全面推進依法治國先要全面推進從嚴治黨

文/王凡

全面推進依法治國先要全面推進從嚴治黨

文/王凡

黨的十八屆四中全會把研究“全面推進依法治國”重大問題作為主要議程，并將“形成完善的黨內法規體系”納入法治建設的“五大體系”之列，將“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為全面推進依法治國的“六大任務”之一，深刻詮釋了黨的建設與法治建設相輔相成、共生共存的密切關系，凸顯了從嚴治黨在全面推進依法治國進程中的重要地位和關鍵作用，進一步昭示了治國必先治黨、治黨務必從嚴的極端重要性。那么，如何才能從嚴治黨，我有以下幾方面的思考。

推進從嚴治黨前提是不斷深化作風建設。教育實踐活動開展以來，各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應、熱情支持，整個活動進展有序、扎實深入，達到了預期目的，取得了重大成果。從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們最深刻的啟示。只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，從嚴治黨就能真正落到實處。

推進從嚴治黨重點是從嚴管理干部。政治路線確定之后干部就是決定因素。辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人。干部掌握著方方面面的權力，是黨的各項路線方針政策的具體落實者、組織者、推動者。近年來，各級黨組織認真落實中央要求，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，干部隊伍的總體狀況是好的。但不可否認，有的干部對自身要求不嚴，自覺接受監督管理的意識不強；一些地方和部門在干部管理上失之于寬、失之于軟、失之于松，致使一些干部的小毛病演變成大問題，不僅影響干部自身成長，而且損害黨的形象，妨礙黨的事業，削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力。因此，從嚴治黨關鍵在于從嚴治吏。要把從嚴管理干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作，貫穿到從嚴治黨的全過程。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是從嚴教育。要加強黨性和道德教育，要加強警示教育。二是從嚴管理。根據形勢變化，完善干部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。三是從嚴監督。要嚴格執行干部管理各項規定，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。

推進從嚴治黨關鍵是黨的建設制度改革。從嚴治黨要靠制度來規范、機制來保障，這就要求制定制度要科學、管用，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。于是我們黨把制度建設寫入了黨的建設偉大工程，頒布了一系列的條例、規定，下發了各種各樣的禁止、不準。但為什么還是沒有從根本上解決問題。這是因為我們只是注重了制度的要素，而沒有形成系統的制度去約束人、監督人。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。有兩層含義：一是淺層意義上的規章、守則；二是深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準則，大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現；后者是保證上述行為準則得以堅決實施的組織體系，通常以組織機構的形式出現。黨的十八屆三中全會首次提出了“深化黨的建設制度改革”這一重大命題，標志著我們黨更加強調制度建設在黨的建設中的突出地位，從制度層面特別是現代國家制度運作規律探索黨的執政方式。這就要求從兩個方面入手：一方面是完善黨的制度建設，另一方面是改革黨的建設制度。

王凡，中共四川省委黨校黨史黨建部主任、教授。