國家治理體系現代化首先應該是法治化

文/宋玉波

國家治理體系現代化首先應該是法治化

文/宋玉波

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在這一目標定位之中，“完善和發展中國特色社會主義制度”的關鍵、核心內涵就是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。“國家治理體系和治理能力現代化”首次進入官方話語體系，既是思想認識的飛躍，也是開啟新一輪的政治改革的重要信號；既值得期待，也有一系列重要的理論和實踐問題需要深入探索和研究。

一、國家治理體系現代化是實現偉大的中國夢的保證

推進治國體系的現代化的提出，本身就是承認我們的國家治理體系沒有現代化，存在不完善、不科學、不合理、不高效、不適應現代社會發展等問題。而這些問題的存在又有著深刻的歷史根源，現實根源，社會文化根源；更加有著政治根源。

首先，我們必須重新思考和認識我國的國家統治體系從何而來，有何弊端？“十月革命一聲炮響”，響徹中國大地，其余音至今尚未散盡。蘇聯模式雖然早已被歷史所否定，但其消極影響還不能說已經肅清，其在各種制度中的殘余仍然是制約法治和民主建設的障礙。“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也。”如果不正確認識和吸取蘇共亡黨失政的教訓，我們難免為后人所哀！

其次，我們必須認真思考和面對現行統治體系應該向何處去？應該說，這個問題十八屆三中全會已經給出了正確的回答：被現代化了的治國體系所取代。但問題是，在理論上和實踐中怎樣真正舍棄現行的統治體系，還是需要認真面對的問題；要使全黨、全國、全社會充分認識到“推進國家治理體系的現代化”的必要性、緊迫性，尚需付出巨大的努力。

二、國家治理體系現代化首先是法治化

民主、法治，或者說“法治民主”是國家治理體系現代化的題中之義。黨的十八屆四中全會決定全面推進法治中國建設，就是推進國家治理體系現代化的決定性舉措。我們絕對不能照搬國外的現代化的治國模式或者法治民主模式，但是應該毫不猶豫地學習借鑒國外治國模式中屬于全人類共同政治文明成果的成分。民主、法治、防范公共權力被濫用（把權力關進制度的籠子里）等等，都屬于全人類的共同的理念，其相應的制度設計，也有值得學習借鑒之處，我們在推進國家治理現代化的過程中，非但不能回避，而且必須學習、吸收和消化。

三、實現國家治理體系現代化需要制度與實踐并重

但如何落實法治中國建設的方略，推進、實現國家治理體系的現代化？

在制度建設方面，首先要著力解決好黨與國家、黨與政府、黨與軍隊和黨與黨之間關系的法治化問題；其次，要借鑒古今中外的經驗，構建科學化的國家權力結構體系；再次，必須建立完善限制公權力與保護公民權利的制度、機制和體系。

在治理實踐層面，治理過程要公開、透明、合理化；治理方式要理性化、科學化；治理目的要人性化、大眾化。總之，要逐步實現多主體、多層次、多領域的法治化治理，實現黨的領導、人民主體地位與法治的統一。

宋玉波，西南政法大學政治與公共管理學院教授。