北京市跨區縣界斷面水質考核研究與應用

范 清，孫長虹，楊 龍，李明君

（1.北京市環境保護科學研究院，國家城市環境污染控制工程技術研究中心，北京 100037；2.中國電力工程顧問集團華北電力設計院工程有限公司，北京 100120）

北京市跨區縣界斷面水質考核研究與應用

范 清1，孫長虹1，楊 龍1，李明君2

（1.北京市環境保護科學研究院，國家城市環境污染控制工程技術研究中心，北京 100037；2.中國電力工程顧問集團華北電力設計院工程有限公司，北京 100120）

研究構建了北京市跨區縣界斷面水質考核辦法，包括水質監測、考核評價、考核程序等主要內容。考核辦法目前已納入北京市區縣政府績效管理考評，作為北京市水環境目標責任考核的重要組成部分。

斷面；水質；跨區縣界；考核；辦法；研究；應用；北京

跨界斷面指行政區域出境斷面，用來反映水系進入下一行政區域前的水質。跨界斷面考核可以較好地落實地方政府對轄區水環境質量負責的職責，調動各級政府保護水環境的主動性。目前國內已對水體跨界斷面考核進行了相關研究和實踐［1～3］，廣東、浙江、成都等省份已出臺了水體跨界斷面考核辦法。《北京市水污染防治條例》第六條明確規定：本市實行水環境保護目標責任制和考核評價制度。“十二五”時期水污染防治工作難度加大，國家［4］對北京市流域重點斷面考核提出了更嚴格的達標要求，因此有必要建立跨區縣界水體斷面水質考核辦法，進一步落實區縣政府目標責任制。

1 北京市跨區縣界斷面水質考核思路

北京市考核辦法的制定與國家考核辦法銜接，結合北京市水環境質量現狀、水環境管理現狀、管理要求，使其可操作可落實。北京市跨區縣界水體斷面考核辦法包括構建原則、水質監測、考核評價、考核程序等主要內容，見圖1。

1.1 水質監測

在跨區縣界河流的干流和主要支流上設置斷面，斷面設置應便于分清責任，能直接反映區縣水污染綜合整治措施及所接納污水對河流水質的影響。根據水環境功能區劃、流域水質現狀，確定水質目標。水質監測數據采用人工監測值或水質自動監測站監測數據，限于目前自動監測站不足，以人工監測值作為水質評價主要依據，每月監測 1次。

1.2 考核評價

1.2.1 考核因子

考核《地表水環境質量標準》 （GB3838－2002）表 1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項水質因子，包括 pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鉛、總磷、化學需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻 （六價）、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物。考核因子與國家要求保持一致。

1.2.2 考核指標

以跨區縣界水體斷面水質綜合達標率為計分標準，具體包括斷面水質達標率和水質改善率 2項指標。

（1）跨區縣界水體斷面水質達標率指標

為考核斷面水質達到水質標準的頻次，引入跨區縣界水體斷面水質達標率指標。按單因子評價法，采用每月人工監測值或每周自動監測值進行評價，斷面水質達標率為斷面達標次數占年度監測總次數的百分比，21項水質考核因子均達到水質考核評價標準要求即為斷面水質達標。計算公式是：

（2）跨區縣界水體斷面水質改善率指標

為考核斷面水質與入境水質或上年度相比的改善程度，引入跨區縣界水體斷面水質改善率指標。跨區縣界水體斷面水質改善率考核化學需氧量（水質目標功能類別為Ⅱ、Ⅲ類的斷面考核高錳酸鹽指數）、五日生化需氧量、氨氮和總磷4項因子。某項因子年均值較入境斷面提高1個水質功能類別即為斷面單一因子改善，無入境斷面的，較上一年度提高1個水質功能類別為改善。若斷面單一因子改善，則該因子改善率為10%。跨區縣界水體斷面水質改善率為斷面單一因子改善率之和，最高為 40%。若斷面任意一項因子水質功能類別較上年度降低、或重金屬一次及以上不達標，則該斷面不計水質改善率。

