開辟新合作，繪就“亞太夢”2014北京APEC峰會綜述

文、圖/劉俊杰綜合

開辟新合作，繪就“亞太夢”2014北京APEC峰會綜述

文、圖/劉俊杰綜合

11月11日下午，2014年APEC領導人非正式會議在北京雁棲湖畔落下帷幕。經過APEC各成員近一年的密切合作共同努力，以及系列高官會和各專業部長會的鋪墊，北京APEC會議就推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革增長，加強全方位基礎設施與互聯互通建設等三大重點議題達成了廣泛而深入的共識，通過了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》兩份成果文件。

在此次APEC會議中，中國作為東道主，充分利用自身影響力，提出多項議題，如倡導和支持設立絲路基金、籌建亞洲基礎設施投資銀行、將出資1000萬美元支持APEC機制和能力建設等，獲得APEC會議成員的一致同意。中國順應“和平發展”這一時代主題，同許多經濟體都有戰略契合點。例如中國“一帶一路”的倡議，可與俄羅斯“跨歐亞鐵路”、韓國“絲綢之路快車”、蒙古“草原之路”戰略對接，而“藍色經濟”則得到印尼的積極響應……相信未來的亞太區域合作，能像APEC領導人栽下的亞太伙伴林那樣枝繁葉茂。

背景：亞太地區面臨新的挑戰

此次會議三大重點議題的確立，有著深厚的時代背景。當前，亞太各經濟體經濟總體較好，圍繞發展方式的變革競相展開，所屬21個成員國，已擁有世界40%的人口、57%的經濟總量和46%的貿易總量，亞太已成為全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區，是世界經濟復蘇和發展的重要引擎。新形勢下的亞太地區，資金、信息、人員流動已經達到很高水平，產業分工日漸清晰，亞太大市場初具輪廓。

同時，亞太地區發展的瓶頸問題也伴生而來。以貿易問題為例，當今世界經貿形勢面臨碎片化趨勢，即自貿區泛濫。各自貿區原產地規定不一，對很多企業投資造成困難。中國社科院學部委員張蘊嶺認為，亞太地區現有的跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等合作機制互不聯絡、矛盾多多，與整個地區所提倡的統一開放市場發展的趨勢相背。他表示，中國將推動區域經濟一體化設為第一個主要議題，并推動實質進展。此外，面對全球經濟新一輪增長機遇和結構調整的艱難，各經濟體認識到改革和創新的重要性和緊迫性，致力于通過經濟創新發展、改革與增長，尋求新的增長點和增長動力。面對亞太部分地區不聯不通、聯而不通、通而不暢的癥結，各經濟體致力于加強全方位互聯互通和基礎設施建設，以解決硬件設施連接不暢、政策法規規制不協調帶來的物流和人員交流互動難、人文交流不足等問題。

為了開好此次會議，并能在關鍵問題上拿出值得期待的成果，中國作為東道主與參會各方圍繞上述主題和重點議題開展了廣泛而深入的討論，提出了很多具有深遠影響的倡議，達成了許多重要共識。 從年初到現在，中國在寧波、青島、北京已多次召開APEC高官會、財長會等一系列會議，在這些會議上，各方決定啟動并推進亞太自貿區進程，制定APEC推動實現亞太自貿區路線圖，建立自貿區信息交流機制，加強談判能力建設。同時，也深入探討了創新、改革與增長三者之間的關系，起草了《促進經濟創新發展、改革與增長共識》。此外，也討論制定了《APEC互聯互通藍圖》，使之成為指導APEC互聯互通未來合作的綱領性文件。

兩份成果文件明確亞太發展方向

11日下午，亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議結束后，習近平主席向中外記者介紹會議情況和成果。

習近平強調，會議通過的兩份成果文件，進一步明確了亞太的發展方向、目的、舉措。他說：“這是亞太合作進入歷史新階段的一次重要會議，也是亞太經合組織大家庭的又一次盛會。在亞太經合組織成員共同努力下,會議取得了豐碩成果,實現了預期目標，各方對此感到滿意。”

習近平表示，《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》是亞太經合組織歷史上第一份紀念性聲明，相信這份《聲明》將為亞太經合組織合作提供強有力的戰略指引，鞏固亞太經合組織地位，發揮在亞太經濟合作中的引領和協調作用。

正式啟動亞太自貿區進程

啟動亞太自由貿易區(FTAAP)進程是本屆APEC會議最為矚目的成果。習近平強調，區域經濟一體化是亞太地區長期保持強勁增長的原動力，亞太經合組織應該繼續在推進區域經濟一體化中發揮引領和協調作用，為亞太經濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。“我們決定啟動亞太自由貿易區進程，批準亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖，這是我們朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的歷史性一步，標志著亞太自由貿易區進程的正式啟動，體現了亞太經合組織成員推動區域經濟一體化的信心和決心。”習近平說，這是一個載入史冊的決定，將把亞太區域經濟一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發展階段的經濟體廣泛受益，為亞太經濟增長和各成員發展注入新活力。

太平洋經濟合作理事會近日發表報告預測，如果FTAAP協定能夠在2025年達成，將給全球經濟帶來2.4萬億美元的“大蛋糕”。中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英表示，過去專家們都使用“激活”一詞來形容APEC區域經濟一體化合作，此次北京會議則明確打響了啟動FTAAP進程的“發令槍”，這將使APEC框架內的合作方式和路徑發生深刻變化，那就是會讓APEC經濟體間原本相對松散的合作模式變得更為集中。

