的價值定位，確立了憲法在社會主義法治中國建設中的核心地位。以憲法精神構建社會主義法治體系，就是要在中國共產黨的領導下，以保障和維護人民的根本利益為出發點，以實現人民的民主權利為目標，以規范國家權力設置和運行為指向，建立適應經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的法律制度，促進中國特色社會主義現代化建設走向科學化、法治化。

二、堅持依憲治國和依憲執政的統一

黨的十八屆四中全會明確指出：憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本大法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。這充分闡明了憲法在國家治理體系和治理能力現代化中的作用。依憲治國，就是要依照憲法精神，體現憲法意志來進行國家治理，具體講就是要將立法、行政、司法等一切權力納入憲法框架的調整下，嚴格按照憲法規定，還司法機關司法權，確保司法權不受外力干預。依憲執政，就是一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業事業單位組織，都必須以憲法為根本活動準則，并維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責。因此，堅持依憲治國和依憲執政的統一，就是要樹立憲法至上的理念，任何組織和個人都必須嚴格依照憲法規定辦事，自覺維護憲法尊嚴，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

三、健全憲法實施和監督制度

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。習近平總書記明確指出，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。在中國特色社會主義法治建設中，保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現，只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。因此，憲法所體現的人民性原則、制度性原則、規范性原則和權威性原則，都是在憲法的實施過程中體現出來的，并通過憲法實施的監督而得到保障的。憲法的有效實施和監督，主要是通過全國人民代表大會及其常務委員會來實現的，人民代表大會作為最高立法機關和是高權力機關，賦有憲法的實施和監督權，也賦有憲法的解釋權，這是人民代表大會代表人民利益的根本體現，也是確保憲法實施和解釋的科學性、權威性和規范性的根本保證。黨的十八屆四中全會強調指出：完善全國人大及其黨委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性的文件。

四、加強憲法的宣傳教育

黨的十八屆四中全會明確提出，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。這就清楚地告訴人們，全面貫徹實施憲法，真正實現依憲治國、依憲執政，就必須重視和加強憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念。加強憲法宣傳教育的措施很多，當前應該著力于兩方面：一是通過“國家憲法日”宣傳教育活動，在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權威，逐步形成尊重憲法、維護憲法、遵守憲法的良好社會風氣。改變政府的執政方式，公職人員要認真學習憲法知識，切實把握憲法基本精神，牢固樹立“法無明文不可為”的行政理念，學會依法行政，增強法治意識，把權力關進憲法的籠子里；同時，改變民眾的法治理念，明確憲法不僅是國家的根本大法，值得尊重、值得敬畏，而且，憲法也是監督政府、督促政府的法律，更是維護自己合法權益、實現自我保護最有效的法律武器。二是通過國家公職人員的憲法宣誓活動，使廣大公職人員樹立忠誠憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識，進而增強對憲法精神的崇敬，對黨和人民意志的認同，自覺地為實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益而努力工作，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力使自己成為一名牢記憲法精神、心中裝著人民、秉公執法、真心誠意為廣大人民群眾辦實事、解難事、做好事的公職人員。

陳躍，西南大學政治與公共管理學院院長、教授，重慶市科學社會主義學會副會長。