1.2.3 考核計分

跨區縣界水體斷面水質達標率≥50%時，跨區縣界水體斷面水質達標率作為單個斷面水質綜合達標率；跨區縣界水體斷面水質達標率＜50%時，斷面水質改善率作為單個斷面水質綜合達標率。水質改善率指標可以對水質達標率＜50%但對水質改善做出努力的區縣給予一定分值。考核評價流程見圖2。

若區縣有多個跨區縣界水體斷面，則該區縣跨區縣界水體斷面水質綜合達標率為單個斷面水質綜合達標率之和的算術平均值。計算公式為：

1.3 考核程序

考核時段為全年。市環保局每月向各區縣政府通報跨區縣界水體斷面水質狀況，每年年初將上一年度考核結果通報各區縣政府。考核結果可以納入北京市區縣政府績效管理考評，計入區縣政府績效管理考評總分。

2 考核應用

按以上流程，得到北京市某年度水質考核結果，見圖3。通州、大興、平谷等城市下游區縣考核結果普遍不理想，水質達標率均為0，但由于考慮了改善率，仍有一定分數。密云、延慶等上游生態涵養區的水質較好，得分普遍較高。

除水質指標外，為全面考核區縣工作，加入區縣水污染防治工作的完成情況一項指標，包括制定年度工作方案、轄區流域內污染源臺賬建立、污染源現場監管頻次、污染源各項環保要求落實情況等，并占據適當權重。考核方法可以較真實、全面地反映區縣水環境質量、水污染防治工作的完成情況，將考核結果納入績效管理考評后，可以起到落實區縣政府屬地責任，激勵區縣政府采取有力措施改善水質的作用。

3 結論

跨區縣界斷面水質考核是落實區縣政府水環境保護目標責任制、改善水環境質量的重要機制，也為斷面生態補償機制的建立打下基礎。

（1）跨區縣界水體斷面考核包括水質監測、考核評價、考核程序3項主要內容。水質監測涉及斷面設置、水質標準和監測數據，考核評價是考核的中心內容，涉及考核因子、指標和評價，考核程序包括考核時段、過程和結果應用。

（2）考核以跨區縣界水體斷面水質綜合達標率為計分標準，考慮斷面達標和改善2項因素，具體包括斷面水質達標率和水質改善率2項指標。同時考慮區縣水污染防治工作的完成情況，賦予適當權重。

［1］陳家厚，曲茉莉，周愛申.跨行政區界斷面水質考核考評方法的探討 ［J］.環境科學與管理，2009，34（1）：14－17.

［2］鄭立慶，劉群，曹振陽.河南省駐馬店市地表水出境斷面考核體系的研究 ［J］.安徽農業科學，2008，36（22）：9667 －9670.

［3］陳炎.排污總量控制區內河流出境斷面目標考核技術 ［J］.環境科學研究，2001，14（6）：57－59.

［4］環境保護部.關于印發重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核指標解釋的函 ［Z］.環辦函 ［2012］1202號.

Application and Research of Water Quality Assessment on the Boundaries between Districts and Counties in Beijing

FAN Qing1，SUN Chang－hong1，YANG Long1，LI Ming－jun2
（1.Beijing Municipal Research Institute of Environmental Protection，State Research Center of Urban Environmental Pollution Control Engineering，Beijing 100037 China）

A set of rules on water quality assessment on the boundaries between districts and counties were completed including water quality monitoring，assessment and evaluation；assessment procedure.The rules，as one significant part of target－oriented responsibility system of Beijing，were adopted by the local county governments to appraise the performance management in Beijing.

section；water quality；boundary between districts and counties；appraise；rule；research；application；Beijing

X52

A

1673－9655（2014）05－0040－03

2014－04－11

北京市環保局 “北京市跨界斷面水質考核辦法研究”課題研究成果。

范清 （1982－），女，碩士，助理研究員，主要從事水環境規劃與治理研究。