2025年前實現多方面互聯互通

習近平指出，會議一致認為，加強全方位基礎設施和互聯互通建設有助于開拓亞太經濟增長新源泉，提升競爭力，符合各成員的共同利益和長遠發展需要。會議批準了亞太經合組織《互聯互通藍圖》，確立了在2025年前實現加強軟件、硬件和人員交流互聯互通的遠景目標。承諾按照藍圖的構想，加大投入，構建全方位、多層次的復合型亞太互聯互通網絡，為實現亞太發展繁榮，夯實互聯互通的基礎。

會議決定拓展基礎設施投融資領域務實合作，推廣公私合作伙伴關系模式，幫助本地區破解互聯互通資金瓶頸。高度肯定人員流動對互聯互通的基礎性作用，決定實施跨境教育、商務旅行卡、跨境旅游等領域的新倡議，讓太平洋兩岸的更多普通民眾從中受益。

對于“互聯互通藍圖”，南開大學APEC 研究中心副主任劉晨陽表示，去年印尼APEC會議首次就互聯互通議題通過兩個計劃，具有開拓意義。但由于上述計劃是具有導向性的初步共識，在具體操作上還需要細化落實。因此，北京會議的“互聯互通藍圖”可以說是一個更為全方位、多層次、復合型的設計，就像習主席在發言中強調的，是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的互聯互通。“互聯互通藍圖”明確提出了2025年這一時間節點，也將促使APEC伙伴在后危機時代共建“腳下之路、規則之路、心靈之路”。

中國太平洋經濟合作全國委員會副會長吳正龍表示，本次APEC的成果特色可謂“長短結合”“虛實結合”，如果說啟動FTAAP進程，“互聯互通藍圖”著眼于中長期愿景，那么“創新發展、改革與增長共識”則聚焦當前問題，即以經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支持、城鎮化作為五大支柱，加強政策協調和對話。全球價值鏈、供應鏈領域合作倡議將更多關注目光投向發展中成員，幫助其實現共同發展。

APEC經貿合作形勢喜人

自從APEC領導人陸續抵京，一系列雙邊會晤成果也相繼產生：中俄簽署多項能源合作協議，中韓達成自貿協定，中澳自貿協定談判也進入尾聲。在金融合作領域，繼中加上周簽署了2000億元貨幣互換協議之后，中國與馬來西亞也簽署了在吉隆坡的人民幣清算安排……這一連串的“成績單”代表著亞太互聯互通的最新進展，經貿領域合作的不斷深化為APEC注入新的內涵與活力。

——中俄加強能源合作

APEC會議上，習近平主席與俄羅斯總統普京緊緊握手，“不管國際風云如何變幻,我們都要堅持把發展中俄關系作為本國外交優先方向，不斷增進政治和戰略互信，不斷擴大和深化全方位合作。”兩國元首當場見證了中俄簽署第二輪天然氣供應框架協議。

——中韓共建自由貿易區

11月10日，中韓自貿區談判取得實質性進展。當天，中國商務部部長高虎城和韓國通商產業部部長尹相直分別代表兩國政府簽署了結束中韓自貿區實質性談判的會議紀要，這標志著歷時30個月的中韓自貿區談判取得實質性進展。除大米外(韓國剛剛開始開放大米市場)，雙方對于包含金融、通訊、電子網等高端產品劃入自由貿易范圍一事達成一致，預計在2015年初簽署協議，年內將會正式生效。

中韓自貿區實質性談判自2012 年5月啟動，是我國迄今為止對外商談覆蓋領域最廣、涉及國別貿易額最大的雙邊自貿區。根據談判成果，在開放水平方面,雙方貨物貿易自由化比例均超過總稅目的90%和總貿易額的85%。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購等“21世紀經貿議題”。同時，雙方承諾在協定簽署后將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

——中澳自貿協定有望達成

中澳自貿區談判也傳出喜訊。澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布9日對外表示，中澳自貿區協議談判已經接近完成，希望能夠在中國國家主席習近平訪問澳大利亞期間正式簽署。次日，澳大利亞總理阿博特在與國務院總理李克強會見時進一步表示，澳方期待習主席訪澳，愿同中方盡快達成自貿協定，推動澳中經濟、投資、農業等領域合作邁上更高水平，促進兩國關系和區域經濟一體化發展。

——中馬開啟自貿區升級版談判

在京參會的馬來西亞貿工部部長穆斯塔法透露，中馬已同意開展自貿區升級版談判，雙方即將對自貿區開展新的、全面的研究，以便對已經實施近10年的各項自貿協定進行修訂和完善,從而為雙方帶來更大的實惠。

10日，中國人民銀行與馬來西亞國家銀行簽署了在吉隆坡建立人民幣清算安排的合作備忘錄,此舉也將惠利中馬兩國企業和金融機構進行人民幣跨境貿易，為兩國經貿合作提供便利。

——中加深化經貿合作交流

利用加拿大總理哈珀出席APEC峰會的良機，中加雙方已同意在最近生效的《中加投資保護協定》基礎上，進一步加強兩國在經貿領域的合作與交流。據悉，隨同哈珀訪華的20余家加拿大企業在華期間已經與中方合作伙伴簽訂了多項商貿協議，內容涉及環境技術、農產品、礦業、航空、基礎設施、媒體及文化等，總價值接近11億美元。

作為會議周期間金融合作領域的最新進展，中加11月8日已簽署了2000億元貨幣互換協議，同日加總理辦公室網站發布聲明，宣布北美首個離岸人民幣中心落戶加拿大。作為中加兩國金融合作的新步伐，此舉有利于中加兩國企業和金融機構使用人民幣進行跨境交易，促進雙邊貿易和投資便利化，維護區域金融穩定。